农村集体经济制度与规范

PAGE农村集体经济制度与规范一、总则（一）目的为了加强农村集体经济组织建设，规范农村集体经济管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村集体经济组织、组集体经济组织等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保农村集体经济活动合法合规。2.民主管理原则：实行民主决策、民主管理、民主监督，保障农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。3.公开公正原则：农村集体经济事务公开透明，公平公正地处理各类经济事项，维护农村集体经济组织及其成员的利益。4.保值增值原则：加强农村集体资产经营管理，确保集体资产保值增值，提高农村集体经济组织的经济实力。二、组织架构（一）成员大会1.性质与地位：农村集体经济组织成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构，由本集体经济组织内的全体成员组成。2.职责权限：审议决定农村集体经济组织的发展规划、年度计划和重大投资项目。选举和罢免农村集体经济组织理事会成员、监事会成员。审议批准农村集体经济组织的年度财务预算、决算报告和收益分配方案。决定农村集体经济组织的资产处置、资源开发利用等重大事项。对农村集体经济组织的其他重大事项进行决策。3.会议召开：成员大会每年至少召开一次，遇有重大事项或经三分之一以上成员提议，应及时召开。召开成员大会，应当于会议召开十五日前将会议时间、地点、内容等通知全体成员。成员大会应当有本集体经济组织成员的三分之二以上参加，所作决议应当经到会成员的半数以上通过。（二）理事会1.组成与产生：理事会是农村集体经济组织的执行机构，由成员大会选举产生，成员人数为[X]人，设理事长一名，副理事长[X]名。2.职责权限：组织实施成员大会的决议，负责农村集体经济组织的日常经营管理工作。制定农村集体经济组织的内部管理制度和工作流程。管理农村集体经济组织的资产、资源，组织开展生产经营活动。代表农村集体经济组织对外签订合同、协议等经济文书。定期向成员大会报告工作，接受成员监督。3.会议召开：理事会会议每月至少召开一次，遇有重要事项可随时召开。会议应当有三分之二以上理事出席，所作决议应当经到会理事的半数以上通过。（三）监事会1.组成与产生：监事会是农村集体经济组织的监督机构，由成员大会选举产生，成员人数为[X]人，设监事长一名。2.职责权限：监督农村集体经济组织理事会的工作，检查农村集体经济组织的财务收支情况。对农村集体经济组织的重大决策、经营活动等进行监督，提出意见和建议。受理农村集体经济组织成员对理事会及成员的投诉和举报，调查处理违规违纪行为。向成员大会报告监督工作情况。3.会议召开：监事会会议每季度至少召开一次，遇有重要事项可随时召开。会议应当有三分之二以上监事出席，所作决议应当经到会监事的半数以上通过。三、资产与资源管理（一）资产清查1.清查范围：农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、长期投资、无形资产等。2.清查方法：定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查工作由理事会组织实施，可聘请专业的审计机构或人员进行指导。3.清查结果处理：资产清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。盘盈的资产应当及时入账，盘亏的资产应当查明原因，按照规定程序进行核销。（二）资产登记1.登记内容：对农村集体经济组织的各类资产进行详细登记，包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.登记方式：采用纸质台账和电子台账相结合的方式进行资产登记，确保资产信息的准确、完整。3.动态管理：资产发生增减变动时，应及时进行登记更新，保证资产台账与实际情况相符。（三）资源管理1.资源清查：农村集体经济组织的资源包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。定期对资源进行清查，明确资源的种类、数量、分布等情况。2.资源承包与租赁：资源的承包、租赁应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行。签订承包、租赁合同，明确双方的权利义务，约定承包、租赁期限、费用标准等内容。3.资源收益管理：加强资源收益的管理，及时足额收取承包费、租赁费等收益，并按照规定进行分配和使用。四、财务管理（一）财务制度1.建立健全财务管理制度：明确财务审批流程、会计核算方法、财务报告制度等，确保农村集体经济组织财务管理规范有序。2.财务人员配备：配备具备专业资质的会计人员，负责农村集体经济组织的财务核算和财务管理工作。