农田水利灾害风险评估手册

农田水利灾害风险评估手册一、引言与概述农田水利是农业生产的命脉，亦是保障国家粮食安全与农村经济社会稳定发展的基石。然而，受自然条件变异与气候异常影响，各类水利灾害频发，对农田基础设施、作物生长及农民生计构成严重威胁。开展农田水利灾害风险评估，旨在科学识别潜在风险，精准分析风险程度，为制定有效的防灾减灾策略、优化水利设施配置、提升农业抗灾能力提供决策依据。本手册旨在提供一套相对系统、务实的农田水利灾害风险评估方法与流程，供相关管理部门、技术人员及基层工作者参考。本手册所指农田水利灾害，主要包括因降水异常、河库水位波动、工程设施缺陷等引发的涝灾、旱灾、洪灾及次生地质灾害等，其评估工作应坚持科学性、系统性、区域性与可操作性相结合的原则。二、风险识别风险识别是评估工作的首要环节，目的是全面排查农田水利系统面临的各类潜在灾害及其致险因子。（一）主要灾害类型识别1.涝灾：因本地降雨过多、排水不畅，导致农田积水，作物受淹。需关注地势低洼区域、排涝系统设计标准及运行状况。2.旱灾：因降水持续偏少、蒸发量大，或灌溉水源不足、输水效率低下，导致农田水分亏缺，作物缺水受旱。需关注气象干旱历史、水源保障程度及灌溉设施配套情况。3.洪灾：因江河洪水、山洪暴发或水库溃决（垮坝），导致洪水漫溢至农田。需关注所处流域洪水特性、河道行洪能力、堤防及水库等防洪工程的安全状况。4.渍害：长期阴雨或灌溉不当，导致地下水位过高，土壤过湿，作物根系缺氧受损。多发生于排水不良的黏质土壤区。5.次生地质灾害：如滑坡、泥石流等，可能冲毁农田、水利设施，堵塞沟渠。需关注地形地貌、地质构造及植被覆盖情况。（二）致险因子与孕灾环境调查1.气象水文因子：历史及近年降雨（暴雨、连阴雨）、干旱发生频率与强度，气温、蒸发量，河流水位、流量变化规律，地下水位动态等。2.地形地貌与土壤特性：田块高程、坡度、坡向，土壤类型、质地、渗透系数、田间持水量，是否存在易涝易旱区域。3.水利工程设施状况：*蓄水设施：水库、塘坝的蓄水能力、泄洪能力、大坝安全等级、日常管护情况。*引水提水设施：泵站、引水闸的设计流量、实际工况、设备完好率。*灌排系统：干支斗农渠（沟）的走向、断面尺寸、衬砌情况、淤积程度，排水出口是否通畅。*田间工程：畦田规格、田埂质量、田间排水沟密度与深度。4.社会经济因素：作物类型与分布、种植结构、农业生产水平，区域内人口、村庄、重要基础设施（如道路、电力）的分布情况，以及现有防灾减灾能力与应急响应机制。三、风险分析与评估风险分析与评估是在风险识别基础上，对灾害发生的可能性（概率）及其可能造成的损失程度进行定性或定量分析，并据此确定风险等级。（一）风险分析1.致灾因子分析：*收集区域内长期气象水文观测数据，分析主要灾害（如暴雨、干旱）的发生频率、强度、持续时间等特征值，估算不同量级灾害事件的重现期。*结合历史灾害记录，分析灾害发生的时空分布规律。2.承灾体脆弱性分析：*农田基础设施脆弱性：评估现有水利工程在不同灾害情景下的抗灾能力，如排涝系统的排涝模数能否应对设计标准内的暴雨，灌溉系统的供水保证率等。*作物脆弱性：不同作物在不同生育期对水分胁迫（过多或过少）的敏感程度，以及可能导致的产量损失率。可参考当地农业技术部门的试验数据或经验值。*经济社会脆弱性：分析灾害可能造成的直接经济损失（作物减产、设施损毁）和间接经济损失（农业产业链影响、救灾投入），以及对农民生活、区域社会稳定的潜在影响。3.暴露度分析：确定不同强度的灾害事件下，可能受到影响的农田面积、作物种类、水利设施及人口等承灾体的数量与价值。