村社制度规范

PAGE村社制度规范一、总则（一）目的为了加强村社管理，规范村社组织运行，保障村社各项工作有序开展，维护村社成员的合法权益，促进村社经济社会持续健康发展，依据国家法律法规及相关政策，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区内所有村社组织及其成员，包括村民委员会、农村集体经济组织以及村社内的各类经济活动、社会事务管理等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策要求，确保村社各项工作在法治轨道上运行。2.民主自治原则：充分尊重村社成员的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村社成员广泛参与村社事务。3.公平公正原则：对待村社内所有成员一视同仁，在资源分配、权益保障等方面做到公平公正，不偏袒、不歧视。4.公开透明原则：村社事务的决策、执行、监督等过程要公开透明，接受村社成员的监督，确保权力在阳光下运行。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.组成与选举村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生。每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。2.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作保证国家对村的各项政策、措施的贯彻执行。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。举办和管理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。建立健全村务公开和民主管理制度，实行村务公开，保证村民能够及时了解有关本村经济社会发展的重要事项和涉及村民切身利益的问题。法律、法规规定的其他职责。（二）农村集体经济组织1.设立与登记农村集体经济组织应当依法设立，由乡（镇）人民政府负责组织指导本行政区域内农村集体经济组织的设立、变更、注销登记等工作。农村集体经济组织应当按照规定向登记机关申请登记，领取登记证书。2.职责经营管理属于本组织成员集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源和资产。组织实施土地承包经营方案，管理农村土地承包及流转工作，维护农村土地承包关系的稳定，并按照规定为承包方提供必要的服务。在遵守有关法律、法规和政策的前提下，组织开展农业生产经营活动，发展农村集体经济，增加集体收入，提高成员生活水平。管理集体资产，建立健全集体资产管理制度，定期进行资产清查和审计，确保集体资产的安全与增值。组织成员开展各类合作经济活动，提供产前、产中、产后服务，促进农业产业化经营。按照有关规定分配集体收益，保障成员的合法权益。法律、法规规定的其他职责。（三）村社内设机构及职责1.经济发展小组负责制定村社经济发展规划和年度计划，并组织实施。引导和扶持村社内各类产业发展，培育新型农业经营主体，推动农业产业结构调整和升级。加强与外界的经济合作与交流，引进资金、技术、人才等资源，促进村社经济发展。负责村社集体资产的经营管理，确保资产保值增值。2.社会事务管理小组负责村社内的教育、文化、卫生、体育等社会事业的组织和管理工作。做好社会保障、社会救助、优抚安置等工作，保障困难群众的基本生活。组织开展精神文明建设活动，弘扬社会主义核心价值观，丰富村民文化生活。负责村社内的环境卫生整治、生态保护等工作，营造良好的生活环境。3.民主监督小组对村民委员会和农村集体经济组织的工作进行监督，检查村务公开情况，确保村社事务公开透明。监督村社财务收支情况，定期进行财务审计，防止贪污腐败现象发生。受理村民的举报和投诉，对违法违纪行为及时进行调查处理，并向上级有关部门报告。组织村民对村社重大事项进行民主评议，提出意见和建议，促进村社管理水平提升。三、村社决策与议事规则（一）村民会议1.组成与召集村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集，并向村民公布会议议题。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。2.决策事项涉及村民利益的下列事项，村民会议讨论决定：本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。3.决策程序村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。（二）村民代表会议1.组成与产生村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。2.决策事项村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。3.决策程序村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数通过。（三）村社重大事项决策程序1.提出议题村社重大事项由村党组织、村民委员会、农村集体经济组织、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表联名提出。2.民主商议对拟决策的重大事项，要广泛征求意见，充分进行民主商议。可以采取召开座谈会、听证会、问卷调查等形式，听取村社成员、利益相关方以及专家学者等的意见和建议。3.合法性审查对重大事项决策方案进行合法性审查，确保决策符合法律法规和政策要求。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论。