2026年区政府突发事件火灾应急预案及救援措施解读

2026年区政府突发事件火灾应急预案及救援措施解读为有效应对2026年可能发生的各类火灾突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障区域经济社会稳定运行和人民生命财产安全，本预案基于当前及未来一段时期区域风险特点、城市建设发展趋势及应急救援技术进步，对火灾应急响应与救援措施进行系统性规划与解读。一、总体原则与组织指挥体系应急工作坚持“人民至上、生命至上，预防为主、防救结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，依法规范、科技支撑”的原则。区政府设立突发事件应急委员会，作为全区应急工作的最高领导机构。当发生较大及以上火灾，或可能升级、衍生的火灾事件时，区应急委立即转为区火灾事故应急指挥部。指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由分管应急、消防、公安、住建等工作的副区长担任。成员单位包括但不限于：区应急管理局、区消防救援支队、公安分局、区委宣传部、区卫健委、区生态环境局、区住建委、区城管委、区商务局、区民政局、区气象局、事发地街道办事处（镇政府）以及供水、供电、供气、通信等专业单位。指挥部下设若干工作组，确保高效运转：1.综合协调组：由区应急管理局牵头，负责信息汇总、指令传达、协调调度、会议组织及保障指挥部运行。2.现场救援组：由区消防救援支队牵头，公安、住建、应急等力量配合，负责制定实施灭火救援方案，开展人员搜救、火灾扑救、危险源控制等核心任务。3.医疗救护组：由区卫健委牵头，协调医疗机构建立绿色通道，组织现场急救、伤员转运、院内救治和卫生防疫。4.治安交通组：由公安分局牵头，负责现场及周边治安秩序维护、交通管制和疏导，保障救援通道畅通。5.舆情信息组：由区委宣传部牵头，负责信息发布、舆情监测与引导、媒体服务管理，及时准确发布权威信息。6.善后处置组：由事发地街镇牵头，民政、住建、商务等部门参与，负责受灾群众临时安置、基本生活保障、伤亡人员家属安抚、保险理赔启动等。7.环境监测组：由区生态环境局牵头，对火灾可能造成的大气、水体、土壤污染进行实时监测与评估，提出处置建议。8.专家技术组：聘请建筑、消防、化工、医疗、环保等领域专家，为救援决策提供专业技术支持。二、监测预警与信息报告构建“空、天、地”一体化火灾风险监测网络。利用卫星遥感、无人机巡护、高层建筑和重点单位智能感知设备（如物联网烟感、温感、视频监控）、网格员巡查、公众举报等多种渠道，实现对森林区域、高层超高层建筑、大型商业综合体、危化品企业、老旧小区、仓储物流园区等重点区域的常态化风险监测。区应急管理局会同消防救援支队、气象局等部门建立火灾风险会商研判机制，针对极端天气（如高温、干旱、大风）、重大活动、重点时段进行专题研判。预警信息由区应急指挥部授权发布，通过应急广播、电视、短信、官方新媒体平台、社区电子屏等途径，快速传递至可能受影响区域的单位和居民。预警内容包括火灾风险类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取措施等。信息报告遵循“首报快、续报准、终报全”的原则。任何单位和个人发现火灾均有义务立即报警。消防救援支队接到报警后，在调派力量处置的同时，必须第一时间向区应急管理局通报。事发单位及属地街镇在组织先期处置的同时，须在15分钟内电话报告、30分钟内书面报告区应急管理局。区应急管理局接报后，立即核实情况，按规定向区委、区政府和上级应急部门报告。对初判为较大及以上火灾的，必须立即报告。报告内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、已采取措施、发展趋势及需求等。三、应急响应与救援措施应急响应由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。响应启动后，相关单位人员须迅速到位，按照职责分工开展行动。（一）先期处置与初期响应火灾发生后，事发单位及现场人员应立即启动本单位预案，在确保安全的前提下，利用灭火器、消火栓等设施进行扑救，疏散现场人员，并拨打119报警。属地社区（村）、微型消防站、企业专职消防队等就近应急力量应迅速赶往现场，在专业消防救援队伍到达前，开展火情控制、人员引导疏散、维持秩序等初期处置。公安派出所民警到达后，负责维护现场秩序，划定初步警戒区域。（二）专业救援与核心处置区消防救援支队作为主力军，接警后迅速调派足够力量赶赴现场。到场后，指挥员立即开展火情侦察，查明以下关键信息：起火部位、燃烧物质、火势蔓延方向；有无人员被困，数量及位置；建筑结构特点、消防设施运行状况；有无爆炸、毒害、腐蚀等危险物品；周边道路水源情况。基于侦察结果，科学制定并动态调整灭火救援方案：1.火场搜救与人员疏散：坚持“救人第一”原则。利用热成像仪、生命探测仪等设备确定被困者位置。组建搜救小组，在水枪掩护下，深入火场内部搜救。同时，利用消防云梯车、登高平台车、缓降器、救生绳索等装备，从外部开辟救生通道。通过应急广播、喊话器、逐户排查等方式，组织受威胁区域人员沿疏散通道、楼梯有序疏散，对老弱病残孕等行动不便者实施重点帮扶。设立安全员，监测建筑结构安全，确保救援人员自身安全。