政府工程管理规范制度汇编

PAGE政府工程管理规范制度汇编一、总则（一）目的为加强政府工程管理，规范工程建设程序，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本规范制度汇编。（二）适用范围本汇编适用于政府投资的各类工程项目，包括基础设施建设、公共服务设施建设、社会事业项目等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保工程建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，强化质量管理，确保工程质量达到优良标准。3.安全至上原则：高度重视工程安全，落实安全责任，保障施工安全和人员生命财产安全。4.效益优先原则：合理控制工程造价，提高投资效益，确保工程建设资金的合理使用。5.公开透明原则：推进工程建设信息公开，接受社会监督，确保工程建设公平、公正、公开。二、项目前期管理（一）项目规划与立项1.项目规划政府相关部门应根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，结合本地区实际需求，制定政府工程建设规划。项目规划应明确项目的建设目标、功能定位、建设内容、规模标准等。2.项目立项项目建设单位应按照规定程序向发展改革部门提交项目立项申请，申请材料应包括项目建议书、可行性研究报告等。发展改革部门应组织对项目立项申请进行审核，必要时可委托专业机构进行评估论证。审核通过后，下达项目立项批复。（二）项目可行性研究1.可行性研究报告编制项目建设单位应委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告，报告应包括项目背景、市场需求分析、建设方案、投资估算、资金筹措、经济效益、社会效益、环境影响评价等内容。可行性研究报告应符合国家和地方相关规定及行业标准，确保内容真实、数据准确、论证充分。2.可行性研究报告评估发展改革部门或其他相关部门应组织对可行性研究报告进行评估，评估内容包括项目的必要性、可行性、合理性、经济性等。评估机构应出具评估报告，提出评估意见和建议。项目建设单位应根据评估意见对可行性研究报告进行修改完善。（三）项目初步设计与概算1.初步设计编制项目建设单位应根据可行性研究报告批复文件，委托有资质的设计单位编制项目初步设计文件，初步设计应包括设计说明书、设计图纸、主要设备材料清单等。初步设计应明确项目的建设规模、标准、技术方案、工程概算等，确保设计方案符合项目可行性研究报告批复要求。2.概算编制与审核设计单位应按照国家和地方相关规定及行业标准编制项目工程概算，概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。项目建设单位应将初步设计文件和工程概算报发展改革部门或其他相关部门审核。审核部门应组织对概算进行评审，必要时可委托专业机构进行评审。评审通过后，下达初步设计批复和概算核定文件。三、项目招投标管理（一）招标范围与方式1.招标范围政府工程建设项目符合下列条件之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。2.招标方式政府工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（二）招标程序1.招标代理机构选择招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。2.招标文件编制招标代理机构应根据项目特点和招标人要求编制招标文件，招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.发布招标公告（或投标邀请书）采用公开招标方式的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应载明前款规定的事项。4.资格预审招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。5.开标、评标与定标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）合同签订1.中标通知书发出后，招标人应与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、违约责任等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定。四、项目建设管理（一）项目法人责任制1.政府工程建设项目应实行项目法人责任制，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。2.项目法人应具备相应的组织管理能力和专业技术能力，其主要负责人应熟悉工程建设管理业务。（二）工程监理制1.政府工程建设项目应实行工程监理制，监理单位应按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。2.监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应按照监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（三）合同管理制1.项目建设单位应与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确双方的权利和义务。