自然灾害综合风险普查实施方案

自然灾害综合风险普查实施方案一、背景与意义我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。近年来，随着全球气候变化加剧和经济社会快速发展，自然灾害的突发性、异常性和复杂性日益凸显，对人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展构成严重威胁。开展自然灾害综合风险普查，是摸清我国自然灾害风险隐患底数、查明重点区域抗灾能力、科学评估综合风险水平的重要基础性工作。其根本目的在于为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。通过普查，可以全面掌握我国各类自然灾害的致灾因子强度、承灾体暴露度与脆弱性、历史灾害影响、综合减灾能力等基本情况，为编制自然灾害防治规划、实施精准治理、提高应急响应效率、保障人民群众生命财产安全奠定坚实的数据基础。二、普查对象与内容（一）普查对象本次普查的对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，主要涉及以下几个方面：1.自然灾害类型：地震灾害、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流等）、气象灾害（暴雨、洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、低温冷冻等）、水旱灾害（洪水、内涝、干旱）、海洋灾害（风暴潮、海浪、海啸、海冰等）、森林和草原火灾等。2.承灾体：包括房屋建筑、基础设施（交通、水利、通信、能源等）、公共服务设施、工矿企业、人口、自然资源等。3.历史灾害：主要调查近数十年来发生的重大自然灾害事件及其造成的人员伤亡和经济损失情况。4.综合减灾资源（能力）：包括各类防灾减灾工程设施、应急避难场所、救援队伍、物资储备、监测预警能力、科普宣教能力等。5.重点隐患：对可能引发或加剧自然灾害的各类隐患点进行排查与评估。（二）普查内容1.致灾因子调查与危险性评估：*收集历史与现状致灾数据，分析致灾因子的时空分布特征。*开展主要灾种的危险性分析，评估不同强度灾害发生的可能性及其范围。2.承灾体调查与脆弱性评估：*调查各类承灾体的数量、分布、结构类型、设防水平等信息。*分析不同承灾体对各类自然灾害的脆弱性，评估其在灾害作用下的易损程度。3.历史灾害调查与损失评估：*系统梳理历史上发生的重大自然灾害事件，调查灾害发生的时间、地点、强度、影响范围。*评估历史灾害造成的人员伤亡、经济损失、社会影响等。4.综合减灾资源（能力）调查与评估：*调查现有防灾减灾工程设施的建设与运行状况。*统计各类应急救援队伍、物资储备、避难场所的数量与分布。*评估监测预警、应急指挥、灾后救助、恢复重建等能力。5.重点隐患排查与评估：*对地质灾害隐患点、病险水利工程、城市内涝隐患区、危旧房屋等进行排查。*分析隐患的成因、危害程度及发展趋势，提出初步的整治建议。6.综合风险评估与区划：*基于上述调查评估结果，开展区域自然灾害综合风险评估。*编制自然灾害综合风险区划图和防治区划图。三、技术路线与方法步骤（一）技术路线本次普查采用“统一标准、分级负责、部门协同、上下联动、技术支撑、质量可控”的原则，以现代信息技术为支撑，充分利用已有数据资源，结合遥感、地理信息系统、全球导航卫星系统等技术手段，开展内外业相结合的调查工作。数据采集以“空天地”一体化监测为辅助，以实地调查为基础，确保数据的真实性、准确性和时效性。建立统一的数据处理与管理平台，实现数据的汇交、存储、共享与分析应用。（二）方法步骤1.准备阶段：*制定普查总体方案和各专项实施方案，明确技术标准和规范。*开展普查队伍组建与培训，包括管理人员和技术人员。*收集整理已有基础数据和图件资料，准备调查表格、设备和软件。*进行试点工作，检验技术路线和实施方案的可行性，总结经验。2.全面调查阶段：*数据收集与整理：各相关部门按照职责分工，提供已有行政记录、监测数据、统计资料等。