2026年第二十四个全国安全生产月活动方案

2026年第二十四个全国安全生产月活动方案第一章总体定位与目标1.1定位2026年安全生产月以“数智赋能、本质安全、全员共治”为主题，把“月”升级为“季”，把“活动”升级为“战役”，把“宣传”升级为“治理”。以《安全生产法》《全国安全生产专项整治三年行动方案》为刚性依据，以“零死亡、零伤害、零泄漏、零火灾”为底线指标，以“风险辨识率100%、隐患整改率100%、岗位达标率100%、应急演练覆盖率100%”为刚性目标。1.2量化目标①事故总量同比下降15%，较大事故零发生；②高危行业岗位风险告知卡覆盖率100%，员工签字确认率100%；③企业“工业互联网+安全生产”监测预警系统接入率≥90%；④县级政府应急指挥平台与部级平台数据贯通率100%；⑤社会公众安全知识线上答题参与人次≥1.2亿，正确率≥85%。第二章组织机构与职责2.1三级指挥部国家层面：国务院安委办设立“2026安全月战役指挥部”，部长任总指挥，应急管理部、工信部、公安部、住建部、卫健委、市场监管总局、能源局、铁路局、民航局等15个部委副职任副总指挥。省级层面：各省（区、市）政府设立“省级前线指挥部”，省长任指挥长，实行“日调度、周会商、月通报”。企业层面：所有央企、省属国企、上市公司必须设立“企业执行指挥部”，董事长任指挥长，实行“班班见领导、岗岗有责任人”。2.2七类专业组①风险辨识组：由注册安全工程师、工艺、设备、电气、仪表五类专业人员组成，实行“组长终身负责制”。②隐患治理组：实行“红黄牌”制度，重大隐患挂红牌，停产整顿；一般隐患挂黄牌，限期三天。③数智赋能组：对接工信部“工业互联网+安全生产”平台，完成企业侧数据接入、模型训练、算法迭代。④培训教育组：开发“安全元宇宙”培训系统，实现VR事故体验、AI实时纠错。⑤应急演练组：建立“135”原则，1分钟初期处置、3分钟队伍集结、5分钟专业救援力量到场。⑥执法督导组：实行“执法+专家+记者”三位一体模式，全程执法记录仪开机，检查结果当日公开。⑦考核问责组：对事故多发地区启动“熔断机制”，暂停项目审批、限制财政资金、约谈政府主要领导。第三章时间轴与里程碑3.1战役总时长2026年3月1日—6月30日，共122天，分“动员、攻坚、提升、固化”四个阶段。3.2关键里程碑①3月15日前：所有企业完成“安全生产责任状”重新签订，法人、实际控制人、总经理、安全总监、车间主任、班组长六级责任清单上墙公示。②4月30日前：高危行业企业完成“风险一张图、隐患一张表、责任一张网”三图并网。③5月31日前：省级政府完成“安全月”线上直播带货式执法，曝光违法企业≥100家。④6月16日：全国安全宣传咨询日，实现“百城千县万企”同步直播，线上观看人次破5亿。⑤6月30日前：所有企业完成“一季一年”安全投入预算调整，确保2027年安全费用占营收比例≥1.5%。第四章风险辨识与隐患排查治理4.1风险辨识“七步工作法”步骤1：建立“风险单元—设备—作业”三级编码，统一采用GB/T13861-2022《生产过程危险和有害因素分类与代码》。步骤2：采用HAZOP+LOPA+SIL联合分析，对涉及“两重点一重大”装置开展定量风险评估，QRA个人风险≥10-5/年必须降级。步骤3：引入数字孪生，搭建1:1三维模型，实时接入DCS、GDS、PLC数据，实现风险动态可视化。步骤4：岗位级风险告知卡使用“二维码+NFC”双通道，手机扫码可查看视频版应急处置。步骤5：对红色风险区域安装AI视频分析，识别明火、烟雾、未戴安全帽等9类违章，识别率≥95%，误报率≤3%。步骤6：建立“风险抵押金”制度，红色风险区域责任人缴纳年度工资10%作为抵押，年度无事故返还200%。步骤7：每月最后一个工作日，企业董事长亲自带队“盲抽”复核，复核比例不低于红色风险单元的20%。