安全生产黑名单规范制度

PAGE安全生产黑名单规范制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效遏制生产安全事故，依据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产黑名单规范制度（以下简称“本制度”）。本制度旨在通过建立安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”）制度，对存在严重违法违规行为的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，督促生产经营单位严格遵守安全生产法律法规，切实履行安全生产主体责任，保障人民群众生命财产安全。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）及其有关人员。（三）基本原则1.依法依规：严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准，对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员实施惩戒。2.客观公正：以生产经营单位及其有关人员安全生产违法违规行为的事实为依据，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、客观公正。3.动态管理：对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员，实行动态管理，符合移出条件的及时移出，不符合条件的继续保留。4.联合惩戒：各相关部门按照职责分工，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，形成工作合力。二、黑名单的认定（一）认定标准生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，纳入黑名单：1.发生重大及以上生产安全责任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。对事故发生负有责任的生产经营单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。2.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的：生产经营单位在接到安全监管监察部门依法下达的现场处理措施决定书、责令限期整改指令书后，无正当理由拒不执行，且未采取有效措施消除事故隐患的。生产经营单位及其有关人员以暴力、威胁等手段拒绝、阻碍安全监管监察部门及其行政执法人员依法履行监督检查职责的。3.重大事故隐患整改不力，造成严重后果的：生产经营单位存在重大事故隐患，经安全监管监察部门下达整改指令后，拒不整改或者整改不到位，导致事故发生的。生产经营单位存在重大事故隐患，且在整改过程中发生生产安全事故的。4.未依法取得安全生产许可，擅自从事生产经营活动的：未取得安全生产许可证，擅自进行生产的。安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的。冒用或者使用伪造的安全生产许可证进行生产的。5.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的：生产经营单位发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。生产经营单位对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。6.非法违法组织生产经营建设的：未依法取得有关安全生产行政许可或者证照，擅自从事生产经营建设活动的。关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业整顿决定的。7.其他严重违反安全生产法律法规的行为：生产经营单位及其有关人员一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的。生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规，情节恶劣，社会影响较大的。（二）认定程序1.信息收集：安全监管监察部门、其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“相关部门”）在日常监管执法、事故调查处理过程中，发现生产经营单位及其有关人员存在本制度规定的纳入黑名单情形的，应当及时收集相关证据材料。2.初步核实：相关部门对收集到的证据材料进行初步核实，确认生产经营单位及其有关人员存在违法违规行为且符合纳入黑名单条件的，填写《安全生产黑名单信息登记表》（以下简称《登记表》），并附相关证据材料。3.集体研究：相关部门对拟纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员情况进行集体研究，形成纳入黑名单的意见。4.信息告知：相关部门将拟纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员信息告知其本人，并听取其陈述和申辩意见。生产经营单位及其有关人员自收到告知书之日起5个工作日内，可以向相关部门提出书面陈述和申辩意见。相关部门应当对其陈述和申辩意见进行核实，并将核实情况记录在案。5.公示：相关部门将拟纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员信息在本部门网站或其他相关媒体上进行公示，公示期为10个工作日。公示期间，生产经营单位及其有关人员可以向相关部门提出书面异议。相关部门应当对异议进行调查核实，并将核实结果及时反馈给异议提出人。6.确定公布：公示期满无异议或者经核实异议不成立的，相关部门将生产经营单位及其有关人员信息纳入黑名单，并通过本部门网站或其他相关媒体向社会公布。三、黑名单的管理（一）信息管理1.建立档案：相关部门负责建立安全生产黑名单档案，档案内容包括《登记表》、相关证据材料、书面陈述和申辩意见、公示情况、异议核实情况等。2.信息共享：相关部门应当将安全生产黑名单信息及时推送至同级发展改革、工业和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、工商行政管理、质量技术监督、证券监管等部门和单位，实现信息共享。3.动态更新：安全生产黑名单实行年度更新。相关部门应当对已纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行跟踪管理，及时掌握其整改情况和安全生产状况。对符合移出条件的，及时移出黑名单；对不符合移出条件的，继续保留在黑名单中。（二）惩戒措施1.行业准入限制：对列入黑名单的生产经营单位，在一定期限内依法限制其新增项目审批、核准、备案，暂停其相关行业领域从业资质，限制其参与政府投资项目、政府采购活动。2.财政金融支持限制：对列入黑名单的生产经营单位，限制其获得政府性资金支持，银行业金融机构不得对其提供新增贷款，证券监管部门限制其发行股票、债券等融资活动。3.安全生产许可限制：对列入黑名单的生产经营单位，在其整改完成前，暂停其安全生产许可证延期申请受理，暂扣其安全生产许可证。4.表彰奖励限制：对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员，取消其当年参加各类安全生产表彰奖励资格。5.信用评级限制：对列入黑名单的生产经营单位，纳入企业信用信息公示系统，按照有关规定降低其信用等级，向社会公示。6.媒体曝光：通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开曝光列入黑名单的生产经营单位及其有关人员的违法违规行为。（三）移出条件生产经营单位及其有关人员在被列入黑名单期间，认真落实安全生产主体责任，全面整改存在的问题，安全生产状况得到明显改善，且符合下列条件之一的，可以向相关部门提出移出黑名单申请：1.自列入黑名单之日起满1年，且未再发生本制度规定的纳入黑名单情形的。2.主动消除或者减轻违法行为危害后果，且未再发生本制度规定的纳入黑名单情形的。3.配合相关部门查处违法行为，且未再发生本制度规定的纳入黑名单情形的。（四）移出程序1.申请：生产经营单位及其有关人员向相关部门提交《安全生产黑名单移出申请表》（以下简称《申请表》），并附整改报告、安全生产状况改善情况等证明材料。2.审核：相关部门对生产经营单位及其有关人员提交的《申请表》及证明材料进行审核。审核内容包括生产经营单位及其有关人员是否符合移出条件、整改报告是否真实有效、安全生产状况是否得到明显改善等。3.现场核查：相关部门对申请移出黑名单的生产经营单位进行现场核查，核实其整改情况和安全生产状况。4.集体研究：相关部门对申请移出黑名单的生产经营单位及其有关人员情况进行集体研究，形成是否移出黑名单的意见。5.公示：相关部门将拟移出黑名单的生产经营单位及其有关人员信息在本部门网站或其他相关媒体上进行公示，公示期为5个工作日。公示期间，任何单位和个人可以向相关部门提出书面异议。相关部门应当对异议进行调查核实，并将核实结果及时反馈给异议提出人。6.确定移出：公示期满无异议或者经核实异议不成立的，相关部门将生产经营单位及其有关人员信息从黑名单中移出，并通过本部门网站或其他相关媒体向社会公布。四、监督与保障（一）监督检查1.定期检查：相关部门应当定期对安全生产黑名单规范制度的执行情况进行检查，确保制度的有效实施。2.投诉举报：鼓励单位和个人对生产经营单位及其有关人员的安全生产违法违规行为进行投诉举报。相关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。3.责任追究：对在安全生产黑名单规范制度执行过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行