基层人民监督员制度规范

PAGE基层人民监督员制度规范一、总则（一）目的为了规范基层人民监督员制度，确保人民监督员依法履行职责，促进司法公正，提高司法公信力，根据相关法律法规，结合基层实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于基层人民检察院办理直接受理立案侦查案件的活动中，人民监督员对相关案件进行监督的工作。（三）基本原则1.依法监督原则人民监督员的监督活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保监督的合法性和权威性。2.公正公开原则监督过程和结果应保持公正，接受社会监督，增强司法透明度。3.独立履职原则人民监督员独立行使监督职权，不受任何机关、团体和个人的干涉。二、人民监督员的选任与管理（一）选任条件1.拥护中华人民共和国宪法；2.年满二十八周岁；3.遵纪守法、品行良好、公道正派；4.具有高中以上文化程度；5.身体健康，能正常履行职责；6.具有广泛的代表性，应当包括机关、团体、企业事业单位和基层组织的人员，以及专家学者、律师等。（二）选任程序1.由司法行政机关负责人民监督员的选任工作。2.发布选任公告，明确选任条件、程序和名额等事项。3.组织报名，接受社会各界人士报名申请。4.进行资格审查，确定候选人名单。5.通过随机抽选、推荐等方式从候选人中确定人民监督员人选。6.向社会公布人民监督员名单，并颁发证书。（三）任期与更换1.人民监督员每届任期五年，可以连选连任。2.人民监督员出现下列情形之一的，由司法行政机关作出决定，免除其人民监督员职务：本人申请辞去人民监督员职务的；无正当理由，连续两次不参加人民监督员相关工作的；因身体健康等原因，不能继续履行职责的；违反社会公德，造成不良影响的；因其他原因不宜继续担任人民监督员的。（四）培训与考核1.司法行政机关应当定期组织人民监督员参加业务培训，提高其法律知识水平和监督能力。2.人民检察院应当建立人民监督员履职档案，对人民监督员的履职情况进行记录和考核。考核内容包括出席监督案件的次数、发表意见的质量、遵守纪律情况等。3.考核结果作为人民监督员连任、更换的重要依据。三、监督案件范围（一）拟作不起诉决定的案件1.犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，人民检察院可以决定不起诉并层报最高人民检察院批准。2.犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。3.对于上述拟作不起诉决定的案件，应当由人民监督员进行监督。（二）羁押必要性审查案件1.犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院应当对羁押的必要性进行审查。2.经审查认为不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。3.对于羁押必要性审查案件，涉及下列情形之一的，应当由人民监督员进行监督：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人申请变更强制措施，人民检察院经审查认为需要变更强制措施的；犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人申请释放被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，人民检察院经审查认为需要释放的；其他需要人民监督员监督的情形。（三）刑事申诉案件1.不服人民检察院诉讼终结的刑事处理决定的申诉案件，经审查认为原处理决定可能存在错误的，应当由人民监督员进行监督。2.不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉案件，人民检察院经审查决定立案复查的，应当由人民监督员进行监督。四、监督程序（一）案件启动1.人民检察院在办理拟作不起诉决定、羁押必要性审查、刑事申诉等案件时，应当及时告知犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权申请人民监督员进行监督。2.犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人申请人民监督员监督的，应当在规定的期限内提出书面申请。（二）确定监督案件1.人民检察院案件管理部门收到申请后，应当进行审查，符合监督条件的，报检察长决定是否启动人民监督员监督程序。2.检察长决定启动监督程序的，案件管理部门应当从人民监督员信息库中随机抽选三名以上人民监督员组成监督组。（三）监督评议1.人民检察院应当向监督组提供拟作不起诉决定、羁押必要性审查、刑事申诉等案件的相关材料，包括案件事实、证据、法律依据、处理意见等。2.监督组应当在充分了解案件情况的基础上，进行独立评议。评议过程中，人民监督员可以向案件承办人提问，查阅案件相关材料。3.监督组评议结束后，应当进行表决。表决采用无记名投票方式，表决结果应当当场宣布。（四）意见反馈1.人民检察院应当认真听取人民监督员的评议意见和表决结果。2.对于人民监督员的意见，人民检察院应当进行审查，并在规定的期限内将处理结果反馈给人民监督员。3.人民检察院认为人民监督员的意见正确的，应当予以采纳；认为人民监督员的意见不正确的，应当向人民监督员作出说明。五、人民监督员的权利与义务（一）权利1.知情权人民监督员有权了解所监督案件的事实、证据、法律依据、处理意见等相关情况。2.独立评议权人民监督员在监督评议过程中，有权独立发表意见，不受任何机关、团体和个人的干涉。3.表决权人民监督员有权对监督案件进行表决，表决结果具有法律效力。4.申请回避权人民监督员发现存在可能影响公正监督的情形时，有权申请回避。（二）义务1.遵守法律法规和本制度规范，保守案件秘密。2.按时参加监督活动，认真履行监督职责。3.客观公正地发表意见，不得偏袒任何一方。4.接受司法行政机关和人民检察院的管理和监督。六、保障与监督（一）保障措施1.人民检察院应当为人民监督员履行职责提供必要的工作条件，包括提供案件材料、安排评议场所等。2.人民监督员因履行职责需要，有权查阅、复制相关案件材料，人民检察院应当予以配合。3.人民监督员在履行职责期间，所在单位应当给予支持，不得因其履行职责而对其进行不利的处理。（二）监督机制1.司法行政机关应当加强对人民监督员选任、管理工作的监督，确保选任程序公正、管理规范。2.人民检察院应当建立健全内部监督机制，对人民监督员监督案件的过