2.火灾扑救与控制：按照“先控制、后消灭”的战术原则。迅速占领消防控制室，启动固定消防设施（如自动喷淋、防排烟系统）。优先利用建筑内部消防栓供水，同时消防车就近占据水源，确保供水不间断。根据火场情况，灵活运用内外夹攻、上下合击、分割围歼等战术。对高层建筑火灾，重点实施“以固为主、固移结合”，利用消防电梯（需确认安全）、疏散楼梯建立进攻通道，部署力量堵截火势垂直蔓延。对大型综合体火灾，强化内攻搜救和防火分隔，防止大面积立体燃烧。对危化品火灾，在专家指导下，根据物料特性选择正确的灭火剂和战术，严防爆炸、中毒和环境污染。3.现场安全与风险管控：公安部门根据火场需要，实施分级交通管制，设立核心警戒区、安全作业区、外围疏导区，严禁无关人员和车辆进入。对可能发生爆炸、倒塌的区域，划定更大范围的危险区，紧急疏散周边群众。供电单位负责切断影响救援的区域电源；燃气单位负责关闭相关管阀；供水单位保障消防供水管网压力。环境监测组在下风向布点，实时监测空气质量。（三）扩大应急与联动处置当火势难以控制、涉及多个区域、造成重大影响或可能衍生次生灾害时，指挥部启动更高级别响应。1.资源调度：根据救援需要，指挥部可紧急征调本区域内其他单位应急救援队伍、装备物资、交通工具和场地。必要时，报请市政府协调周边区域消防力量、专业队伍（如重型工程机械、航空救援力量）支援。2.医疗救护：医疗救护组在现场安全区域设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类（红、黄、绿、黑标），实施止血、包扎、固定、心肺复苏等紧急救治，并按照“就近、就急、就能力”原则，迅速转运至定点医院。协调血液储备，保障救治需求。3.生活保障：善后处置组启用应急避难场所或临时安置点，搭建帐篷，提供食品、饮用水、衣被等基本生活物资，保障受灾群众基本生活。民政部门做好困难群众的临时救助。4.舆情引导：舆情信息组在指挥部统一部署下，第一时间通过官方渠道发布火灾基本情况、救援进展、人员伤亡及安置情况，滚动发布权威信息。设立媒体接待点，回应社会关切，澄清不实信息，维护社会稳定。（四）响应终止与后期处置现场明火被完全扑灭，被困人员全部救出，火场经过彻底清理检查无复燃危险，主要次生灾害风险被消除后，由现场指挥部提出建议，报区应急指挥部批准，宣布应急响应终止。响应终止后，工作重点转向后期处置：1.火灾调查：由消防救援机构依法开展火灾事故调查，查明原因，统计损失，认定责任。2.环境评估与修复：生态环境部门对火灾造成的环境污染进行评估，监督指导责任单位进行污染清理和生态修复。3.设施恢复：住建、城管、水电燃气通信等部门对受损的公共设施进行抢修，尽快恢复生产生活秩序。4.保险理赔与救助：引导受灾单位和个人申请保险理赔。对符合社会救助条件的受灾群众，按规定给予救助。5.总结评估：指挥部组织对应急处置全过程进行复盘评估，总结经验，分析问题，修订完善预案，改进工作措施。四、重点场景针对性应对要点1.高层及超高层建筑火灾：强化“自救为主”理念，确保建筑内部消防设施完好有效。救援时，优先利用避难层、屋顶直升机坪等固定设施。内攻小组必须携带足够的空气呼吸器，建立可靠的通信保障和轮换补给路线。注重利用建筑内部电梯井、管道井的防火封堵，严防“烟囱效应”。2.大型商业综合体与地下空间火灾：重点防范人员密集导致的疏散困难。利用应急广播系统、疏散指示标志精准引导。内攻必须佩戴热成像仪，防止迷失方向。加强对中庭、共享空间火势竖向蔓延的控制。地下火灾要特别注意排烟散热，选择正确的进攻入口。3.危险化学品场所火灾：必须严格遵循安全数据表（MSDS）处置。保持安全距离，合理选择掩体。对不明危化品火灾，优先采取冷却抑爆、隔离控制措施。与环保部门紧密协同，严防有毒有害物质泄漏进入大气或水体，对消防废水进行围堵、收集、处理。4.老旧小区及“九小场所”火灾：此类场所通道狭窄、易燃物多、人员消防安全意识相对薄弱。救援时迅速破拆障碍，打通救生通道。加强初起火灾扑救和人员疏散的宣传教育与演练。电气火灾是防范重点。5.森林火灾：坚持“打早、打小、打了”。依托林区监控、瞭望塔、无人机巡护及早发现。气象部门提供精准风力风向预报。扑救时开设隔离带与直接扑打相结合，高度重视扑火人员安全，预设安全区域和撤离路线。余火清理必须彻底。五、综合保障措施1.队伍保障：建强国家综合性消防救援队伍，大力发展政府专职消防队、企业专职消防队、单位微型消防站和志愿消防队伍，构建覆盖城乡的多元化消防救援力量体系。定期开展联合演练，提升协同作战能力。2.装备与物资保障：加大投入，配备高层供水车、大功率泡沫车、远程供水系统、排烟机器人、防化洗消车、无人机等先进装备。在重点区域预置灭火剂、防护装备、破拆工具等物资。建立应急物资储备库和快速调运机制。3.通信保障：建立融合卫星通信、无人机空中基站、Mesh自组网、公网等多种手段的应急通信网络，确保在公网中断等极端情况下，火场内部、前后方指挥部之间的通信畅通。4.技术保障：深化“智慧消防”建设，将物联网监测数据、三维数字化预案、人员定位、智能指挥辅助决策系统应用于灭火救援全过程。利用BIM技术为大型复杂建筑救援提供内部结构信息支持。5.资金保障：将火灾应急准备、救援演练、物资储备、队伍建设和事后恢复重建所需经费纳入同级财政预算。鼓励社会捐赠和商业保险参与灾害风险管理。6.培训演练与宣传教育：定期对