煤矿应急预案定期评估制度

煤矿应急预案定期评估制度第一章总则第一条为贯彻落实国家关于安全生产的法律法规及相关行业标准，严格执行集团母公司关于应急管理体系建设的统一要求，结合本公司煤矿业务发展实际及风险防控需求，特制定本制度。本制度旨在通过规范应急预案的编制、评估与更新流程，强化风险预警与处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护企业安全生产秩序和社会稳定。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖煤矿生产、建设、经营等业务场景下的各类应急预案的制定、评估、演练、修订及监督执行全过程。所有涉及应急预案管理的行为主体，包括决策层、管理层、执行层及监督层，均需严格遵守本制度相关规定。第三条本制度中的核心术语定义如下：（一）“XX专项管理”是指公司针对煤矿安全生产风险特点，建立的一整套涵盖预案编制、评估、演练、修订、监督执行的系统性管理机制，其目的是通过规范化、制度化的手段提升风险防控能力。（二）“XX风险”是指煤矿生产过程中可能发生的各类突发事件，如瓦斯爆炸、煤尘爆炸、水害、顶板事故、火灾等，以及因管理不善或外部环境影响导致的次生、衍生风险。（三）“XX合规”是指公司应急预案的管理流程、内容要求及执行效果需符合国家法律法规、行业标准及集团母公司的相关规定，确保管理行为的合法性与规范性。第四条煤矿应急预案定期评估管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：确保所有业务场景下的应急预案均纳入评估范围，不留管理盲区。（二）责任到人原则：明确各级管理主体及岗位人员在预案评估中的具体职责，实现责任闭环。（三）风险导向原则：以风险防控为核心，重点评估预案的针对性和有效性，强化高风险场景的应对能力。（四）持续改进原则：通过定期评估与动态更新机制，不断完善应急预案体系，提升整体管理水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本公司煤矿应急预案管理工作的第一责任人，对预案体系的完整性、有效性负总责；分管安全生产的负责人为直接责任人，具体领导预案的编制、评估、演练及修订工作。第六条设立煤矿应急预案管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括安全生产、技术、法律、人力资源等相关部门负责人及下属单位主要负责人。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹协调公司级应急预案的编制、评估与更新工作，确保预案体系与业务发展相适应。（二）决策审批重大风险场景下的应急预案修订方案，对评估结果进行最终确认。（三）监督各层级应急预案的执行情况，定期组织开展评估结果的通报与考核。第七条明确三类主体的职责分工：（一）牵头部门：安全生产管理部门负责统筹应急预案管理的全流程工作，包括制度建设、风险识别、评估组织、考核监督及培训宣贯等。（二）专责部门：技术部门负责预案内容的业务合规审核、技术可行性评估及流程优化；法律部门负责预案文本的合规性审查，确保符合法律法规要求。（三）业务部门/下属单位：各业务部门及下属单位负责落实本领域应急预案的编制与执行，开展日常风险排查，及时上报风险隐患及处置情况。第八条基层执行岗需履行以下合规操作责任：（一）严格遵守预案执行流程，在突发事件发生时按照预案要求开展应急处置工作。（二）签署岗位合规承诺书，明确自身在风险防控中的责任义务。（三）发现风险隐患或预案缺陷时，及时向直接上级或安全生产管理部门报告，不得隐瞒或迟报。第三章专项管理重点内容与要求第九条预案编制的合规标准：（一）所有应急预案需基于风险评估结果编制，明确风险场景、应对措施及职责分工。（二）预案内容应包含事件分级、预警机制、处置流程、救援资源调配、善后处置等关键要素，确保完整性、可操作性。（三）定期修订机制：每年至少开展一次预案评审，根据法规变化、业务调整或演练结果及时更新内容。