村镇安全生产制度

PAGE村镇安全生产制度一、总则（一）目的为加强村镇安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进村镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本村镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）以及涉及安全生产活动的各类场所和设施。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命安全放在首位，坚持安全发展理念，把安全生产工作作为村镇经济社会发展的重要前提和基础。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时消除事故隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，综合施策，形成合力，共同推进安全生产工作。（四）方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产形势稳定。二、安全生产职责（一）村镇政府职责1.贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策，加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入村镇经济社会发展总体规划，制定并组织实施安全生产规划。2.建立健全安全生产工作协调机制，定期研究解决安全生产重大问题，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。3.加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设和隐患治理资金，改善安全生产条件。4.组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全民安全意识和自我保护能力。5.组织开展安全生产检查和专项整治，及时消除事故隐患，依法查处安全生产违法行为。6.制定并实施生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，提高应急救援能力，及时组织事故抢险救援和善后处理工作。7.负责统计和报告本村镇生产安全事故情况，配合上级政府及有关部门做好事故调查处理工作。（二）相关部门职责1.村镇安全生产监督管理部门负责本村镇安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查各有关部门和单位的安全生产工作。依法对生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以处理。组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。负责安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全文化建设活动。负责生产安全事故的统计、报告和应急救援协调工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并实施行业安全生产规划、标准和规范。督促指导本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全管理，排查治理安全隐患。组织开展本行业领域安全生产专项检查和隐患排查治理工作，依法查处本行业领域安全生产违法行为。负责本行业领域生产安全事故的统计、报告和应急救援工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好与安全生产有关的工作，共同推进村镇安全生产工作。配合安全生产监督管理部门和行业主管部门开展安全生产监督检查和事故调查处理工作。（三）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家安全生产法律法规和方针政策，依法履行安全生产主体责任。2.建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。3.制定并完善安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产工作有章可循、有据可依。4.加大安全生产投入，保障安全生产所需的资金、设备、设施等，改善安全生产条件。5.加强安全生产管理，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。7.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。9.制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。10.及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒、谎报或者迟报。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制考核制度1.建立安全生产责任制考核机制，对村镇政府、相关部门和生产经营单位安全生产责任制的落实情况进行考核。2.制定考核标准，明确考核内容、考核方式、考核周期等。3.定期组织考核，对考核结果进行通报，并将考核结果与评先评优、奖惩等挂钩。（二）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。2.安全生产教育培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。4.村镇政府和相关部门应当组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。（三）安全生产检查制度1.建立安全生产检查制度，定期组织开展安全生产检查。2.安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全操作情况等。4.对检查中发现的事故隐患，应当下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。5.生产经营单位应当建立安全生产检查台账，如实记录检查情况和整改情况。（四）安全风险分级管控制度1.生产经营单位应当对本单位的安全风险进行辨识、评估，确定安全风险等级。2.根据安全风险等级，采取相应的风险管控措施，对安全风险进行有效管控。风险管控措施包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等。3.建立安全风险分级管控档案，记录安全风险辨识、评估、管控等情况。4.村镇政府和相关部门应当对生产经营单位安全风险分级管控工作进行监督检查，督促生产经营单位落实风险管控措施。（五）隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理工作应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。3.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患台账，明确隐患的类别、等级、整改措施、整改责任人、整改期限等。4.对一般事故隐患应当立即整改；对重大事故隐患，应当制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。5.生产经营单位应当将隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。6.村镇政府和相关部门应当对生产经营单位隐患排查治理工作进行监督检查，对未按照规定开展隐患排查治理工作的生产经营单位依法予以处理。（六）安全生产投入保障制度1.生产经营单位应当保证安全生产所必需的资金投入，用于改善安全生产条件、配备安全设施设备、进行安全生产教育培训、开展应急救援等。2.生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于安全生产。3.村镇政府应当加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设和隐患治理资金。4.建立安全生产投入保障监督检查制度，对生产经营单位安全生产投入情况进行监督检查，确保安全生产投入落实到位。（七）生产安全事故应急预案制度1.生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当符合国家有关规定和标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。3.生产经营单位应当定期组织演练应急预案，提高应急救援能力。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案。4.村镇政府应当制定本村镇生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，提高应急救援能力。5.相关部门应当按照职责分工，做好生产安全事故应急救援的相关工作。（八）安全生产奖惩制度1.建立安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。2.对违反安全生产法律法规和规章制度的单位和个人，依法予以处罚。处罚方式包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。3.安全生产奖惩情况应当向社会公开，接受群众监督。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常监督检查：安全生产监督管理部门和相关部门按照各自职责，定期对生产经营单位进行日常监督检查。2.专项监督检查：针对重点行业、重点领域、重点时段等，组织开展专项监督检查。3.联合监督检查：由安全生产监督管理部门牵头，会同相关部门联合开展监督检查。4.暗查暗访：采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度执行情况。3.安全设施设备运行情况。4.从业人员安全操作情况。5.隐患排查治理情况。6.应急救援预案制定及演练情况。7.安全生产投入情况。（三）监督检查程序1.制定检查计划：明确检查的对象、内容、时间、人员等。2.下达检查通知：提前告知被检查单位检查的时间、内容、要求等。3.实施检查：检查人员按照检查计划和要求，对被检查单位进行实地检查。4.记录检查情况：检查人员应当如实记录检查情况，填写检查记录。5.反馈检查意见：检查结束后，向被检查单位反馈检查意见，提出整改要求。6.跟踪整改落实情况：对被检查单位的整改情况进行跟踪检查，确保整改到位。（四）违法行为查处1.对检查中发现的安全生产违法行为，安全生产监督管理部门和相关部门应当依法予以查处。2.查处安全生产违法行为应当遵循事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当的原则。3.对安全生产违法行为的处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。4.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、生产安全事故应急救援（一）应急救援体系建设1.村镇政府应当建立健全生产安全事故应急救援体系，明确应急救援指挥机构、职责分工、应急救援队伍、应急救援物资储备等。2.相关部门应当按照职责分工，做好生产安全事故应急救援体系建设的相关工作。3.生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援队伍，配备应急救援物资和设备，定期组织演练。（二）应急救援预案制定与演练1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定科学合理、切实可行的生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备清单等。2.生产经营单位应当定期组织演练应急救援预案，演练频次应当符合国家有关规定和标准要求。演练结束后，应当对应急救援预案演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时修订应急救援预案。3.村镇政府应当制定本村镇生产安全事故应急救援预案，并组织相关部门和单位进行演练。（三）应急救援响应与处置1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，并采取必要的应急措施。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.接到事故报告后，应急救援指挥机构应当立即启动应急救援预案，组织开展应急救援工作。应急救援工作应当遵循以人为本、科学施救、快速高效的原则，及时抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。4.相关部门应当按照职责分工，做好应急救援的相关工作，包括提供应急救援物资和设备、组织医疗救治、维护社会秩序等。（四）事故调查与处理1.生产安全事故发生后，应当按照国家有关规定及时组织事故调查。事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事故发生的原因、经过、