教育局采购流程制度规范

PAGE教育局采购流程制度规范一、总则（一）目的为了加强教育局采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合教育局实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于教育局机关及所属各学校、事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保符合条件的供应商能够平等参与采购活动，择优选择中标供应商。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有供应商，维护供应商的合法权益，同时供应商应诚实守信，履行相应义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购部门应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“零基预算”原则，充分考虑项目的必要性和可行性，结合财力状况，合理安排采购资金。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序进行审核、汇总和上报，经批准后的采购预算应严格执行。（二）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理预算调整手续。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并提供相关证明材料。3.预算调整申请经审核批准后，方可进行调整，并相应调整采购合同等相关文件。三、采购计划管理（一）计划制定1.采购部门应根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购要求等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急和实际需要进行合理安排，确保采购项目能够按时、按质、按量完成。3.采购计划制定完成后，应报相关领导审批，并送财务部门备案。（二）计划执行1.采购部门应严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。2.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定的程序办理调整手续，并及时通知相关部门和人员。3.采购部门应定期对采购计划的执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决，确保采购计划的顺利执行。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数三分之二。6.评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标，并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.邀请招标的开标、评标等程序按照公开招标的规定执行。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数三分之二。4.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。5.谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出三名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，也可以授权谈判小组直接确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。4.公示无异议后，采购人应当与供应商签订单一来源采购合同。单一来源采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其报价进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数三分之二。4.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点、报价要求、评定成交的标准等事项。5.供应商应当按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向采购人提交询价报告。采购人应当根据询价小组的询价报告确定成交供应商，也可以授权询价小组直接确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出采购申请。采购申请应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请应经部门负责人审核签字后，报分管领导审批。分管领导审批同意后，送采购部门办理采购手续。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请后，应按照规定的程序进行审核。审核内容包括采购申请的合理性、必要性、合规性等。2.采购部门审核通过后，将采购申请报财务部门审核。财务部门主要审核采购申请的资金来源是否合规、预算是否合理等。3.财务部门审核通过后，将采购申请报主要领导审批。主要领导审批同意后，采购部门方可组织实施采购活动。C（三）采购实施1.采购部门根据批准的采购计划和采购方式，组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照规定的程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标、定标等工作。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购部门应按照规定的程序组织谈判、询价、签订合同等工作。4.在采购实施过程中，采购部门应加强与供应商的沟通协调，及时解决采购过程中出现的问题，确保采购活动的顺利进行。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购部门应及时与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订前，采购部门应将合同草案送财务部门审核。财务部门主要审核合同条款是否符合法律法规和政策规定、资金支付方式是否合理合规等。3.财务部门审核通过后，采购部门方可与供应商签订采购合同。采购合同签订后，应及时送相关部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工规范完成，服务是否达到合同约定标准等。2.验收合格后，采购部门应填写验收报告，并经验收人员签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收情况等内容。3.采购部门应根据验收报告和采购合同，及时办理付款手续。付款时，应按照合同约定的付款方式和时间进行支付，并严格审核相关凭证。4.财务部门应加强对采购付款的审核监督，确保资金支付的合规性和安全性。六、采购监督管理（一）内部监督1.教育局应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.审计部门应定期对采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。3.纪检监察部门应加强对采购活动的纪律监督，严肃查处采购过程中的违法违纪行为。（二）外