4.2隐患排查“三三制”①三级排查：岗位日查、车间周查、公司月查；②三种手段：常规检查、专家诊断、交叉互查；③三项工具：防爆手机+红外热像仪+无人机巡检。对排查出的隐患实行“五定”：定措施、定资金、定期限、定责任人、定应急预案。重大隐患整改完成后，由省级专家库随机抽选3名专家现场核实验收，验收报告上传“国家隐患治理平台”，整改照片必须含GPS水印。第五章数智赋能专项行动5.1企业侧建设清单①在役装置加装温度、压力、液位、可燃有毒气体四类传感器≥每罐区20个点位；②建立边缘计算节点，实现本地数据毫秒级缓存，断网可独立运行≥72小时；③部署AI算法模型≥10个，覆盖设备故障预测、人员行为识别、环境异常监测；④建立“电子作业票”系统，动火、受限空间、高处、吊装四类作业票线上办理，人脸识别+定位打卡，杜绝代签；⑤建立“安全数字孪生驾驶舱”，一屏展示风险热力图、隐患整改甘特图、应急资源分布图。5.2政府侧监管清单①省级平台接入企业≥5000家，数据延迟≤5秒；②建立“安全信用分”模型，对连续3个月风险指数>80的企业自动列入“黑名单”，实施联合惩戒；③建立“AI执法助手”，自动生成执法文书，引用法律条款准确率100%，执法时间缩短50%；④建立“安全指数”发布机制，每日10:00通过“学习强国”推送全国省级排名，连续3天排名末位的省份，国务院安委办启动约谈。第六章培训教育与能力提升6.1分层培训体系①企业主要负责人：必须完成“安全生产领导力”48学时线下集训，采用哈佛案例教学，结业考试≥90分；②安全管理人员：完成“注册安全工程师”继续教育32学时，重点训练“尽职免责”证据链构建；③班组长：完成“岗位风险管控”VR实训16学时，模拟场景≥30个，系统实时评分<80分强制重修；④新员工：推行“安全第一课”+“师带徒”双证上岗，师徒连带考核，徒弟发生事故师傅同责；⑤承包商：建立“黑名单”制度，年度累计违章≥3次，全省范围内禁入一年。6.2培训工具包①“安全元宇宙”平台：内置100种典型事故场景，支持多人协同演练，系统记录用户视角、操作轨迹、决策时间；②AI语音助手：植入企业微信，员工可随时语音查询MSDS、应急预案、法规条文，响应时间<1秒；③电子勋章体系：完成培训、隐患上报、应急演练均可获得积分，积分可兑换话费、购物卡，年度积分前100名授予“安全达人”称号，奖励现金5000元。第七章应急演练与救援实战7.1演练“四线并进”①企业自救线：所有高危企业开展“无脚本”盲演，演练场景由应急管理局随机抽取，演练当天告知；②政府救援线：省、市、县三级政府同步启动“双盲”演练，检验“135”响应；③多灾种耦合线：模拟“地震+火灾+泄漏”叠加，检验多部门协同；④公众逃生线：社区、学校、商场同步开展“全民应急逃生”演练，实现“演练一次、教育一片”。7.2演练评估“双十指标”①响应时间：从报警到首批力量到场≤5分钟；②通信建立：现场370M、4G、5G、卫星电话四网联通时间≤3分钟；③伤员救治：现场检伤分类完成时间≤10分钟；④现场封控：警戒区、隔离区、疏散区设置完成时间≤15分钟；⑤信息发布：首次权威发布≤30分钟；⑥舆情控制：负面舆情删除、降权、正面引导完成时间≤2小时；⑦应急物资：重型泡沫车、无人机、灭火机器人、移动供气车、便携式气象站到位率100%；⑧演练费用：单家企业演练费用≥年度安全费用5%，政府演练费用纳入财政预算，专款专用；⑨演练整改：演练发现问题≥10项，整改完成时间≤7天；⑩公众满意度：线上问卷满意度≥85%，低于85%重新演练。第八章执法督导与考核问责8.1执法“四件套”①启动会：执法组、企业方、记者、专家四方到场，全程直播；②现场检查：使用“安全执法PDA”，一键调用标准库，自动生成检查表；③反馈会：现场宣读问题清单，企业法定代表人签字确认，拒绝签字视为拒不整改，直接处罚；④回头看：7日后复查，未整改到位一律按“拒不整改”实施停产整顿并纳入失信名单。