中国社区规范化建社制度

PAGE中国社区规范化建社制度一、总则（一）目的本制度旨在规范中国社区的建设与管理，提高社区治理水平，促进社区的和谐发展，保障居民的合法权益，营造安全、舒适、文明的社区环境。（二）适用范围本制度适用于中国境内所有社区，包括城市社区、农村社区以及各类新型社区。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策，确保社区建设与管理活动合法合规。2.以人为本原则以居民需求为导向，充分尊重居民意愿，保障居民参与社区事务的权利，提高居民的生活质量和幸福感。3.民主自治原则推进社区居民自治，建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制，激发居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性和主动性。4.共建共享原则整合社区资源，鼓励政府部门、企事业单位、社会组织和居民共同参与社区建设，实现资源共享、优势互补，共同推动社区发展。5.因地制宜原则根据不同社区的特点和实际情况，制定符合社区发展需求的建设与管理制度，确保制度的针对性和有效性。二、社区组织建设（一）社区党组织建设1.组织设置按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，合理设置社区党组织。一般根据社区党员人数，设立社区党委、党总支或党支部。党员人数较多的社区，可根据党员分布情况，划分若干党支部或党小组。2.班子建设选优配强社区党组织领导班子，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任党组织书记。社区党组织领导班子成员应具备相应的政策理论水平和组织协调能力，熟悉社区工作，热心为居民服务。3.工作职责社区党组织要宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民委员会、业主委员会和社区社会组织开展工作，支持和保证其依法充分行使职权；做好居民群众的思想政治工作，维护社区稳定；加强党组织自身建设，做好党员的教育、管理、监督和服务工作。（二）社区居民委员会建设1.组织选举社区居民委员会由居民依法直接选举产生。选举工作要严格按照法定程序进行，保障居民的选举权和被选举权。选举过程应公开、公平、公正，接受居民监督。2.成员构成社区居民委员会一般由主任、副主任和委员共五至九人组成。成员应具备一定的文化素质、工作能力和群众基础，能够代表居民利益，积极参与社区事务管理。3.工作职责社区居民委员会要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；办理本社区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；组织居民开展各种形式的社区活动，丰富居民文化生活；协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。（三）业主委员会建设1.成立条件符合下列条件之一的，可以成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议：（1）物业管理区域内房屋出售并交付使用面积达到建筑物总面积50%以上的；（2）首套房屋出售并交付使用已满两年，且房屋出售并交付使用面积达到建筑物总面积30%以上的。业主大会筹备组应当自组成之日起三十日内，组织业主召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会。2.选举程序业主委员会由业主大会会议选举产生，由五至十一人的单数组成。业主委员会委员应当是本物业管理区域内的业主，并符合下列条件：（1）具有完全民事行为能力；（2）遵守国家有关法律、法规；（3）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；（4）热心公益事业，责任心强，公正廉洁；（5）具有一定的组织能力；（6）具备必要的工作时间。业主委员会选举应当按照法定程序进行，通过公开、公平、公正的方式产生委员人选。3.