行政规范性文件备案制度

PAGE行政规范性文件备案制度一、总则（一）目的为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，推进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织各部门制定的行政规范性文件的备案管理。行政规范性文件是指公司/组织在履行行政管理职能过程中，依法制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则：行政规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则。3.统一性原则：行政规范性文件的制定应当遵循统一的规则和程序，确保文件之间的协调性和一致性。二、行政规范性文件的制定（一）制定主体行政规范性文件由公司/组织具有行政管理职能的部门负责起草。涉及两个以上部门职责的，由相关部门联合起草。（二）起草要求1.深入调查研究：起草行政规范性文件应当对制定的必要性、可行性、合法性等进行充分论证，广泛征求意见。2.明确制定依据：行政规范性文件应当明确制定的法律、法规、规章依据，不得创设法律、法规、规章未规定的行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。3.规范文件内容：行政规范性文件应当结构严谨、逻辑严密、条文明确、用语规范，避免使用模糊、歧义、生僻的语言。（三）制定程序1.立项：各部门认为需要制定行政规范性文件的，应当向公司/组织办公室提出立项申请，说明制定的必要性、主要内容、拟解决的主要问题等。2.起草：立项申请经批准后，由负责起草部门组织起草工作。起草过程中应当广泛征求意见，涉及重大利益调整的，应当进行听证或者论证。3.审查：起草部门完成起草工作后，应当将起草的行政规范性文件送公司/组织办公室进行合法性审查。办公室应当从法律依据、内容、程序等方面进行审查，提出审查意见。4.决定：经合法性审查通过的行政规范性文件，由公司/组织负责人签署发布。三、行政规范性文件的备案（一）备案范围公司/组织各部门制定的行政规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报公司/组织办公室备案。（二）备案材料1.行政规范性文件正式文本一式[X]份；2.行政规范性文件起草说明，包括制定的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等；3.制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章以及其他规范性文件目录；4.其他需要报送的材料。（三）备案程序1.报送：各部门应当将备案材料报送公司/组织办公室，由办公室统一登记。2.审查：办公室收到备案材料后，应当对备案材料的完整性、规范性进行审查。对不符合备案要求的，应当通知报送部门补正。3.存档：经审查符合备案要求的行政规范性文件，由办公室存档，并按照规定进行编号、分类管理。四、行政规范性文件的审查与处理（一）审查内容1.合法性审查：主要审查行政规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否超越法定权限，是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。2.合理性审查：主要审查行政规范性文件是否符合客观规律，是否体现公平、公正、公开原则，是否与经济社会发展水平相适应。3.协调性审查：主要审查行政规范性文件是否与公司/组织其他行政规范性文件相协调，是否与国家、地方有关政策相衔接。（二）处理方式1.予以备案：经审查，行政规范性文件符合备案要求的，予以备案。2.暂缓备案：行政规范性文件存在一些问题，但不影响整体合法性的，办公室可以要求报送部门在规定期限内进行修改完善后再行备案。3.不予备案：行政规范性文件存在下列情形之一的，不予备案，并通知报送部门：与法律、法规、规章相抵触的；超越法定权限的；违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项的；违反制定程序的；其他不符合法律、法规、规章规定的情形。（三）异议处理报送部门对办公室的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起[X]个工作日内，向公司/组织负责人提出书面陈述意见。公司/组织负责人应当在收到陈述意见之日起[X]个工作日内作出决定。五、行政规范性文件的清理与废止（一）清理原则行政规范性文件清理应当坚持依法清理、全面清理、及时清理的原则，确保行政规范性文件与法律、法规、规章以及国家政策保持一致。（二）清理范围对公司/组织现行有效的行政规范性文件进行全面清理。（三）清理程序1.部署：公司/组织办公室根据清理工作要求，制定清理工作方案，明确清理范围、清理标准、清理步骤等，并组织实施。2.自查：各部门按照清理工作方案的要求，对本部门制定的行政规范性文件进行自查，提出拟废止、修改或者继续有效的意见，并将意见报送公司/组织办公室。3.审核：办公室对各部门报送的清理意见进行审核汇总，提出审核意见，报公司/组织负责人审定。4.公布：经公司/组织负责人审定后的清理结果，以公司/组织名义向社会公布。（四）废止与修改1.废止：对不符合法律、法规、规章规定，或者已不适应经济社会发展需要的行政规范性文件，予以废止。2.修改：对部分内容不符合法律、法规、规章规定，或者需要进一步完善的行政规范性文件，予以修改。六、监督检查（一）监督检查主体公司/组织办公室负责对行政规范性文件备案制度的执行情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.行政规范性文件的制定程序是否符合规定；2.行政规范性文件是否按照规定进行备案；3.行政规范性文件的审查与处理是否符合要求；4.行政规范性文件的清理与废止是否及时、准确。（三）监督检查方式1.定期检查：公司/组织办公室定期对各部门行政规范性文件备案制度的执行情况进行检查。2.不定期抽查：根据工作需要，公司/组织办公室不定期对各部门行政规范性文件备案制度的执行情况进行抽查。3.专项检查：针对行政规范性文件制定、备案、审查、清理等工作中的突出问题，开展专项检查。（四）结果处理1.对执行行政规范性文件备案制