农业环境污染应对预案

农业环境污染应对预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除农业环境污染事件带来的危害，保障农产品质量安全、农业生态环境稳定及公众健康，建立健全农业环境污染应急响应机制，明确各部门职责，规范应急处置流程，提高应对农业环境污染事件的能力，最大限度减少农业生产损失和生态环境破坏，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发环境事件应急管理办法》等相关法律法规，结合农业生产实际情况及农业环境污染特点进行编制。1.3适用范围本预案适用于因农业投入品不合理使用、工业“三废”（废水、废气、废渣）排放、畜禽养殖废弃物污染、农业面源污染等因素引发的，对农业生产环境、农产品质量安全造成或可能造成危害的农业环境污染事件的应急处置工作。1.4工作原则预防为主，防治结合：加强农业环境污染日常监测与风险评估，从源头上减少污染事件发生的可能性。同时，做好应急准备，提高应对突发污染事件的能力。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各级农业农村部门、生态环境部门、应急管理部门等相关单位的职责，按照污染事件的严重程度和影响范围，分级响应、协同处置。快速反应，科学处置：建立高效的应急响应机制，确保在污染事件发生后能够迅速启动预案，组织专业力量，运用科学的方法和技术进行应急处置，降低污染危害。以人为本，保障安全：将保障公众健康和生命安全放在首位，在应急处置过程中，优先采取措施保护受污染区域群众的身体健康，防止污染扩散对周边居民造成危害。二、农业环境污染事件分级根据农业环境污染事件的危害程度、影响范围和可控性等因素，将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。等级判定标准影响范围主要表现特别重大（Ⅰ级）因环境污染造成跨省级行政区域的农业生产大面积受损，或导致重大农产品质量安全事故，社会影响特别恶劣。跨省级行政区域多个省份的粮食主产区、经济作物种植区或重要养殖水域受到严重污染，农产品质量安全问题引发全国性关注。重大（Ⅱ级）因环境污染造成跨市级行政区域的农业生产较大面积受损，或导致较大农产品质量安全事故，社会影响恶劣。跨市级行政区域多个地级市的农业生产区域受到严重污染，农产品市场供应受到较大影响，引发区域性社会关注。较大（Ⅲ级）因环境污染造成跨县级行政区域的农业生产一定面积受损，或导致一般农产品质量安全事故，社会影响较大。跨县级行政区域多个县级行政区的农业生产区域受到污染，农产品质量安全问题在当地引起较大反响。一般（Ⅳ级）因环境污染造成单个县级行政区域内农业生产局部受损，未造成重大社会影响。单个县级行政区域内县级行政区内部分乡镇或村庄的农业生产受到污染，通过及时处置可有效控制危害范围。三、应急组织体系与职责3.1应急指挥机构成立农业环境污染事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管农业或环保工作的领导担任总指挥，农业农村局、生态环境局、应急管理局、公安局、财政局、卫健委、市场监管局等相关部门负责人为成员。指挥部负责统一指挥、协调农业环境污染事件的应急处置工作，决策应急处置的重大事项。3.2日常办事机构指挥部下设办公室，办公室设在农业农村局，负责农业环境污染事件应急处置的日常工作，包括预案的修订与完善、应急物资的储备与管理、应急队伍的培训与演练、信息的收集与上报等。3.3成员单位职责农业农村局：负责组织开展农业环境污染事件的调查、评估与监测，指导农业生产者采取科学的防控措施，如调整种植结构、推广绿色防控技术等；组织专家对受污染农产品进行检测与评估，提出处置建议；协调相关部门做好农业生产恢复工作。生态环境局：负责对环境污染事件的污染物种类、浓度、扩散范围等进行监测与分析，查明污染来源；对污染区域的环境质量进行评估，提出污染治理与生态修复的建议；依法对污染责任单位进行查处。应急管理局：负责统筹协调应急救援力量，组织开展应急救援演练；在农业环境污染事件引发次生灾害时，牵头组织应急处置工作；协调做好应急物资的调配与供应。公安局：负责维护农业环境污染事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；对涉嫌环境犯罪的行为进行立案侦查。财政局：负责保障农业环境污染事件应急处置所需的资金，确保应急工作的正常开展。卫健委：负责组织开展受污染区域群众的健康监测与评估，对因污染导致的健康问题提供医疗救治服务；开展健康教育与宣传，提高群众的自我防护意识。市场监管局：负责加强对受污染区域农产品市场的监管，防止不合格农产品流入市场；对涉嫌质量安全问题的农产品进行查处。3.4专家咨询组指挥部聘请农业、环保、卫生、法律等领域的专家组成专家咨询组，为农业环境污染事件的应急处置提供技术支持与决策建议。