（二）风险评估1.定性评估方法：适用于数据资料相对匮乏或初步评估阶段。组织水利、农业、气象等领域专家，依据经验和专业判断，对风险发生的可能性（高、中、低）和损失程度（严重、较大、一般、轻微）进行等级划分，然后组合形成综合风险等级（极高、高、中、低）。可采用风险矩阵法辅助判断。2.定量/半定量评估方法：在数据条件允许时采用，可提高评估精度。*指标体系法：选取致灾因子危险性、承灾体暴露度与脆弱性等方面的代表性指标，建立评估指标体系，通过层次分析法、熵权法等确定各指标权重，然后进行综合加权评分，得出风险指数并划分等级。*情景模拟法：针对特定灾害类型（如某一频率的暴雨），结合水文水动力学模型（如流域洪水演进模型、农田排水模型）模拟灾害过程，预测淹没范围、积水深度、干旱程度等，进而评估可能的损失。3.风险等级划分：根据评估结果，将农田水利灾害风险划分为若干等级（如极高风险、高风险、中风险、低风险），为后续风险管控提供明确靶向。四、风险管控与应对基于风险评估结果，制定差异化的风险管控与应对策略，旨在降低风险发生的可能性，减轻灾害损失。（一）风险管控措施1.工程措施：*涝灾/洪灾防治：疏浚河道沟渠，拆除行洪障碍，加高加固堤防，新建或改造排涝泵站，完善田间排水系统，推广暗管排水、深沟排水等技术。*旱灾防治：新建或维修蓄水工程，拓展水源，更新改造老化灌溉设施，推广喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，发展集雨节灌。*工程维护：定期对水库、塘坝、渠道、泵站等进行检查、清淤、维修和加固，确保其正常运行。2.非工程措施：*监测预警体系建设：建设或完善雨量、水位、墒情等监测站点，建立健全灾害预警信息发布机制，确保预警信息及时传递到户。*预案编制与演练：制定针对不同灾害类型的应急预案，明确应急组织机构、响应程序、救援措施和物资保障，并定期组织演练。*农业结构调整与技术推广：在高风险区域，引导农民调整种植结构，推广耐旱、耐涝作物品种及防灾减灾农艺措施（如垄作、地膜覆盖）。*宣传教育与培训：加强对农民的防灾减灾知识普及和技能培训，提高其自救互救能力和风险意识。（二）风险应对策略1.灾前预防：根据预警信息，及时组织抢收已成熟作物，对未成熟作物采取防护措施；提前检修排灌设备，备足防汛抗旱物资；组织危险区域人员转移。2.灾中应急：按照应急预案，迅速开展抢险救灾工作，如开闸泄洪、开机排涝、引水灌溉；抢修受损水利设施；组织人力物力救助受灾群众。3.灾后恢复：及时排涝降渍或补水抗旱，修复损毁的农田和水利设施；指导农民进行改种补种，落实灾后田管措施；做好卫生防疫，防止次生灾害发生；开展灾情核查与上报，落实救灾资金和物资。五、评估实施与保障为确保农田水利灾害风险评估工作的顺利开展并取得实效，需建立相应的实施与保障机制。（一）组织保障明确评估工作的责任主体和牵头部门，协调水利、农业、气象、财政等相关部门密切配合，形成工作合力。可成立由相关领域专家组成的技术指导组。（二）技术保障加强对评估人员的专业培训，提升其业务能力。鼓励采用成熟的信息技术和模型工具辅助评估工作。建立健全数据共享机制，确保评估数据的准确性和时效性。（三）经费保障将农田水利灾害风险评估及后续防灾减灾工程建设、设施维护、应急管理等所需经费纳入地方财政预算，鼓励社会力量参与投入。（四）制度保障建立健全农田水利灾害风险评估的常态化机制，定期开展评估工作，并根据评估结果动态调整防灾减灾策略。完善相关的法律法规和政策，为评估工作提供制度依据。六、结