8.2考核“红黄牌”①红牌：发生较大事故或连续两月排名后三位的地市，省政府对市长进行诫勉谈话，暂停新建项目审批6个月；②黄牌：单月排名后三位或发生一般事故的地市，全省通报，取消年度评优资格；③绿牌：连续三个月排名前五位，中央财政奖励500万元用于安全基础设施建设。第九章示范创建与经验推广9.1示范企业创建标准①安全绩效：连续三年零事故、零伤害、零火灾；②数智水平：接入国家平台，安全指数<30；③管理创新：至少拥有2项省级以上安全发明专利或软件著作权；④文化建设：员工主动上报隐患人均≥6条/年，整改率100%；⑤社会责任：每年开展公众开放日≥4次，接待人数≥2000人。9.2经验推广路径①现场观摩：6月20日—25日，组织全国分片区观摩，每片区示范企业≥3家；②案例教材：将示范企业经验编入《全国安全生产月典型案例集（2026）》，全国发行10万册；③线上直播：示范企业董事长亲自直播“安全的一天”，观看人次≥1000万；④标准输出：将示范企业标准上升为团体标准，2027年推广至全行业。第十章资金保障与资源统筹10.1资金来源①中央财政：设立“安全生产月专项”20亿元，采用“以奖代补”方式；②省级财政：按照1:1配套，设立“安全技改贴息贷款”，利率不高于2%；③企业自筹：强制提取安全费用，煤矿、危化、烟花、非煤矿山按营收2.5%，其他行业1.5%；④社会融资：鼓励保险公司推出“安全责任险+服务”，保费下浮20%用于企业安全投入。10.2资金监管①专户管理：各级财政设立“安全资金池”，封闭运行，审计署每季度抽查；②绩效挂钩：资金拨付与“安全指数”挂钩，指数>70的地区暂停拨付；③阳光公示：所有资金使用明细在“国家安全生产资金平台”公开，接受社会监督；④问责机制：挪用、截留安全资金一律移交纪委监委，按“贪污罪”从重处理。第十一章宣传动员与公众参与11.1全媒体矩阵①中央级：央视新闻联播前黄金时段播放安全公益广告30天；②省级级：地铁、公交、电梯、商圈LED屏循环播放安全提示；③企业级：所有企业大门LED屏24小时滚动播放“安全生产月”主题；④自媒体：抖音、快手、B站、微博开设“安全闯关赛”，话题阅读量破50亿。11.2公众参与机制①安全隐患“随手拍”：上传照片经核实后奖励50元话费，月度上限500元；②安全知识“闯关赛”：设置100道题目，全部答对可抽取华为手机、平板、耳机；③安全文化“快闪”：全国100个城市同步开展安全主题快闪，线上直播；④安全志愿者：招募100万名注册志愿者，统一服装、统一培训、统一保险。第十二章总结评估与持续改进12.1总结模板①数据对比：事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比、环比；②亮点提炼：数智赋能、执法创新、文化建设、公众参与四个方面分别用数据、案例、图片、视频支撑；③问题剖析：使用鱼骨图、5Why、PDCA方法，找出顶层、中层、基层三类问题；④改进计划：按照“项目化、清单化、责任化、时限化”四化要求，形成2027年安全月预方案。12.2评估方式①第三方评估：应急管理部政府采购，遴选5家甲级安全评价机构，交叉评估；②群众满意度：线上问卷样本量≥100万份，满意度≥85%；③专家打分：邀请院士、学者、企业代表组成50人评审团，百分制打分，低于80分重新整改；④政府考核：评估结果纳入国务院对省级政府安全生产考核权重30%，一票否决。第十三章附件（工具包直接落地）13.1企业自查表（Excel模板，含500项检查要点，直接打印）13.2风险告知卡模板（Word，可扫码，含视频链接）13.3应急演练脚本（无脚本盲演随机场景生成器，Python源码）13.4执法PDA安装包（安卓APK，内置3200条标准，离线可用）13.5资金申请表（PD