工作职责业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（1）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（2）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（3）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（4）监督管理规约的实施；（5）业主大会赋予的其他职责。（四）社区社会组织建设1.登记管理社区社会组织的成立、变更、注销，应当依照法律法规和有关规定，经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请登记。登记管理机关应当依法进行登记、备案，并对社区社会组织进行监督管理。2.分类指导根据社区社会组织的性质、宗旨、业务范围等，进行分类指导和管理。鼓励发展公益慈善类、社区服务类、文化体育类、专业调处类等社区社会组织，引导其发挥积极作用，参与社区建设和治理。3.支持发展政府部门、社区组织和其他社会组织要为社区社会组织的发展提供必要的支持和帮助，包括资金扶持、场地提供、业务指导等。鼓励社区社会组织开展志愿服务、公益活动、文化交流等，丰富社区居民生活，促进社区和谐。三、社区服务设施建设（一）社区办公用房建设1.规划标准新建住宅小区应当按照国家和地方有关规定，规划建设社区办公用房。社区办公用房建筑面积一般按照每百户不低于30平方米的标准配置，且不得低于200平方米。老旧小区可根据实际情况，通过改造、调剂等方式解决社区办公用房问题。2.使用管理社区办公用房由社区居民委员会使用和管理，主要用于社区党组织、居民委员会、业主委员会等组织开展工作，以及为居民提供服务。未经社区居民会议或居民代表会议同意，不得改变社区办公用房的用途。（二）社区服务设施建设1.设施种类社区应建设包括社区服务中心、社区卫生服务站、社区文化活动中心、社区体育健身设施、社区养老服务设施、社区儿童活动中心等在内的各类服务设施，满足居民的多样化需求。2.建设标准各类社区服务设施应按照国家和地方相关标准进行建设，确保设施的安全性、适用性和便利性。例如，社区卫生服务站应具备基本医疗服务功能，配备必要的医疗设备和医护人员；社区文化活动中心应设置图书阅览室、电子阅览室、多功能活动室等，为居民提供文化娱乐场所。3.布局优化根据社区人口分布、居民需求等因素，合理布局社区服务设施，方便居民使用。服务设施应尽量集中设置，形成社区服务综合体，提高服务效率和资源利用率。（三）社区信息化建设1.平台搭建建立社区信息化服务平台，整合社区各类信息资源，实现社区管理和服务的信息化、智能化。平台应涵盖社区党建、社区服务、社区治安、社区卫生、社区文化等多个领域，为居民提供便捷的信息查询、办事申请、意见反馈等服务。2.数据共享加强社区与政府部门、企事业单位之间的数据共享与交换，打破信息壁垒，提高社区治理的协同性和精准性。例如，社区可与公安部门共享人口信息，与卫生部门共享居民健康档案信息，为社区服务提供有力支持。3.应用推广积极推广社区信息化服务平台的应用，引导居民通过平台参与社区事务管理和服务。同时，加强对社区工作人员的信息化培训，提高其信息化应用能力，确保平台的正常运行和有效使用。四、社区环境卫生管理（一）环境卫生责任制度1.划分区域将社区环境卫生责任区域划分为公共区域、居民楼院、商业网点等，并明确各区域的环境卫生管理责任人。公共区域由社区组织专人负责清扫保洁；居民楼院由楼院长组织居民进行自我管理和清扫；商业网点由经营业主负责门前环境卫生。2.责任落实环境卫生管理责任人应按照规定的标准和要求，做好责任区域内的环境卫生清扫、保洁、垃圾清运等工作。社区应定期对责任人的工作进行检查和考核，确保环境卫生责任落实到位。（二）垃圾处理与清运1.分类收集推行垃圾分类制度，在社区设置垃圾分类收集容器，引导居民将垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类进行投放。社区组织定期对垃圾分类收集容器进行清理和更换，确保垃圾收集工作的正常开展。2.清运处理建立健全垃圾清运处理机制，定期将社区垃圾运至指定的垃圾处理场进行处理。垃圾清运车辆应保持清洁卫生，防止垃圾运输过程中造成二次污染。鼓励采用环保型垃圾处理技术，提高垃圾处理效率和资源利用率。（三）环境卫生监督检查1.日常巡查社区应安排专人对社区环境卫生进行日常巡查，及时发现和处理环境卫生问题。巡查内容包括环境卫生清扫保洁情况、垃圾收集清运情况、公共设施维护情况等。2.投诉处理设立环境卫生投诉举报电话或邮箱，接受居民对环境卫生问题的投诉和举报。