风景名胜区管理条例

风景名胜区管理条例第一条为加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，促进生态文明建设与可持续发展，根据国家有关法律、行政法规，结合本行政区域实际，制定本条例。第二条本行政区域内风景名胜区的设立、规划、保护、利用及相关管理活动，适用本条例。本条例所称风景名胜区，是指具有独特自然景观、人文景观或自然与人文景观有机融合，具有观赏、文化或科学价值，环境优美，可供游览或者进行科学、文化活动的区域。第三条风景名胜区管理遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”原则，坚持生态优先、绿色发展，维护公共利益，保障资源的原真性、完整性和可持续性。第四条县级以上人民政府应当将风景名胜区保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，建立综合协调机制，统筹解决重大问题。风景名胜区所在地县级以上人民政府确定的管理机构（以下简称管理机构），负责本区域内风景名胜区的具体管理工作，履行资源保护、规划实施、旅游监管、应急处置等职责。第五条任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，有权对破坏风景名胜资源的行为进行劝阻、举报。管理机构应当建立举报受理、反馈机制，对查证属实的举报给予奖励。第六条风景名胜区经依法批准设立后，应当及时划定并公布范围界线，设立界桩、标识等设施。因自然地理条件变化确需调整范围的，应当由原审批机关批准，并向社会公告。第七条风景名胜区必须编制总体规划和详细规划。总体规划应当明确风景名胜区的性质、功能分区、保护目标、开发强度、游客容量、基础设施布局等内容，期限一般为20年；详细规划应当根据总体规划编制，明确重要景区、景点的具体保护措施、建设项目的位置、规模、风格等，作为建设活动的直接依据。第八条总体规划由所在地县级以上人民政府组织编制，经省级风景名胜区主管部门会同有关部门审查后，报省人民政府批准；跨行政区域的，由共同的上一级人民政府组织编制并批准。详细规划由管理机构组织编制，报省级风景名胜区主管部门审批。第九条规划编制应当委托具有相应资质的单位承担，广泛征求有关部门、专家和公众意见，组织专家论证会、听证会，确保规划的科学性、民主性。经批准的规划是风景名胜区保护、利用和管理的法定依据，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。第十条风景名胜区核心景区内禁止进行与资源保护无关的建设活动。现有不符合规划的建（构）筑物、设施，应当制定搬迁或改造计划，逐步迁出或调整功能；因历史原因无法迁出的，应当严格限制规模，不得扩建。第十一条严格保护风景名胜区内的自然山体、水体、植被、地形地貌等自然景观资源。禁止下列行为：（一）开山、采石、挖砂、取土、采矿等破坏地形地貌的活动；（二）砍伐、损毁古树名木、珍稀植物，或擅自采挖花草、树根、药材；（三）在非指定区域野外用火、焚烧垃圾或其他物品；（四）向水体排放污水、倾倒垃圾，或在主要景观河道、湖泊内洗衣、游泳、放生外来物种；（五）捕猎、伤害野生动物，破坏其栖息环境；（六）其他破坏自然景观资源的行为。第十二条加强人文景观资源保护，对古建筑、古遗址、摩崖石刻、碑碣、革命纪念地等文物古迹，应当建立档案，划定保护范围和建设控制地带，设置保护标识，定期进行监测、修缮。修缮活动应当遵循“修旧如旧”原则，使用传统工艺和材料，不得改变文物原状。第十三条风景名胜区管理机构应当建立资源监测体系，对自然景观、人文景观、生态环境、游客容量等进行动态监测，每年向本级人民政府和上级主管部门提交监测报告。发现资源异常或生态环境恶化的，应当立即采取应急保护措施，并报告相关部门。第十四条风景名胜区利用应当以资源保护为前提，合理开发旅游产品，推广生态旅游、科普旅游、文化体验旅游，禁止过度商业化。旅游设施建设应当符合规划要求，建筑风格、体量、色彩应当与周边景观相协调，避免对景观造成视觉污染。第十五条管理机构应当根据风景名胜区承载能力，科学核定日最大游客承载量和瞬时最大承载量，制定游客流量控制方案。在旅游旺季、节假日或举办大型活动时，应当通过预约、分流、限流等措施，确保游客安全和资源安全。第十六条风景名胜区内从事旅游经营活动的单位和个人，应当依法取得经营许可，并与管理机构签订服务协议，明确服务标准、经营期限、资源保护责任等内容。禁止在核心景区内设立商业广告设施，禁止在非经营区域摆摊设点、兜售商品。第十七条管理机构应当加强旅游服务质量监管，建立健全投诉处理机制，公开服务热线，及时处理游客投诉。旅游经营者应当公示服务项目、收费标准，不得强制消费、欺诈游客。第十八条风景名胜区应当发挥科普教育功能，设立自然与文化展示馆、科普标识牌等设施，组织开展生态保护、历史文化等主题教育活动，引导公众增强保护意识。第十九条管理机构应当建立健全安全管理制度，制定突发事件应急预案，定期组织演练。加强游览设施、交通车辆、消防设施的安全检查，确保游客人身财产安全。危险区域应当设置明显警示标识，必要时采取封闭措施。第二十条违反本条例第十条规定，在核心景区内进行与资源保护无关建设活动的，由管理机构责令停止建设、恢复原状，处50万元以上100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。第二十一条违反本条例第十一条规定，有下列行为之一的，由管理机构责令停止违法行为、恢复原状或采取其他补救措施，没收违法所得，并按以下标准处罚：（一）开山、采石、挖砂、取土的，处10万元以上50万元以下罚款；（二）砍伐古树名木的，每株处5万元以上20万元以下罚款；损毁珍稀植物的，处1万元以上5万元以下罚款；（三）野外用火或焚烧垃圾的，处2000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿；（四）向水体排放污水、倾倒垃圾的，处2万元以上10万元以下罚款；（五）捕猎野生动物的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。第二十二条违反本条例第十六条规定，未经许可从事旅游经营活动或在非经营区域摆摊设点的，由管理机构责令改正，没收违法所得，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款。第二十三条管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由上级主管部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法