会计人员应持证上岗，定期参加培训，提高业务水平。（二）财务预算1.编制原则：根据农村集体经济组织的发展规划和年度工作计划，结合实际情况，科学合理地编制财务预算。2.编制内容：财务预算包括收入预算、支出预算、资产负债预算等。收入预算应明确各项收入来源和金额；支出预算应按照轻重缓急安排各项支出，包括生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出等；资产负债预算应反映农村集体经济组织的资产负债状况和变动情况。3.预算执行与调整：严格执行财务预算，加强对预算执行情况的监督检查。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行审批。（三）财务收支管理1.收入管理：农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.支出管理：严格控制支出范围和标准，各项支出应取得合法有效的凭证，按照财务审批流程进行审批。严禁白条入账、公款私存等违规行为。3.财务公开：定期将农村集体经济组织的财务收支情况进行公开，接受成员监督。公开内容包括财务预算执行情况、收入支出明细、资产负债状况等。（四）财务审计1.内部审计：农村集体经济组织应定期开展内部审计工作，对财务收支、资产经营、工程项目等进行审计监督。内部审计工作由监事会负责组织实施，可聘请专业的审计人员进行。2.外部审计：按照国家有关规定，接受政府审计部门的审计监督。同时，可根据实际情况委托社会中介机构进行审计，提高审计工作的专业性和公正性。五、收益分配（一）分配原则1.兼顾各方利益原则：在保证农村集体经济组织积累和发展的前提下，合理分配收益，兼顾成员利益和集体利益。2.公平合理原则：按照成员的贡献大小、权益份额等因素进行公平合理的收益分配，确保分配结果公正透明。3.公开民主原则：收益分配方案应经成员大会审议通过，并及时公开，接受成员监督。（二）分配顺序1.弥补以前年度亏损：用当年收益弥补以前年度亏损。2.提取公积金、公益金：按照规定比例提取公积金、公益金，用于农村集体经济组织的发展和公益事业建设。3.分配给成员：在弥补亏损、提取公积金和公益金后，将剩余收益按照成员的权益份额进行分配。（三）分配方式1.按股分红：对于实行股份制或股份合作制的农村集体经济组织，按照成员持有的股份比例进行分红。2.按人分配：对于未实行股份制或股份合作制的农村集体经济组织，可根据成员人数或成员权益份额进行分配。六、合同管理（一）合同签订1.签订主体：农村集体经济组织对外签订合同，应由理事会代表组织进行。签订合同前，应进行充分的市场调研和风险评估。2.合同内容：合同应明确双方的权利义务、标的、数量、质量、价格、履行期限、违约责任等条款，确保合同内容合法合规、具体明确。3.合同审批：重大合同应经成员大会审议批准，一般合同应经理事会审批。审批通过后方可签订合同。（二）合同履行1.双方责任：合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。农村集体经济组织应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决问题。2.变更与解除：如遇特殊情况需要变更或解除合同的，应按照法律规定和合同约定的程序进行，确保双方的合法权益不受损害。（三）合同档案管理1.档案建立：建立合同档案管理制度，对签订的合同进行分类整理、编号归档。合同档案应包括合同文本、审批文件、履行情况记录等相关资料。2.档案保管：指定专人负责合同档案的保管，确保档案的安全完整。合同档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。七、监督与考核（一）监督机制1.内部监督：充分发挥监事会的监督作用，对农村集体经济组织的财务收支、经营活动、资产管理等进行全面监督。同时，鼓励成员对农村集体经济组织的工作进行监督，提出意见和建议。2.外部监督：接受政府有关部门的监督检查，积极配合审计、财政、农业等部门的工作。主动接受社会监督，及时公开农村集体经济组织的相关信息，保障公众的知情权和监督权。（二）考核评价1.考核指标：建立农村集体经济组织考核评价体系，制定科学合理的考核指标，包括经济发展指标、资产管理指标、财务管理指标、民主管理指标等。2.考核方式：定期对农村集体经济组织进行考核评价，可采取自评、互评、上级评价相结合的方式进行。考核结果应作为农村集体经济组织及其成员奖惩的重要依据。八、法律责任（一）违规处理1.农村集体经济组织及其工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定进行资产清查、登记、评估的。未按照规定编制财务预算、决算报告的。未按照规定进行财务公开的。未按照规定进行合同签订、履行和管理的。侵占、挪用、私分农村集体资产的。其他违反本制度规定的行为。2.农村集体经济组织成员违反本制