专家咨询组的主要职责包括：参与污染事件的调查与评估，分析污染原因与危害程度；对污染处置方案进行论证，提出科学合理的处置建议；指导应急监测与评估工作；为应急指挥机构提供技术咨询与决策参考。四、预防与预警4.1预防措施加强农业投入品监管：加大对农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品的监管力度，严厉打击假冒伪劣产品的生产、销售和使用行为。推广高效、低毒、低残留的农业投入品，引导农业生产者科学合理使用。推进农业清洁生产：推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、畜禽养殖废弃物资源化利用等农业清洁生产技术，减少农业面源污染。加强对农业生产过程的管理，规范农业废弃物的收集、处理与利用。强化工业污染防控：严格执行环境影响评价制度，加强对工业企业的环境监管，确保工业废水、废气、废渣达标排放。在农业生产区域周边合理布局工业企业，防止工业污染对农业环境造成危害。建立农业环境监测网络：构建覆盖主要农业生产区域的环境监测网络，定期对土壤、水体、大气等农业环境要素进行监测，及时掌握农业环境质量状况。建立农业环境质量数据库，为农业环境污染的预警与防控提供数据支持。4.2预警分级根据农业环境污染事件的潜在危害程度和紧急程度，将预警分为四级，由高到低依次为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。红色预警：预计可能发生特别重大农业环境污染事件，事件会对农业生产和公众健康造成特别严重的危害。橙色预警：预计可能发生重大农业环境污染事件，事件会对农业生产和公众健康造成严重的危害。黄色预警：预计可能发生较大农业环境污染事件，事件会对农业生产和公众健康造成较大的危害。蓝色预警：预计可能发生一般农业环境污染事件，事件会对农业生产和公众健康造成一定的危害。4.3预警信息发布农业农村局、生态环境局等部门根据监测数据和分析结果，对可能发生的农业环境污染事件进行研判，按照预警分级标准提出预警建议，报指挥部批准后发布。预警信息通过政府网站、新闻媒体、手机短信、应急广播等渠道向社会公众发布，内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。4.4预警行动发布预警信息后，相关部门应立即采取相应的预警行动，包括：加强对污染区域的监测与巡查，密切关注污染动态；组织应急队伍进入待命状态，做好应急处置的准备工作；通知相关农业生产者采取必要的防护措施，如暂停农业投入品使用、加强农产品质量监测等；向社会公众发布防范指引，提高群众的自我防护意识。五、应急响应5.1信息报告任何单位和个人发现农业环境污染事件或疑似事件后，应立即向当地农业农村局或生态环境局报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、污染类型、初步判断的污染原因、受影响的农业生产区域范围、农产品种类及数量等。接到报告后，相关部门应立即组织人员赶赴现场进行核实，并在规定时间内向上级部门报告。特别重大、重大农业环境污染事件应在1小时内报告至省级政府和国务院有关部门；较大农业环境污染事件应在2小时内报告至省级政府有关部门；一般农业环境污染事件应在4小时内报告至市级政府有关部门。5.2响应分级根据农业环境污染事件的等级，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：发生特别重大农业环境污染事件时，由国务院相关部门或省级政府启动Ⅰ级应急响应，指挥部在国务院或省级政府的统一领导下开展应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大农业环境污染事件时，由省级政府启动Ⅱ级应急响应，指挥部在省级政府的领导下组织开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大农业环境污染事件时，由市级政府启动Ⅲ级应急响应，指挥部在市级政府的领导下组织开展应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般农业环境污染事件时，由县级政府启动Ⅳ级应急响应，指挥部在县级政府的领导下组织开展应急处置工作。5.3响应程序启动响应：根据农业环境污染事件的等级，由相应级别的政府决定启动应急响应，并发布启动应急响应的命令。现场指挥：指挥部迅速组织相关部门和专业力量赶赴现场，成立现场指挥部，负责现场应急处置的指挥与协调工作。调查与评估：组织专家和技术人员对污染事件进行调查，查明污染原因、污染物种类、污染范围及危害程度；对受污染农产品进行检测与评估，确定其质量安全状况。应急处置：根据调查与评估结果，制定应急处置方案，采取有效的处置措施，如切断污染源、清除污染物、对受污染区域进行隔离与防护等。