区内规范性文件管理制度

PAGE区内规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强区内规范性文件管理，确保规范性文件合法、合规、有效，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本区内各部门、各单位制定的规范性文件的管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则：规范性文件的内容应当科学合理，具有可操作性。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛征求意见，保障公民、法人和其他组织的参与权。4.公开性原则：规范性文件应当及时向社会公开，便于公众查阅和监督。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.区内各部门、各单位在法定职责范围内有权制定规范性文件。2.涉及两个以上部门、单位职责的事项，应当由相关部门、单位联合制定规范性文件。（二）制定程序1.立项各部门、各单位应当根据本地区经济社会发展需要和工作实际，每年年初提出规范性文件制定计划。制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、完成时间等内容。2.起草起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。起草部门应当对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证，并对规范性文件涉及的重大问题进行专题研究。规范性文件应当由起草部门主要负责人签署。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送本部门、本单位法制机构进行合法性审查。法制机构应当对规范性文件草案的合法性、合理性、协调性进行审查，并提出审查意见。未经法制机构审查或者审查未通过的规范性文件草案，不得提交会议审议。4.决定规范性文件草案经法制机构审查通过后，应当提交本部门、本单位领导班子会议审议决定。审议决定应当形成会议纪要，并由主要负责人签署。5.公布规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等方式向社会公布。（三）制定要求1.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范、施行日期等内容。2.规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁。3.规范性文件应当避免使用模糊、歧义、生僻的语言。三、规范性文件的备案（一）备案主体区内各部门、各单位制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报区人民政府法制机构备案。（二）备案材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式三份；3.规范性文件起草说明；4.规范性文件制定依据的法律法规、规章和政策文件。（三）备案审查1.区人民政府法制机构应当对报送备案的规范性文件进行合法性审查。2.审查内容包括规范性文件的制定主体、制定程序、内容合法性等。3.经审查，发现规范性文件存在违法或者不当问题的，区人民政府法制机构应当及时提出处理意见，并通知制定机关限期改正。四、规范性文件的清理（一）清理主体区人民政府法制机构负责组织实施本区内规范性文件的清理工作。（二）清理范围1.现行有效的规范性文件；2.已被废止或者失效的规范性文件；3.因法律法规、规章和政策调整需要修改的规范性文件。（三）清理程序1.制定清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求。2.组织各部门、各单位对规范性文件进行自查自纠，并将清理结果报送区人民政府法制机构。3.区人民政府法制机构对各部门、各单位报送的清理结果进行汇总、审核，并提出清理意见。4.清理意见经区人民政府批准后，向社会公布。（四）清理结果处理1.对现行有效的规范性文件，应当继续执行；对已被废止或者失效的规范性文件，应当及时予以废止；对因法律法规、规章和政策调整需要修改的规范性文件，应当及时进行修改。2.清理结果应当以目录形式向社会公布，并在政府网站上设立专门的规范性文件清理专栏，方便公众查阅。五、规范性文件的监督检查（一）监督检查主体区人民政府法制机构负责对本区内规范性文件的制定、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定；2.规范性文件的内容是否合法、合规、有效；3.规范性文件的备案工作是否及时、准确；4.规范性文件的清理工作是否按时完成。（三）监督检查方式1.定期检查：区人民政府法制机构每年定期对各部门、各单位规范性文件的管理工作进行检查。2.不定期抽查：区人民政府法制机构根据工作需要，不定期对各部门、各单位规范性文件的管理工作进行抽查。3.专项检查：针对规范性文件管理工作中存在的突出问题，区人民政府法制机构可以组织开展专项检查。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，区人民政府法制机构应当及时提出整改意见，并督促相关部门、单位限期整改。2.对违反本制度规定的部门、单位