合同应符合法律法规和行业标准的规定，内容应完整、准确、清晰。2.项目建设单位应加强合同执行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。对违反合同约定的行为，应依法追究责任。（四）工程质量管理1.项目建设单位应建立健全工程质量管理体系，明确质量管理责任，加强对工程质量的全过程控制。2.勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。设计单位应向施工单位就审查合格的施工图设计文件作出详细说明，并及时解决施工中出现的设计问题。3.施工单位应建立健全质量管理体系，严格按照工程建设强制性标准和施工合同约定进行施工，对施工质量负责。施工单位应加强施工过程质量控制，严格执行“三检制”（自检、互检、专检），确保工程质量符合要求。4.监理单位应按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应加强对施工过程的质量检查和验收，对发现的质量问题及时要求施工单位整改。（五）工程安全管理1.项目建设单位应建立健全工程安全管理体系，明确安全管理责任，加强对工程安全的全过程控制。2.施工单位应建立健全安全生产管理体系，严格按照安全生产法律法规和工程建设强制性标准进行施工，对施工安全负责。施工单位应制定安全生产规章制度和操作规程，加强对施工人员的安全教育培训，确保施工安全。3.监理单位应按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对施工安全实施监理，并对施工安全承担监理责任。监理单位应加强对施工过程的安全检查和隐患排查，对发现的安全问题及时要求施工单位整改。（六）工程进度管理1.项目建设单位应制定工程进度计划，并加强对工程进度的跟踪检查和协调调度，及时解决影响工程进度的问题。2.施工单位应按照合同约定的工期要求，制定详细的施工进度计划，并组织实施。施工单位应合理安排施工顺序，优化施工方案，确保工程进度目标的实现。3.监理单位应按照合同约定，对工程进度进行监理，并定期向项目建设单位报告工程进度情况。监理单位应督促施工单位按照施工进度计划施工，对延误工期的行为及时要求施工单位采取措施进行纠正。（七）工程造价管理1.项目建设单位应建立健全工程造价管理制度，加强对工程造价的全过程控制。2.设计单位应按照批准的初步设计概算进行限额设计，并在设计文件中明确工程造价控制指标。3.施工单位应按照合同约定的工程造价进行施工，严格控制工程变更和现场签证。对工程变更和现场签证，应按照规定程序办理审批手续。4.监理单位应按照合同约定，对工程造价进行监理，并定期向项目建设单位报告工程造价情况。监理单位应审核工程变更和现场签证的合理性和必要性，对不合理的变更和签证及时提出意见。五、项目竣工验收管理（一）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.施工单位完成工程施工并自检合格后，应向项目建设单位提交工程竣工验收报告。2.项目建设单位收到工程竣工验收报告后，应组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。3.竣工验收应按照以下程序进行：建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；实地查验工程质量；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。（三）竣工验收备案1.工程竣工验收合格后，项目建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。2.备案部门应在收到备案文件后，对备案文件进行审查，符合要求的，予以备案；不符合要求的，责令改正。六、项目资金管理（一）资金筹集与使用1.政府工程建设项目资金应按照国家有关规定筹集，确保资金来源合法、合规。2.项目建设单位应按照批准的项目概算和资金使用计划，合理使用资金，确保资金专款专用，不得挪作他用。3.项目建设单位应建立健全资金管理制度，加强对资金使用的监督检查，确保资金使用安全、有效。（二）资金核算与财务管理1.项目建设单位应按照国家有关财务制度的规定，进行资金核算和财务管理，建立健全财务管理制度和会计核算制度。2.项目建设单位应定期编制财务报告，如实反映项目资金的筹集、使用和结余情况，接受财政、审计等部门的监督检查。（三）资金审计与监督1.财政部门应加强对政府工程建设项目资金的审计监督，定期对项目资金的使用情况进行审计检查。2.审计部门应依法对政府工程建设项目资金进行审计，对发现的问题及时提出整改意见，并依法追究相关责任人员的责任。七、项目档案管理（一）档案管理职责1.项目建设单位应建立健全项目档案管理制度，明确档案管理职责，配备必要的档案管理人员。2.项目建设单位应负责收集、整理、归档项目建设过程中形成的各类文件资料，确保档案资料的完整、准确、系统。（二）档案收集与整理1.项目建设单位应按照档案管理的要求，及时收集项目建设过程中形成的文件资料，包括项目前期文件、招投标文件、合同文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。2.项目建设单位应按照档案分类标准，对收集的文件资料进行整理、分类、编号，确保档案资料便于查阅和利用。（三）档案归档与保管1.项目建设单位应按照规