政府会计制度设置规范

PAGE政府会计制度设置规范一、总则（一）制定目的为了规范政府会计行为，提高政府会计信息质量，夯实政府财务报告的编制基础，提升政府财务管理水平，依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和《政府会计准则——基本准则》等法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于各级政府财政部门、各行政单位和各类事业单位（以下统称单位）。纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本规范。（三）基本原则1.合法性原则单位应当按照国家有关法律法规和本规范的规定，设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目。2.相关性原则会计科目的设置应当与政府会计主体的职能、业务活动和财务报告目标相适应，能够全面、准确地反映政府会计主体的财务状况、预算执行情况和业务活动情况。3.实用性原则会计科目的设置应当便于单位进行会计核算和管理，满足内部管理和外部监管的需要。同时，应当考虑不同单位的业务特点和管理要求，具有一定的灵活性和可操作性。4.一致性原则单位应当按照本规范的规定，统一设置会计科目编码、名称和核算内容，确保会计信息的一致性和可比性。在不同会计期间，会计科目的设置和使用应当保持相对稳定，不得随意变更。二、会计科目设置（一）会计科目分类政府会计科目按照会计要素分为资产类、负债类、净资产类、收入类和费用类五大类。1.资产类科目资产类科目是用以核算政府会计主体资产的增减变动及其结存情况的会计科目。包括库存现金、银行存款、应收账款、预付账款、其他应收款、存货、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等。2.负债类科目负债类科目是用以核算政府会计主体负债的增减变动及其偿还情况的会计科目。包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、应付国库集中支付结余、其他应付款等。3.净资产类科目净资产类科目是用以核算政府会计主体净资产的增减变动及其结存情况的会计科目。包括累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余、本年盈余分配、无偿调拨净资产、以前年度盈余调整等。4.收入类科目收入类科目是用以核算政府会计主体收入的取得及其结转情况的会计科目。包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入等。5.费用类科目费用类科目是用以核算政府会计主体费用的发生及其结转情况的会计科目。包括业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用等。（二）会计科目设置要求1.一级科目设置单位应当按照本规范的规定设置一级会计科目，不得擅自更改。一级会计科目的名称和编号应当保持一致，不得随意变更。2.明细科目设置单位应当根据本规范的规定和实际需要，设置明细科目。明细科目的设置应当能够满足会计核算和管理的需要，反映经济业务的具体内容。明细科目的编号可以根据实际情况自行确定，但应当与一级科目编号保持一致，以便于计算机处理和查询。3.会计科目编号会计科目编号是会计科目的唯一标识，单位应当按照本规范规定的编号使用会计科目，不得随意打乱重编。会计科目编号的第一位代表会计科目的类别，后几位代表具体的会计科目。例如，资产类科目编号以“1”开头，负债类科目编号以“2”开头，净资产类科目编号以“3”开头，收入类科目编号以“4”开头，费用类科目编号以“5”开头。三、财务报表编制（一）财务报表种类政府财务报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表和附注。1.资产负债表资产负债表是反映政府会计主体在某一特定日期财务状况的报表。它按照资产、负债和净资产分类列示，反映政府会计主体在某一特定日期的资产、负债和净资产的构成及其相互关系。2.收入费用表收入费用表是反映政府会计主体在一定会计期间运行情况的报表。它按照收入、费用的构成和净额列示，反映政府会计主体在一定会计期间的收入、费用及其发生的净额。3.净资产变动表净资产变动表是反映政府会计主体在一定会计期间净资产变动情况的报表。它按照净资产的构成项目列示，反映政府会计主体在一定会计期间净资产的增减变动及其原因。4.现金流量表现金流量表是反映政府会计主体在一定会计期间现金及现金等价物流入和流出情况的报表。它按照现金流量的性质分类列示，反映政府会计主体在一定会计期间的现金及现金等价物的来源和用途。5.附注附注是对在资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表等报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在这些报表中列示项目的说明等。附注是财务报表的重要组成部分，应当按照本规范的规定进行编制。（二）财务报表编制要求1.真实性要求财务报表应当根据实际发生的经济业务进行编制，确保财务报表所反映的信息真实、准确、完整。不得虚报、瞒报、漏报财务信息，不得编制虚假财务报表。2.完整性要求财务报表应当按照本规范规定的格式和内容进行编制，确保财务报表的完整性。不得遗漏重要信息，不得故意隐瞒或歪曲财务状况、运行情况和现金流量等信息。3.及时性要求财务报表应当在规定的时间内编制完成，并及时报送。不得拖延报送时间，确保财务信息的及时性和有效性。4.一致性要求财务报表应当按照本规范规定的会计政策和会计估计进行编制，确保财务报表的一致性。不得随意变更会计政策和会计估计，不得在不同会计期间采用不同的会计政策和会计估计。5.可比性要求财务报表应当按照本规范规定的格式和内容进行编制，确保财务报表的可比性。不同会计期间的财务报表应当保持一致的格式和内容，以便于比较和分析。同时，应当按照国家有关规定，定期对财务报表进行审计，确保财务报表的真实性和可靠性。四、会计档案管理（一）会计档案内容会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。具体包括：1.会计凭证会计凭证是记录经济业务发生或者完成情况的书面证明，是登记账簿的依据。包括原始凭证和记账凭证。2.会计账簿会计账簿是由一定格式的账页组成的，以经过审核的会计凭证为依据，全面、系统、连续地记录各项经济业务的簿籍。包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。3.财务报表财务报表是对企业财务状况、经营成果和现金流量的结构性表述。包括资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表（股东权益变动表）和附注。4.其他会计资料其他会计资料是指除上述会计凭证、会计账簿、财务报表以外的，与会计核算、会计监督密切相关的，由会计部门负责办理的有关数据资料。如银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册等。（二）会计档案管理要求1.归档要求单位应当按照归档范围和归档要求，定期将应当归档的会计资料整理立卷，编制会计档案保管清册。当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可由单位会计管理机构临时保管一年，再移交单位档案管理机构保管。因工作需要确需推迟移交的，应当经单位档案管理机构同意。单位会计管理机构临时保管会计档案最长不超过三年。临时保管期间，会计档案的保管应当符合国家档案管理的有关规定，且出纳人员不得兼管会计档案。2.保管要求单位应当按照国家有关规定，结合本单位的实际情况，确定会计档案的保管期限。会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限一般分为10年和30年。会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。单位应当严格按照规定的保管期限对会计档案进行保管，不得擅自销毁。3.查阅要求单位应当严格执行会计档案查阅制度，确保会计档案的安全和完整。单位保存的会计档案一般不得对外借出。确因工作需要且根据国家有关规定必须借出的，应当严格按照规定办理相关手续。借阅会计档案人员，不得在案卷中标画，不得拆散原卷册，更不得抽换。借阅会计档案人员，不得将会计档案携带外出或复制给无关人员。4.销毁要求单位应当定期对已到保管期限的会计档案进行鉴定，并形成会计档案鉴定意见书。经鉴定，仍需继续保存的会计档案，应当重新划定保管期限；对保管期满，确无保存价值的会计档案，可以销毁。会计档案销毁时，应当按照规定的程序进行审批，并由单位档案管理机构、会计管理机构共同派员监销。监销人在会计档案销毁前，应当按照会计档案销毁清册所列内容进行清点核对；在会计档案销毁后，应当在