质监局行政执法规范制度

PAGE质监局行政执法规范制度一、总则（一）目的为了加强质监局行政执法工作的规范化、制度化建设，保障法律法规的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于质监局及其所属执法机构和执法人员在履行行政执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：行政执法应当符合法律目的，遵循公平、公正、公开原则，合理行使自由裁量权，避免显失公正。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保程序公开、公正、透明。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，及时处理违法行为，减少当事人的负担。5.诚实守信原则：行政执法应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此受到的损失给予补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，确保权力与责任相统一。二、执法主体与执法人员（一）执法主体资格1.质监局作为法定的行政执法机关，依法享有行政执法权。其所属执法机构应当在质监局的统一领导下，以质监局的名义开展行政执法工作。2.执法机构必须具备合法的执法主体资格，经法律法规授权或质监局依法委托，方可从事行政执法活动。未经授权或委托的机构，不得擅自开展行政执法工作。（二）执法人员条件1.执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和业务能力，熟悉行政执法程序和相关法律法规。2.执法人员必须取得行政执法证件，持证上岗，亮证执法。行政执法证件的取得和管理应当严格按照有关规定执行。3.执法人员应当遵守职业道德，公正廉洁，文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。（三）执法人员培训与考核1.质监局应当定期组织执法人员参加法律法规培训、业务培训和职业道德培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行定期考核和不定期检查。考核内容包括执法业务能力、执法程序遵守情况、执法文书制作质量、廉洁自律情况等。3.对考核不合格的执法人员，应当暂停其执法工作，进行离岗培训；经培训仍不合格的，应当取消其执法资格。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查或通过举报、投诉、上级交办、其他部门移送等途径发现违法行为线索后，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为存在违法行为，需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人审批立案。立案应当有明确的违法行为主体、违法事实和证据材料。（二）调查取证1.立案后，应当成立案件调查组，指定两名以上具有行政执法资格的执法人员为调查人员。调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查人员在调查取证过程中，应当依法向当事人及有关人员出示行政执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。3.调查人员可以采取询问当事人、查阅复制有关资料、抽样取证、查封扣押等调查措施。采取查封扣押等行政强制措施的，应当严格按照法律法规的规定进行，并向当事人出具查封扣押清单。4.调查人员应当制作调查笔录，如实记录调查过程和当事人的陈述、申辩等情况。调查笔录应当由当事人或有关人员签名或盖章；当事人拒绝签名或盖章的，调查人员应当注明情况。（三）案件审理1.案件调查终结后，案件调查组应当将案件调查情况和处理意见提交本部门法制机构或法制人员进行审核。法制机构或法制人员应当对案件事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审查，并提出审核意见。2.法制机构或法制人员审核后，认为案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确的，应当提交本部门负责人集体讨论决定；认为案件存在问题的，应当提出补充调查或纠正意见，由案件调查组进行补充调查或纠正后，再提交法制机构或法制人员审核。3.本部门负责人应当组织召开案件审理会议，对案件进行集体讨论。案件审理会议应当由半数以上的负责人参加，对案件的处理意见应当经参会人员半数以上通过。案件审理会议应当制作会议记录，参会人员应当在会议记录上签名。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当向当事人告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，制作《行政处罚告知书》，并送达当事人。2.当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出陈述和申辩的，应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当予以采纳；不得因当事人的陈述和申辩而加重处罚。3.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法律法规规定的程序进行，制作听证笔录，并根据听证笔录作出决定。（五）行政处罚决定1.经案件审理和告知听证程序后，根据不同情况，分别作出以下行政处罚决定：（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（4）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期等内容。3.《行政处罚决定书》应当加盖作出行政处罚决定的行政机关印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）行政处罚执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员应当填写《结案审批表》，报本部门负责人审批结案。2.结案后，应当将案件材料按照档案管理的有关规定进行整理归档，妥善保存。四、执法文书制作与管理（一）执法文书种类质监局行政执法文书包括《立案审批表》、《调查笔录》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《查封扣押清单》、《送达回证》等各类文书。（二）执法文书制作要求1.执法文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范，字迹清晰，不得涂改、伪造、变造。2.执法文书应当按照规定的格式和要求填写，不得漏项、错项。填写的内容应当与案件事实相符，证据充分。3.执法文书应当使用钢笔、签字笔或打印填写，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的笔填写。（三）执法文书送达1.执法文书送达应当按照法定程序进行，直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式应当符合法律法规的规定。2.送达执法文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（四）执法文书管理1.建立执法文书管理制度，明确执法文书的制作、审核、发放、使用、保管、归档等环节的职责和要求。2.执法文书应当专人管理，专柜存放，防止丢失、损坏和泄密。3.定期对执法文书的使用情况进行检查和统计，发现问题及时整改。五、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对行政执法工作的日常监督和专项检查。执法监督可以采取内部监督、层级监督、社会监督等多种方式进行。2.内部监督包括法制机构对执法案件的审核监督、执法机构对执法人员的日常监督等。层级监督包括上级质监局对下级质监局的监督、质监局对所属执法机构的监督等。社会监督包括接受当事人的投诉举报、听取社会公众的意见建议等。3.执法监督的内容包括执法主体资格、执法人员资格、执法程序、执法文书、行政处罚决定的合法性和合理性等方面。（二）责任追究1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当依法追究其责任：（1）违法实施行政处罚的；（2）违法采取行政强制措施的；（3）违反法定程序执法的；（4）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守