全面规范公务员惩戒制度

PAGE全面规范公务员惩戒制度一、总则（一）目的与依据1.目的本制度旨在全面规范公务员行为，确保公务员依法履行职责，维护公务员队伍的良好形象，提高行政效能，保障公共利益。通过明确惩戒的标准、程序和措施，促使公务员严格遵守法律法规、职业道德和工作纪律，防止和纠正违法违纪行为，保证公务员队伍的纯洁性和公正性。2.依据本制度依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》以及其他相关法律法规制定，确保各项规定符合法律要求，具有权威性和合法性。（二）适用范围本制度适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括公务员和参照公务员法管理的工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则惩戒工作必须严格依据法律法规和本制度规定进行，确保程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。2.公正公平原则对违法违纪的公务员，不论其职位高低、资历深浅，都应一视同仁，给予公正的惩戒，确保制度面前人人平等。3.教育与惩戒相结合原则惩戒不是目的，而是手段。通过惩戒，教育公务员自觉遵守法律法规和纪律要求，同时注重对公务员的教育、培训和引导，帮助其提高自身素质和工作能力。4.及时有效原则对发现的公务员违法违纪行为，应及时进行调查处理，避免拖延，确保惩戒措施能够及时发挥作用，维护正常的工作秩序。二、惩戒的种类与适用（一）惩戒种类1.警告对违反纪律情节较轻的公务员，给予警告处分。警告期限为六个月，在此期间，公务员不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。2.记过记过处分适用于违反纪律情节较重的公务员。记过期限为十二个月，受记过处分期间，不得晋升职务、级别和工资档次。3.记大过记大过处分针对违反纪律情节严重的公务员。记大过期限为十八个月，受记大过处分期间，不得晋升职务、级别，且在处分决定执行期间，不得晋升工资档次。4.降级降级处分适用于违反纪律，造成不良影响，不适宜继续担任现任职务的公务员。降级一般降低一个职务层次，并根据新职务确定相应的级别和工资档次。受降级处分期间，不得晋升职务、级别，但工资档次可根据实际情况调整。5.撤职：撤职处分适用于严重违反纪律，已不适宜担任现任职务的公务员。撤职一般撤销现任职务，并按照规定降低级别和工资档次。受撤职处分期间，不得晋升职务和级别，且在处分决定执行期间，不得晋升工资档次。撤职后，应按照新任职务确定相应的级别和工资待遇。6.开除开除是对严重违法违纪，已不适合继续在公务员队伍中工作的人员给予的最严厉处分。被开除后，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再被录用为公务员。（二）适用条件1.违法违纪行为的界定公务员有下列行为之一的，属于违法违纪行为：违反政治纪律，如散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；违反组织纪律，如违反组织程序，擅自离职离岗，拒不执行组织的工作安排等；违反廉洁纪律，如贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利，接受礼品礼金、不正当利益等；违反工作纪律，如玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益等；违反财经纪律，如违反财务制度，挥霍浪费国家资财等；违反生活纪律，如严重违反社会公德、家庭美德等。2.不同惩戒种类的适用情形警告适用于情节较轻的违法违纪行为，如初次违反工作纪律，未造成严重后果等。记过适用于情节较重的违法违纪行为，如多次违反工作纪律，对工作造成一定影响等。记大过适用于情节严重且影响较大的违法违纪行为，如因违法违纪行为导致公共利益受损，引起社会关注等。降级适用于违法违纪行为严重，已不适宜担任原职务的情况，如工作失误给单位造成重大经济损失等。撤职适用于严重违法违纪，已无法继续履行现任职务职责的情况，如滥用职权，造成恶劣社会影响等。开除适用于严重违法违纪，构成犯罪或者严重违反公务员职业道德，已不适合继续在公务员队伍中工作的情况，如贪污受贿数额巨大，情节特别严重等。（三）数错并罚与从轻、从重情节1.数错并罚公务员同时有两种以上违法违纪行为的，应当分别确定其违法违纪行为的性质和适用的处分种类，合并执行。合并执行时，在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期；但是最长不得超过四十八个月。2.从轻情节公务员有下列情形之一的，应当从轻处分：主动交代违法违纪行为的；主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。3.从重情节公务员有下列情形之一的，应当从重处分：在共同违法违纪行为中起主要作用的；隐匿、伪造、销毁证据的；串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；包庇同案人员的；法律、法规、规章规定的其他从重情节。三、惩戒的程序（一）立案1.线索来源惩戒案件的线索来源包括：公民、法人或者其他组织的检举、控告；上级机关交办、有关部门移送或者下级机关报告；公务员所在单位发现；公务员本人主动交代等。2.立案条件对有违法违纪嫌疑的线索，经初步核实，认为存在违法违纪事实，需要追究纪律责任的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报任免机关负责人审批。（二）调查1.组成调查组立案后，应当组成调查组进行调查。调查组一般由两名以上办案人员组成，必要时可以聘请有关专业人员参与调查工作。办案人员与被调查的公务员有利害关系的，应当回避。2.调查措施调查组有权采取下列措施：查阅、复制与案件有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料；要求有关单位和人员提供与案件有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料；要求有关人员就案件所涉及的问题作出说明；责令有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出解释和说明；依法采取的其他调查措施。3.调查要求调查人员应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。调查过程中，应当听取被调查公务员的陈述和申辩，并记录在案。对被调查公务员提出的事实、理由和证据，应当进行核实。（三）审理1.审理内容审理部门对调查终结的案件，应当从以下几个方面进行审理：事实是否清楚，证据是否确凿；定性是否准确；处分种类和幅度是否恰当；程序是否合法。2.审理方式审理可以采取书面审理或者当面审理的方式。当面审理时，应当通知被调查公务员及相关人员到场，听取其陈述和申辩，并进行质证。审理部门应当根据审理情况提出审理意见，报任免机关审批。（四）告知与申辩1.告知程序任免机关在作出处分决定前，应当将处分决定的事实、理由及依据告知被调查公务员，并告知其依法享有的权利。2.申辩权利被调查公务员有权进行陈述和申辩。任免机关应当充分听取其意见，并对其所提出的事实、理由和证据进行核实。对合理的意见，应当予以采纳。（五）决定1.处分决定的作出任免机关根据审理意见，对违法违纪的公务员作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知被处分公务员本人，并在一定范围内宣布。处分决定应当包括被处分公务员的姓名、职务、级别、违法违纪事实、处分种类和依据等内容。2.送达与归档处分决定应当及时送达被处分公务员本人，并由其在送达回执上签字。同时，处分决定应当按照规定进行归档，作为公务员人事档案的重要组成部分。（六）执行1.处分决定的执行期限警告、记过、记大过处分的执行期限为处分决定作出之日起至期满之日止。降级、撤职处分的执行期限为二年，自处分决定生效之日起计算。开除处分自处分决定生效之日起执行。2.执行措施受处分的公务员在处分执行期间，不得晋升职务、级别和工资档次。对受降级、撤职处分的公务员，应当按照规定降低其级别和工资档次。工资待遇按照新的职务和级别确定。对被开除的公务员，应当及时办理人事关系解除手续，停止其享受的相关待遇。处分决定执行情况应当进行登记和备案，接受监督检查。（七）复核与申诉1.复核程序公务员对处分决定不服的，可以自知道该处分决定之日起三十日内向原处分决定机关申请复核。原处分决定机关应当自接到复核申请后的三十日内作出复核决定，并以书面形式通知申请人。2.申诉程序公务员对复核结果仍不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向有管辖权的机关提出申诉。申诉机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。申诉处理决定应当以书面形式通知申诉人和原处分决定机关。四、附则（