4.集体决策按照村民会议或者村民代表会议的决策程序进行集体决策，形成决议。5.组织实施决策形成后，由村民委员会或者相关组织负责组织实施，并及时向村民公开实施情况。6.监督评估建立健全监督评估机制，对重大事项决策的执行情况进行跟踪检查和评估，及时发现问题并加以解决。四、村社财务管理与监督（一）财务管理制度1.财务核算村社应当按照国家有关财务会计制度的规定，设置会计账簿，进行会计核算。实行独立核算的农村集体经济组织，应当配备必要的会计人员，按照规定设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务兼营代理记账业务的中介机构代理记账。2.财务收支管理村社财务收支应当严格执行国家有关规定，实行收支两条线管理。收入应当及时足额入账，不得坐收坐支；支出应当严格按照规定的审批程序进行，做到手续完备、凭证齐全、账目清楚。3.资产台账管理建立健全村社资产台账，对集体资产进行登记造册，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。4.票据管理村社应当统一使用财政部门监制的票据，严格票据的领购、使用、保管和核销制度。严禁使用自制票据或者白条入账。（二）财务公开制度1.公开内容村社财务公开的内容包括财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况、债权债务情况、专项资金使用情况等。财务公开应当做到内容真实、数据准确、公开及时。2.公开方式财务公开应当采用多种方式进行，如在村社公告栏张贴、通过村社广播播放、在村社网站发布等，方便村民查阅。同时，应当设立意见箱，接受村民的意见和建议。3.公开时间村社应当定期进行财务公开，一般每季度公开一次，涉及村民利益的重大事项应当及时公开。（三）财务监督制度1.内部监督村社应当建立健全内部财务监督制度，成立民主理财小组，负责对村社财务收支情况进行监督检查。民主理财小组应当由村民会议或者村民代表会议推选产生，成员应当具备一定的财务知识和监督能力。2.审计监督乡（镇）农村经营管理部门应当定期对村社财务进行审计，审计内容包括财务制度执行情况、财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况等。审计结果应当及时向村民公开，并作为村社干部考核的重要依据。3.社会监督鼓励村民对村社财务进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。任何单位和个人有权对村社财务违法行为进行举报，有关部门应当及时受理并依法查处。五、村社资源资产管理（一）资源管理1.土地资源管理严格按照国家土地管理法律法规，加强村社土地资源管理。做好土地承包经营管理工作，规范土地流转行为，确保土地流转合法合规、有序进行。加强对闲置土地的清理和盘活，提高土地利用效率。2.水资源管理加强对村社水资源的保护和管理，合理开发利用水资源。制定水资源保护规划，加强对水源地的保护，防止水资源污染。引导村民节约用水，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效益。3.其他资源管理对村社内的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，要依法进行登记和管理，明确产权归属，加强保护和合理开发利用，促进生态环境改善和资源可持续利用。（二）资产管理1.资产登记对村社集体资产进行全面清查登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。资产登记应当做到准确、完整、及时。2.资产评估村社集体资产在进行产权转让、租赁、拍卖、抵押、担保等重大处置行为时，应当按照规定进行资产评估。资产评估应当委托具有资质的评估机构进行，评估结果应当向村民公开。3.资产处置村社集体资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。处置方案应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府备案。资产处置收入应当及时足额入账，纳入村社集体财务管理。六、村社公共服务与保障（一）公共服务设施建设与管理1.基础设施建设加强村社基础设施建设，改善村民生产生活条件。加大对道路交通、水利设施、电力通信、环境卫生等基础设施的投入，确保设施完好、运行正常。2.公共服务设施管理建立健全公共服务设施管理制度，明确管理责任，加强日常维护和保养。对村社内的文化活动中心、医疗卫生室、学校等公共服务设施，要合理安排使用，提高使用效率，为村民提供优质的公共服务。（二）社会保障与救助1.社会保障积极宣传和落实国家社会保障政策，协助村民办理养老保险、医疗保险等社会保障业务，扩大社会保障覆盖面，提高村民社会保障水平。2.社会救助对村社内的困难群众，要及时给予社会救助。做好最低生活保障、特困人员供养、临时救助等工作，确保困难群众基本生活得到保障。加强对社会救助对象的动态管理，及时调整救助标准。（三）教育与文化服务1.教育服务支持村社内的教育事业发展，改善办学条件，提高教育质量。加强与学校的沟通协调，关心学生成长，为学生提供良好的学习环境。鼓励村民重视教育，提高村民文化素质。2.文化服务组织开展丰富多彩的文化活动，丰富村民精神文化生活。建设村社文化阵地，举办文化讲座、文艺演出、体育比赛等活动，弘扬优秀传统文化，培育文明风尚。七、村社治安与调解（一）治安防范1.治安巡逻建立村社治安巡逻制度，组织村民开展治安巡逻活动。加强对村社重点区域、重点部位的巡查，及时发现和排除安全隐患，维护村社治安秩序。2.技防建设加大村社技防设施建设投入，安装视频监控设备、报警装置等，提高村社治安防范能力。加强技防设施的管理和维护，确保设备正常运行。（二）矛盾纠纷调解