司法部律师管理制度规范

PAGE司法部律师管理制度规范一、总则（一）目的为了加强律师队伍建设，规范律师执业行为，保障律师合法权益，维护法律正确实施，促进司法公正，根据《中华人民共和国律师法》及相关法律法规，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内依法设立的律师事务所及其律师。（三）基本原则1.依法管理原则律师事务所和律师的管理活动必须严格依照法律法规进行，确保管理行为的合法性和权威性。2.公正公平原则在律师管理过程中，应当秉持公正公平的理念，对待每一位律师和律师事务所，不偏袒、不歧视，保障各方合法权益。3.诚信自律原则倡导律师和律师事务所诚实守信，自觉遵守职业道德和执业纪律，加强自我约束，提高行业整体形象。4.服务发展原则律师管理工作要围绕服务经济社会发展大局，为当事人提供优质高效的法律服务，促进法治建设和社会进步。二、律师事务所设立与变更（一）设立条件1.有自己的名称、住所和章程。名称应当符合法律法规规定，不得含有有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的内容，不得与已注册的律师事务所名称重复。住所应当具备固定的办公场所，能够满足律师开展业务的需要，并符合安全、消防等相关规定。章程应当包括律师事务所的宗旨、组织形式、业务范围、管理体制、内部机构设置、合伙人会议或者律师会议的组成、职责、议事规则，律师的权利和义务，财务管理制度、分配制度，律师事务所的变更、终止事由、程序以及清算办法等内容。2.有符合本法规定的律师。设立律师事务所应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。有一定数量的专职律师，具体数量根据不同地区、不同规模的律师事务所要求确定。3.设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师。4.有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。资产应当包括办公设备、办公场所、人员薪酬、业务拓展等方面所需的资金。设立律师事务所应当向所在地设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交相关证明材料。（二）设立程序1.申请申请人应当向所在地设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提交申请书、律师事务所章程、合伙人名单、资产证明等材料。2.受理司法行政部门对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审查司法行政部门对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，并可以进行实地考察。4.决定经审查符合设立条件的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门颁发律师事务所执业证书；不符合设立条件的，不予颁发执业证书，并书面说明理由。（三）变更律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。律师事务所变更组织形式的，应当在自行依法处理好业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务并制定好终止方案后，方可按照本规范申请变更。三、律师执业许可（一）申请条件1.拥护中华人民共和国宪法。2.通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。3.在律师事务所实习满一年。4.品行良好。5.申请兼职律师执业的，应当是在高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作，具有法学副教授、副研究员以上职称或者具有博士学位的人员。（二）申请材料1.律师执业申请表。2.法律职业资格证书或者律师资格证书。3.律师事务所出具的实习证明材料。4.申请人的身份证明。5.申请兼职律师执业的，还应当提交所在单位同意申请人兼职从事律师职业的证明。（三）申请程序1.申请申请人应当向所在地设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交相关证明材料。2.受理司法行政部门对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审查司法行政部门对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，并可以进行实地考察。4.决定经审查符合执业条件的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门颁发律师执业证书；不符合执业条件的，不予颁发执业证书，并书面说明理由。（四）执业证书管理律师执业证书是律师依法获准执业的有效证件。律师应当妥善保管执业证书，不得出借、出租、抵押、转让、涂改或者故意毁损。律师执业证书遗失或者损坏的，应当自遗失或者损坏之日起三十日内向原审核机关申请补发或者换发。申请时，应当提交下列材料：1.申请书。2.所在律师事务所出具的证明。3.近期免冠一寸照片。四、律师事务所管理（一）组织形式律师事务所可以采用普通合伙、特殊的普通合伙或者个人律师事务所形式设立。普通合伙律师事务所由合伙人共同出资、共同管理、共担风险、共享收益。合伙人对律师事务所的债务承担无限连带责任。特殊的普通合伙律师事务所一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成律师事务所债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在律师事务所中的财产份额为限承担责任；合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的律师事务所债务，由全体合伙人承担无限连带责任。个人律师事务所设立人对律师事务所的债务承担无限责任。（二）内部管理1.合伙人会议或者律师会议合伙人会议或者律师会议是律师事务所的决策机构，由全体合伙人或者全体律师组成。合伙人会议或者律师会议应当依照章程的规定行使职权，决定律师事务所的重大事项。2.主任负责制律师事务所可以设立主任一名，负责律师事务所的日常管理工作。主任应当由具有三年以上执业经历的律师担任，并经合伙人会议或者律师会议选举产生。3.财务管理制度律师事务所应当建立健全财务管理制度，严格执行国家财务、会计制度，按照规定设置会计账簿，进行会计核算。律师事务所应当依法纳税，并按照规定向司法行政部门报送财务报表。4.《律师事务所年度检查考核办法》律师事务所应当按照《律师事务所年度检查考核办法》的规定，每年向所在地司法行政部门提交年度检查考核材料，接受年度检查考核。