同时，组织农业生产者采取补救措施，减少农业生产损失。信息发布：指挥部及时向社会发布农业环境污染事件的处置进展情况，回应社会关切，避免引发恐慌。信息发布应遵循准确、及时、客观的原则。响应终止：当农业环境污染事件得到有效控制，污染危害基本消除，农业生产秩序逐步恢复正常时，由启动应急响应的政府决定终止应急响应，并发布终止应急响应的命令。5.4应急处置措施切断污染源：迅速查明污染来源，采取有效措施切断污染源，如关闭污染排放口、停止污染作业等，防止污染物继续排放。污染物清除：组织专业队伍对污染区域的污染物进行清除与处理。对于液体污染物，可采取吸附、中和、氧化还原等方法进行处理；对于固体污染物，可采取收集、运输、安全填埋或焚烧等方式进行处置。受污染区域隔离与防护：对污染区域进行隔离，设置警示标志，防止无关人员进入。根据污染类型和危害程度，采取相应的防护措施，如对受污染水体进行截流、对受污染土壤进行覆盖等。农产品安全处置：对受污染的农产品进行检测与评估，根据检测结果采取相应的处置措施。对于不符合质量安全标准的农产品，应禁止上市销售，并进行无害化处理；对于轻度污染但经过处理后可达到质量安全标准的农产品，可指导农业生产者采取科学的处理方法，如清洗、晾晒、加工等。农业生产恢复：在污染危害基本消除后，组织农业技术人员指导农业生产者开展农业生产恢复工作。根据土壤、水体等环境质量状况，调整种植结构，推广适宜的农作物品种；加强农业生产管理，合理使用农业投入品，提高农产品质量安全水平。六、后期处置6.1事件调查与评估农业环境污染事件应急处置工作结束后，指挥部组织相关部门和专家对事件进行全面调查与评估，查明事件的原因、经过、损失情况及应急处置工作的成效与不足。调查评估报告应在事件处置结束后规定时间内提交给政府及相关部门。6.2善后处理受灾群众救助：对因农业环境污染事件导致生产生活困难的群众，政府应及时给予救助，帮助其解决实际问题。可通过发放救助资金、提供生活物资、开展就业帮扶等方式，保障受灾群众的基本生活。农业生产扶持：加大对受污染区域农业生产的扶持力度，安排专项资金用于农业生产恢复、农业基础设施修复、农业技术推广等。鼓励农业生产者发展特色农业、生态农业，提高农业生产的抗风险能力。生态环境修复：根据污染区域的生态环境状况，制定科学合理的生态修复方案，组织开展生态修复工作。通过种植植被、改良土壤、净化水体等措施，逐步恢复受污染区域的生态功能。6.3责任追究对农业环境污染事件的责任单位和责任人，依法依规进行严肃处理。对造成重大损失或恶劣影响的，追究其刑事责任。同时，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰与奖励。6.4预案修订与完善根据农业环境污染事件的处置情况和调查评估结果，及时对本预案进行修订与完善，提高预案的科学性、实用性和可操作性。七、应急保障7.1资金保障政府将农业环境污染事件应急处置所需资金纳入财政预算，确保应急工作的资金需求。同时，鼓励社会力量参与应急保障，多渠道筹集应急资金。7.2物资保障建立健全农业环境污染事件应急物资储备制度，储备必要的应急监测设备、防护用品、污染物处理药剂、农业生产恢复物资等。应急物资的储备应做到品种齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行更新与补充。7.3队伍保障加强农业环境污染事件应急队伍建设，组建专业的应急监测队伍、应急处置队伍和专家咨询队伍。定期组织应急队伍开展培训与演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。7.4技术保障建立农业环境污染事件应急技术支撑体系，加强与科研机构、高等院校的合作，开展农业环境污染监测、评估、治理与修复等方面的技术研究与应用。推广先进的应急处置技术与装备，提高应急处置的科技水平。7.5通信保障建立健全农业环境污染事件应急通信保障体系，确保应急指挥机构与现场指挥部、各成员单位之间的通信畅通。配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，提高应急通信的可靠性与稳定性。八、宣传、培训与演练8.1宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道，广泛开展农业环境污染防治知识的宣传教育活动，提高公众的环保意识和自我防护能力。宣传内容包括农业环境污染的危害、预防措施、应急处置方法等。8.2培训定期组织农业农村部门、生态环境部门、应急管理部门等相关单位的工作人员进行农业环境污染事件应急处置培训，提高其业务水平和应急处置能力。培训内容包括预案的解读、应急监测技术、应急处置方法、信息报告与发布等。8.3演练定期组织开展农业环境污染事件应急演练，检验预案的可行性与有效性，提高应急队伍的协同作战能力和应急处置水平。演练可采取桌面推演、