乡安全生产管理制度

PAGE乡安全生产管理制度一、总则1.目的为加强本乡安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本乡实际情况，制定本管理制度。2.适用范围本制度适用于本乡行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）和个人。包括但不限于工业企业、建筑施工单位、商贸企业、餐饮服务单位、交通运输企业等各类生产经营主体。3.基本原则安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制1.乡政府职责贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，组织制定安全生产规划并组织实施。定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。建立健全安全生产监督管理体系，加强安全生产监管机构建设，配备必要的监管人员和装备，保障安全生产监管工作经费。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全民安全意识和素质。依法组织生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告，落实事故处理决定和防范措施。2.乡各部门职责经济发展办公室：负责指导、协调工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，开展安全生产标准化建设；参与工业企业生产安全事故的调查处理。村镇建设办公室：负责指导、监督建筑施工单位的安全生产工作，审查建筑施工项目的安全设施设计，查处建筑施工领域的安全生产违法行为；参与建筑施工生产安全事故的调查处理。市场监督管理所：负责对商贸企业、餐饮服务单位等市场经营主体的安全生产工作进行监督检查，查处经营活动中的安全生产违法行为；负责特种设备的安全监管，组织开展特种设备安全专项整治。交通运输管理站：负责交通运输行业的安全生产监督管理，查处交通运输领域的安全生产违法行为；组织开展道路交通安全专项整治，加强对客运车辆、危险化学品运输车辆等重点车辆的监管。其他部门：按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，落实安全生产监管责任，共同做好全乡安全生产工作。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。三、安全生产投入1.投入范围生产经营单位应当保证安全生产所需的资金投入，用于下列安全生产事项：安全设施建设：包括新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资，安全设备、设施的购置、安装、维护、更新等费用。安全生产教育培训：开展从业人员安全生产教育和培训所需的费用，包括聘请专业培训机构、购买培训教材、组织培训活动等费用。安全评价、检测、检验：委托具有相应资质的机构对生产经营单位进行安全评价、对设备设施进行检测检验所需的费用。应急救援器材、设备和物资：配备应急救援器材、设备和物资，以及组织应急救援演练所需的费用。安全生产奖励：对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予奖励所需的费用。其他与安全生产直接相关的费用：如安全管理人员的薪酬、安全生产宣传费用等。2.投入保障生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点和安全生产状况，按照国家和地方有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产。安全生产费用提取标准按照国家相关行业标准执行。乡政府鼓励生产经营单位加大安全生产投入，对安全生产投入到位、安全生产工作成绩显著的单位，给予政策支持和资金奖励。乡财政部门应当将安全生产监管工作经费纳入年度财政预算，保障安全生产监管机构的正常运转和监管执法工作的开展。四、安全生产教育培训1.培训对象本乡行政区域内所有生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。2.培训内容主要负责人和安全生产管理人员培训内容：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。特种作业人员培训内容：经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。培训内容包括安全技术理论培训和实际操作培训，具体按照国家有关特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准执行。其他从业人员培训内容：安全生产法律法规、规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；事故案例分析；劳动防护用品的正确佩戴和使用；应急救援知识等。3.培训方式自主培训：生产经营单位可以自行组织安全生产培训，培训师资可以由本单位内部具有丰富安全生产经验的人员担任，也可以聘请外部专家进行授课。委托培训：生产经营单位可以委托具有相应资质的安全生产培训机构进行培训，确保培训质量和效果。在线培训：鼓励生产经营单位利用现代信息技术，开展在线安全生产培训，方便从业人员随时随地进行学习。4.培训考核生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格后方可任职。考核工作由负有安全生产监督管理职责的部门按照国家有关规定组织实施。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的考核由具有相应资质的考核机构进行。其他从业人员的安全生产教育培训考核由生产经营单位自行组织实施，考核结果应当记录在案。五、安全检查与隐患排查治理1.安全检查定期检查：乡政府及各部门应当定期组织安全生产检查，乡级层面每季度至少组织一次全面的安全生产大检查，各部门每月至少组织一次专项安全生产检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全生产教育培训情况、事故隐患排查治理情况等。不定期检查：乡政府及各部门应当根据安全生产工作实际，不定期组织安全生产检查，及时发现和解决安全生产工作中的突出问题。对重点行业领域、重点部位、重点环节，要加大检查频次和力度。专项检查：针对特定行业领域、特定季节、特定时段等安全生产特点，组织开展专项安全生产检查。如在汛期对矿山、尾矿库、建筑施工等行业领域进行专项检查，在冬季对消防、燃气安全等进行专项检查。季节性检查：根据不同季节的安全生产特点，开展季节性安全生产检查。春季重点检查防火、防雷、防静电等；夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷电、防台风等；秋季重点检查防火、防盗、防高处坠落等；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防煤气中毒等。2.隐患排查治理生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确各部门、各岗位的事故隐患排查治理职责，定期组织开展事故隐患排查治理工作。生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照隐患的等级进行分类，实行分级管理。一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。乡政府及各部门在安全生产检查中发现的事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改或者限期整改。对重大事故隐患，实行挂牌督办制度，明确整改责任单位、整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改到位。对整改不力的生产经营单位，依法予以处罚。六、应急救援1.应急救援体系建设乡政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定完善安全生产应急预案，明确应急救援指挥机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资储备等内容。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及应急响应程序、应急救援措施、应急保障等内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。乡政府应当加强安全生产应急救援队伍建设，鼓励和支持生产经营单位、社会力量参与应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.应急救援物资储备乡政府应当建立安全生产应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如消防器材、防护用品、应急照明设备、救援工具等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。生产经营单位应当根据本单位可能发生的事故类型和应急救援需要，配备必要的应急救援物资，并进行妥善保管，定期检查、维护和更新，保证应急救援物资随时可用。3.应急救援演练乡政府应当定期组织安全生产应急救援演练，每年至少组织一次综合性应急演练，每半年至少组织一次专项应急演练。演练内容应当包括火灾、地震、危险化学品泄漏、坍塌等事故类型，检验和提高应急救援队伍的实战能力和应急响应速度。生产经营单位应当定期组织本单位的应急救援演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。4.事故报告与处置生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地乡政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告。乡政府及负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定及时上报，并立即启动应急救援预案，组织开展应急救援工作。事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。事故调查处理应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规予以处理。七、安全生产奖惩制度1.奖励对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，乡政府给予表彰和奖励。奖励的情形包括：认真贯彻执行安全生产法律法规，安全生产工作成绩显著的；在改善安全生产条件、防止生产安全事故等方面做出突出贡献的；及时发现、消除重大事故隐患，避免重大生产安全事故发生的；在应急救援工作中表现出色，有效避免或者减少人员伤亡和财产损失的；对安全生产工作提出合理化建议，被采纳后取得显著成效的；其他在安全生产工作中有突出表现的。奖励方式包括荣誉称号、奖金、物质奖励等。2.处罚对违反安全生产法律法规和本制度的生产经营单位和个人，依法予以处罚。处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等。生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治