年度检查考核内容包括律师事务所的执业和管理情况、律师队伍建设情况、履行法律援助义务情况、内部管理情况以及受行政表彰奖励、被投诉举报查处等情况。（三）业务管理1.统一接受委托律师事务所应当统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，并按照国家规定统一收取费用并如实入账。律师事务所不得向委托人收取任何未予标明的费用；不得对委托人隐瞒与委托事项有关的重要信息；不得在委托合同约定之外要求或者变相要求委托人额外付费。2.利益冲突审查律师事务所应当建立利益冲突审查制度，在接受委托之前，应当进行利益冲突审查，防止律师在代理过程中出现利益冲突，损害委托人利益。3.业务档案管理律师事务所应当建立业务档案管理制度，对承办的业务档案进行分类、编号、装订、归档，妥善保管。业务档案应当包括委托合同、授权委托书、起诉状、答辩状、证据材料、庭审笔录、判决书、裁定书、调解书等。五、律师执业行为规范（一）基本准则1.律师应当遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。2.律师应当诚实守信，勤勉尽责，尽职尽责地维护委托人的合法权益。3.律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。4.律师应当尊重同行，公平竞争，同业互助。5.律师应当自觉履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。（二）业务推广行为规范1.律师和律师事务所推广律师业务，应当遵守平等、诚信原则，遵守律师职业道德和执业纪律，遵守法律服务市场及律师行业规范，公平竞争，禁止行业不正当竞争行为。2.律师和律师事务所可以依法以广告方式宣传律师和律师事务所以及自己的业务领域和专业特长。3.律师和律师事务所可以通过发表学术论文、案例分析、专题解答、授课、普及法律等活动，宣传自己的专业领域。4.律师和律师事务所不得进行歪曲事实和法律，或者可能使公众对律师产生不合理期望的宣传。5.律师和律师事务所不得明示或者暗示与司法机关、政府机关、社会团体及其工作人员有特殊关系。6.律师和律师事务所不得贬低其他律师或者律师事务所及其服务。7.律师和律师事务所不得采用承诺给予客户、中介人、推荐人回扣、馈赠金钱、财物或者其他利益等方式争揽业务。8.律师和律师事务所不得利用与行政机关、社会团体以及经济组织的关系进行业务垄断。（三）委托代理关系中的行为规范1.律师应当与委托人就委托事项范围、内容、权限、费用、期限等进行协商，经协商达成一致后，由律师事务所与委托人签订书面委托合同。2.律师应当充分了解委托人的委托事项和目标要求，及时告知委托人有关法律、法规和政策对该委托事项的规定和要求，为委托人提供必要的法律建议和风险提示。3.律师应当按照委托合同约定的时间、地点、方式等要求，认真履行代理职责，及时向委托人报告委托事项的进展情况，解答委托人的疑问，接受委托人的监督。4.律师应当保守委托人的商业秘密和个人隐私，不得泄露委托人的信息。5.律师应当按照国家规定统一收取费用并如实入账，不得私自收费，不得接受委托人的财物或者其他利益。6.律师与委托人发生纠纷的，律师应当接受律师事务所的解决方案，不得损害律师事务所的利益。（四）律师参与诉讼、仲裁等法律事务的行为规范1.律师应当依法履行辩护、代理职责，维护当事人合法权益。2.律师应当遵守法庭、仲裁庭纪律，尊重法官、仲裁员，按时提交法律文书，按时出庭。3.律师应当依法保障当事人的诉讼权利和其他合法权益，不得损害当事人的合法权益。4.律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。5.律师应当遵守职业道德和执业纪律，不得与对方当事人或者第三人恶意串通，损害委托人利益。6.律师应当按照规定参加庭审活动，不得无故缺席、迟到、早退。7.律师应当认真履行举证、质证等诉讼义务，不得伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证据。8.律师应当尊重同行，公平竞争，不得采用不正当手段妨碍其他律师依法执业。六、律师职业道德和执业纪律（一）职业道德1.忠诚于法律律师应当坚定维护法律尊严，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职业使命，为建设社会主义法治国家贡献力量。2.维护当事人合法权益律师应当始终把维护当事人合法权益作为执业的根本出发点和落脚点，竭尽全力为当事人提供优质高效的法律服务。3.诚实守信律师应当诚实守信，言行一致，不得虚假承诺，不得隐瞒事实，不得欺诈当事人。4.勤勉尽责律师应当勤勉尽责，认真履行代理职责，按时完成工作任务，不得敷衍塞责，不得懈怠工作。5.保守秘密律师应当严格保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和当事人隐私，不得泄露给任何第三方。（二）执业纪律1.禁止私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益。2.禁止利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，或者接受对方当事人的财物或者其他利益。3.禁止违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员。4.禁止向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿，或者以其他不正当方式影响法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员依法办理案件。5.禁止故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据。6.禁止扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。7.禁止泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和当事人隐私。8.禁止违反规定接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益。七、律师行业监督管理（一）司法行政部门监督管理1.司法行政部门应当依法对律师事务所和律师进行监督管理，加强对律师事务所和律师执业活动的日常监督检查。2.司法行政部门应当建立律师事务所和律师诚信档案，记录律师事务所和律师的执业情况、奖惩情况等信息，并向社会公开。3.司法行政部门应当对律师事务所和律师的违法行为进行查处，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.司法行政部门应当加强对律师协会的指导和监督，支持律师协会依照章程开展工作。（二）律师