*遥感解译与信息提取：利用高分辨率遥感影像，对承灾体、灾害隐患等进行初步解译和信息提取。*实地调查与测量：组织专业队伍深入现场，对建筑物、基础设施、隐患点等进行实地核查与数据采集。*部门专项调查：各行业主管部门牵头开展本行业领域的承灾体、减灾资源等专项调查。3.数据处理与质量核查阶段：*对收集和调查的数据进行录入、清洗、校验和标准化处理。*建立数据库，进行数据存储与管理。*开展数据质量抽查与核查，确保数据质量符合要求。对不合格数据进行返工重报。4.成果汇总与分析评估阶段：*各级普查机构逐级进行数据汇交与汇总。*开展致灾危险性、承灾体脆弱性、历史灾害影响、减灾能力等单项评估。*进行区域综合风险评估与区划，编制各类风险图件。5.成果验收与应用阶段：*组织专家对普查成果进行验收，包括数据成果、图件成果、报告成果等。*编制普查报告，发布普查公报。*建立普查成果共享机制，推动成果在防灾减灾救灾、国土空间规划、应急管理等领域的应用。四、组织实施与保障（一）组织领导成立国家、省、市、县四级自然灾害综合风险普查领导小组，负责普查工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施、进度调度、技术指导和督促检查。各相关部门按照职责分工，密切配合，协同推进普查各项任务。（二）技术保障*建立由相关领域专家组成的技术专家组，为普查工作提供全程技术咨询和指导。*制定统一的普查技术标准、规范和操作手册，确保普查工作的规范性和统一性。*开发或选用成熟的数据采集、处理、分析和管理软件平台，提供技术支撑。（三）质量保障*建立健全普查数据质量控制体系，实行“谁调查、谁负责，谁审核、谁负责”的质量责任制。*加强对普查全过程的质量监督和检查，包括事前、事中和事后质量控制。*引入第三方机构对普查数据质量进行抽查和评估，确保成果质量。（四）经费保障普查工作所需经费由各级财政分级保障，列入相应年度财政预算。明确经费使用范围和管理办法，确保专款专用，提高资金使用效益。（五）安全与保密保障严格遵守国家数据安全和保密法律法规，建立数据安全管理制度，确保普查数据在采集、传输、存储和使用过程中的安全。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的数据，要依法予以保护。五、质量控制与成果应用（一）质量控制质量是普查工作的生命线。要将质量控制贯穿于普查工作的各个环节：*事前控制：加强培训，使调查人员熟练掌握技术标准和操作技能；对调查设备进行检定和校准。*事中控制：建立日常检查和抽查制度，及时发现和纠正问题；对重要数据和关键环节进行重点把关。*事后控制：对提交的成果进行全面审核和验收，不合格的成果必须返工。建立数据质量追溯机制，确保每个数据都可查、可追溯。（二）成果应用普查成果是国家重要的基础性、战略性信息资源，应充分发挥其在防灾减灾救灾和经济社会发展中的作用：*编制风险图件：编制系列自然灾害风险区划图、隐患分布图、减灾资源分布图等，为宏观决策提供直观依据。*支撑科学决策：为制定自然灾害防治规划、应急预案、国土空间规划、产业布局优化等提供科学支撑。*服务行业管理：为各行业部门开展风险管控、隐患治理、工程建设、安全监管等提供数据服务。*提升应急能力：优化应急资源配置，提高灾害监测预警、应急响应和救援救助的精准性和有效性。*加强科普宣教：利用普查成果，制作公众易懂的风险信息产品，提高全社会风险防范意识和自救互救能力。*促进科研创新：为自然灾害形成机理、风险评估模型、防治技术等方面的科学研究提供基础数据。六、工作要求（一）提高思想认识：各地区、各部门要充分认识自然灾害综合风险普查的重要性、复杂性和艰巨性，将其作为一项重要的基础性工作来抓，切实增强责任感和使命感。（二）加强组织协调：各级普查领导小组要发挥牵头抓总作用，各成员单位要密切配合，形成工作合力。明确各方职责，层层压实责任，确保各项任务落到实处。（三）确保数据质量：严格执行普查方案和技术标准，规范工作流程，强化质量管控。对在普查中弄虚作假、虚报瞒报的行为，要依法依规严肃处理。（四）强化宣传动员：通过多种渠道和形式，广泛宣传普查的目的意义、政