乡镇安全生产管理制度

PAGE乡镇安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）的安全生产管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险防控机制，加强隐患排查治理，防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政、技术等多种手段，全面加强安全生产工作。4.属地管理原则：乡镇政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，各部门、各单位按照职责分工，负责本行业、本领域的安全生产监督管理工作。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《安全生产许可证条例》5.《乡镇企业安全生产管理办法》6.相关行业安全生产标准和规范二、安全生产职责（一）乡镇政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。2.制定本乡镇安全生产发展规划，并组织实施。3.建立健全安全生产监督管理机构，配备必要的工作人员，明确各部门安全生产职责，加强安全生产监管队伍建设。4.定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。5.组织开展安全生产大检查和专项整治活动，督促生产经营单位排查治理事故隐患。6.负责本乡镇生产安全事故的应急救援工作，制定和完善应急预案，建立应急救援体系，组织应急救援演练。7.依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，对违法行为依法予以查处。8.负责安全生产信息统计和报告工作，及时、准确地向上级政府和有关部门报告安全生产情况。（二）乡镇各部门职责1.经济发展办公室负责指导和监督乡镇企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任。参与乡镇企业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。协助有关部门做好乡镇企业安全生产事故的调查处理工作。2.社会事务办公室负责敬老院、福利院等社会福利机构的安全生产管理工作，保障人员生命财产安全。配合有关部门做好学校、幼儿园、医院等人员密集场所的安全生产监督检查工作。3.村镇建设管理办公室负责乡镇建设工程的安全生产监督管理工作，督促建设单位、施工单位落实安全生产责任。参与建设工程安全事故的调查处理工作。4.农业综合服务中心负责农业生产领域的安全生产管理工作，指导农民安全使用农药、化肥等农业投入品。配合有关部门做好农村沼气工程、农业机械等方面的安全生产监督检查工作。5.其他部门：按照各自职责，负责本行业、本领域的安全生产监督管理工作。（三）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。4.生产经营单位应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产管理工作的有效开展。5.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。6.生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向乡镇政府及有关部门报告。7.生产经营单位应当按照规定为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励投保安全生产责任保险。8.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时、如实报告乡镇政府及有关部门。三、安全生产监管（一）监管机构与人员1.乡镇政府设立安全生产监督管理办公室，配备专职安全生产监管人员，负责本乡镇安全生产日常监督管理工作。2.各行政村（社区）明确一名安全生产协管员，协助乡镇政府做好安全生产工作。（二）监管措施1.日常检查：安全生产监管人员定期对生产经营单位进行日常检查，检查内容包括安全生产管理制度落实情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.专项检查：根据安全生产形势和工作需要，组织开展专项安全生产检查，如危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等行业领域的专项检查。3.联合检查：针对重大安全问题或跨行业、跨领域的安全生产问题，组织相关部门开展联合检查，形成监管合力。4.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理台账，对检查中发现的事故隐患，下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。5.执法处罚：对安全生产违法行为，依法予以行政处罚。对情节严重、拒不整改的生产经营单位，依法采取停产停业整顿等措施，直至消除安全隐患。（三）监管信息化建设1.建立安全生产监管信息化平台，实现对生产经营单位基本信息、安全生产状况、隐患排查治理等情况的动态管理。2.利用信息化手段，加强对安全生产数据的分析和预警，及时发现安全生产风险，采取有效措施加以防范。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.乡镇政府工作人员、安全生产监管人员。2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。3.生产经营单位从业人员。（二）培训内容1.法律法规：国家安全生产法律法规、方针政策。2.安全知识：安全生产基本知识、安全操作规程、事故案例分析等。3.技能培训：安全设施设备操作技能、应急救援技能等。（三）培训方式1.集中培训：定期组织安全生产培训班，邀请专家授课，对相关人员进行集中培训。2.现场培训：结合安全生产检查、隐患排查治理等工作，对生产经营单位从业人员进行现场培训。3.网络培训：利用安全生产监管信息化平台，开展网络培训，方便相关人员随时随地学习安全生产知识。（四）培训考核1.对参加培训的人员进行考核，考核合格后方可上岗或继续从事相关工作。2.建立培训考核档案，记录培训人员的培训情况和考核结果。五、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.乡镇政府制定本乡镇安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.生产经营单位根据本单位实际情况，制定本单位的安全生产事故应急预案，并报乡镇政府备案。（二）应急救援队伍建设1.乡镇政府依托消防队伍、民兵应急分队等，组建综合性应急救援队伍，提高应急救援能力。2.鼓励生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。（三）应急演练1.乡镇政府定期组织安全生产应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急避险意识。2.生产经营单位应当按照规定定期组织本单位的应急演练。（四）应急救援物资保障1.乡镇政府建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。2.生产经营单位应当根据本单位的应急救援需要，配备相应的应急救援物资，并定期进行检查、维护和更新。六、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告乡镇政府及有关部门。报告内容包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因等。2.乡镇政府及有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时向上级政府和有关部门报告，并启动应急预案，组织开展应急救援工作。（二）事故调查处理1.生产安全事故按照事故等级由相应的政府组织调查处理。一般事故由乡镇政府组织调查，较大事故、重大事故、特别重大事故分别由县级以上政府组织调查。2.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受