第十条禁止性行为：（一）严禁在预案编制中故意隐瞒重大风险或简化处置流程，导致预案失去指导意义。（二）严禁未经评估擅自实施应急预案修订，或在执行过程中违规操作、推诿责任。（三）严禁将应急预案作为应付检查的形式，未实际开展风险评估或演练工作。第十一条专项风险的重点防控点：（一）瓦斯爆炸风险：预案需明确瓦斯监测预警标准、紧急撤人流程、初期处置措施及协同救援机制。（二）水害风险：重点评估矿井水文地质条件，制定排水系统故障、溃水事故的应急方案。（三）顶板事故风险：强化巷道支护的日常检查，制定顶板垮落、人员被困的救援预案。（四）火灾风险：明确火灾初期扑救措施、通风系统控制方案及人员疏散路线。第十二条预案演练要求：（一）每年至少组织一次综合性应急演练，检验预案的协同性和实战性。（二）演练结束后需形成评估报告，针对发现的问题修订预案，确保改进效果。（三）特殊风险场景（如瓦斯突出）需开展专项演练，确保关键岗位人员掌握应急处置技能。第十三条外部协作要求：（一）与地方政府应急管理部门建立联动机制，明确信息通报、资源共享及协同救援流程。（二）与专业救援机构签订合作协议，确保在重大事件发生时能够快速获得外部支持。第四章专项管理运行机制第十四条制度动态更新机制：（一）安全生产管理部门每年汇总法规变化、事故案例及业务调整情况，提出预案修订建议。（二）领导小组每季度审议修订方案，确保更新内容及时落地。（三）修订后的预案需向全体员工公示，并通过培训确保相关人员掌握新内容。第十五条风险识别预警机制：（一）每年3月前完成全矿风险排查，采用定性与定量相结合的方法评估风险等级。（二）重大风险场景需建立预警指标体系，如瓦斯浓度超标、水位异常等，通过系统实时监控并发布预警通知。（三）预警信息需明确发布范围、响应级别及处置要求，确保相关人员及时收到并采取行动。第十六条合规审查机制：（一）新编制的预案需经专责部门审核，法律部门复核后方可发布。（二）执行过程中发现预案缺陷时，需立即启动审查程序，未经审查不得擅自修改。（三）审查结果需形成记录并存档，作为考核依据之一。第十七条风险应对机制：（一）一般风险事件由下属单位自行处置，必要时请求业务部门支援；重大事件需上报公司级领导小组协调。（二）明确应急响应流程，包括事件确认、信息发布、救援启动、资源调配等环节。（三）处置过程中需指定专人负责信息报送，确保与上级单位、外部机构的信息同步。第十八条责任追究机制：（一）违规情形包括：未按规定编制或评估预案、隐瞒重大风险、执行过程中擅自变更方案等。（二）处罚标准：一般违规通报批评，重大违规取消评优资格；情节严重者依法依规给予纪律处分。（三）考核部门需将违规情况纳入绩效评定，形成正向约束。第十九条评估改进机制：（一）每年12月前完成预案有效性评估，通过演练结果、事故案例分析、员工反馈等综合判断。（二）评估报告需提出改进建议，并明确责任部门及完成时限。（三）次年3月前需完成整改，并跟踪改进效果。第五章专项管理保障措施第二十条组织保障：（一）公司主要负责人需定期听取预案管理工作汇报，协调解决重大问题。（二）分管领导每半年召开专题会议，研究风险防控及预案优化事项。第二十一条考核激励机制：（一）将预案管理纳入部门年度考核，优秀单位给予资源倾斜，不合格单位取消评优资格。（二）个人考核与岗位职责挂钩，如预案执行中的失误将影响绩效评定。第二十二条培训宣传机制：（一）管理层需接受合规履职培训，掌握应急预案的管理要求。（二）一线员工需定期参加操作规范培训，熟练掌握应急处置技能。（三）通过宣传栏、内部平台等渠道普及应急预案知识，营造全员参与氛围。第二十三条信息化支撑：（一）开发应急预案管理系统，实现风险数据实时录入、预警自动发布、演练过程可追溯。（二）利用GIS技术绘制救援资源分布图，优化应急响应效率。第二十四条文化建设：（一）编制《煤矿应急预案合规手册》，明确管理流程及岗位责任。（二）组织全员签订合规承诺书，强化责任意识。第二十五条报告制度：（一）风险事件报告：重大事件需在2小时内上报至公司级领导小组，次日提交书面报