社区接到投诉后，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉人。同时，对居民反映的环境卫生热点难点问题，要及时研究解决，不断改善社区环境卫生状况。五、社区治安综合治理（一）治安防控体系建设1.人防建设组建社区治安巡逻队伍，包括专职巡逻队员、义务巡逻队员等。巡逻队伍应定期开展巡逻工作，加强对社区重点区域和部位的巡查，及时发现和制止各类违法犯罪行为。同时，加强对社区居民的安全防范宣传教育，提高居民的自我防范意识和能力。2.物防建设完善社区物防设施，包括安装防盗门窗、设置围墙、加固楼梯扶手等。对老旧小区进行物防设施改造，提高社区的整体防范能力。3.技防建设推进社区技防建设，安装视频监控系统、门禁系统、报警装置等技防设备。视频监控系统应覆盖社区主要道路、出入口、公共场所等重点区域，实现24小时实时监控。门禁系统应加强对人员和车辆的出入管理，提高社区的安全性。（二）矛盾纠纷排查化解1.排查机制建立健全社区矛盾纠纷排查机制，定期组织开展矛盾纠纷排查工作。排查内容包括邻里纠纷、家庭矛盾、物业纠纷、劳资纠纷等各类矛盾纠纷。通过走访、座谈、问卷调查等方式，及时发现矛盾纠纷隐患，并做好登记和分析。2.化解措施针对排查出的矛盾纠纷，根据矛盾纠纷的性质和特点，采取相应的化解措施。对于一般性矛盾纠纷，由社区调解委员会进行调解；对于复杂矛盾纠纷，可邀请相关部门和专业人士进行联合调解。同时，要做好矛盾纠纷当事人的思想工作，引导其依法依规解决问题，维护社区和谐稳定。（三）特殊人群管理服务1.重点人员管控加强对社区内刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等重点人员的管控。建立重点人员档案，定期进行走访和谈话，了解其思想动态和生活情况，落实管控措施，防止其重新违法犯罪。2.特殊人群服务为社区内老年人、残疾人、未成年人等特殊人群提供必要的服务和帮助。例如为老年人提供居家养老服务，为残疾人提供康复服务和无障碍设施改造，为未成年人提供心理咨询和关爱帮扶等，促进特殊人群的健康成长和融入社会。六、社区文化建设（一）文化活动组织1.活动策划根据社区居民的文化需求和兴趣爱好，定期策划组织各类文化活动，如文艺演出、体育比赛、书法绘画展览、读书分享会等。活动内容应丰富多样，具有吸引力和感染力，满足不同年龄段居民的文化需求。2.参与动员通过社区公告、微信群、公众号等多种渠道，广泛宣传文化活动信息，动员居民积极参与。鼓励居民自编自演节目，参与文化活动的组织和策划，提高居民的参与度和积极性。（二）文化设施管理1.设施维护加强对社区文化设施的维护和管理，定期对文化活动中心、图书阅览室、体育健身设施等进行检查和维修，确保设施的正常使用。同时，要做好文化设施的安全管理工作，防止发生安全事故。2.资源整合整合社区内的文化资源，包括文化志愿者、文化活动场地、文化设备等，实现资源共享。鼓励社区居民将自己的文化特长和资源贡献出来，参与社区文化建设，形成共建共享的良好氛围。（三）文化传承与创新1.传统文化传承挖掘和保护社区内的传统文化资源，如民俗风情、传统技艺、历史故事等。通过举办传统文化讲座、民俗活动等形式，传承和弘扬优秀传统文化，增强居民的文化认同感和归属感。2.文化创新发展鼓励社区文化创新，结合时代特点和居民需求，开展形式多样、富有创意的文化活动。例如利用新媒体平台开展线上文化活动，打造社区文化品牌，提升社区文化的影响力和吸引力。七、社区教育与培训（一）教育资源整合1.学校与社区合作加强社区与学校的合作，整合学校教育资源，为社区居民提供多样化的教育服务。例如，学校可向社区开放图书馆、体育馆等设施，举办各类讲座、培训课程等；社区可组织居民参与学校的社会实践活动，促进学校教育与社区教育的有机结合。2.社会教育资源利用充分利用社会教育资源，如培训机构、文化场馆等，为社区居民提供职业技能培训、艺术培训、科普教育等服务。鼓励社会教育机构与社区合作，开展各类公益培训活动，提高居民的综合素质和就业能力。（二）教育培训活动开展1.培训内容设置根据社区居民的需求和特点，设置丰富多样的教育培训内容，包括法律法规、文明礼仪、健康养生、职业技能、文化艺术等方面。培训课程应注重实用性和针对性，满足居民不同层次的学习需求。2.培训方式选择采用多种培训方式，如集中授课、现场教学、网络学习等，方便居民参与培训。同时，要根据培训内容和居民实际情况，合理安排培训时间和地点，确保培训效果。（三）教育成果评估1.评估指标建立建立科学合理的教育成果评估指标体系，