突发事件应急预案及要求措施

突发事件应急预案及要求措施为有效应对各类突发事件，保障人员生命财产安全，最大限度减少损失和影响，维护正常秩序，特制定本应急预案及要求措施。本预案旨在建立一个统一领导、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理体系，确保在突发事件发生时能够快速、科学、有效地进行处置。突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。应急响应级别相应划分为一级、二级、三级和四级。一、应急组织体系与职责建立由应急领导小组、应急办公室、现场指挥部及各专业应急工作组构成的应急组织体系。应急领导小组是突发事件应急管理的最高决策指挥机构，由单位主要负责人担任组长，相关分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。其主要职责是：研究决定应急管理重大决策和部署；批准启动和终止应急响应；在发生重大及以上突发事件时，担任总指挥，协调内外资源，指挥应急处置工作；审查批准应急准备资金和物资计划。应急办公室是应急领导小组的常设办事机构，通常设在安全管理部门或综合管理部门，负责应急管理的日常工作。具体职责包括：组织编制和修订总体应急预案及专项预案；指导、监督各部门应急预案的制定与演练；负责应急信息的接收、汇总、分析和报告，及时向领导小组提出预警和响应建议；协调应急资源调配，检查应急准备工作落实情况；组织应急宣传、教育和培训；完成领导小组交办的其他工作。发生突发事件时，根据需要在事发地点立现场指挥部。现场指挥部总指挥由应急领导小组指定或由事发单位主要负责人担任，全面负责现场应急处置的指挥工作。现场指挥部下设若干工作组，通常包括但不限于：抢险救援组、医疗救护组、治安警戒组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组等。各工作组职责明确，分工协作。抢险救援组负责现场险情控制、人员搜救、工程抢险等；医疗救护组负责伤员现场急救、转运及后续治疗协调；治安警戒组负责现场警戒、交通管制、秩序维护，防止次生灾害；后勤保障组负责应急物资、装备、通信、电力、运输及参与救援人员的食宿保障；信息发布组负责统一信息口径，及时、准确、客观地向内外发布事件进展和处置情况，回应社会关切；善后处理组负责伤亡人员家属安抚、补偿、保险理赔，受损设施评估与恢复，事件调查配合等工作。各部门及所有员工在应急管理中均负有责任。各部门需根据总体预案制定本部门专项预案或现场处置方案，并组织演练；负责本部门风险识别与隐患排查；突发事件发生时，在应急领导小组和现场指挥部统一指挥下，积极参与应急处置。所有员工应熟悉本岗位应急职责，掌握基本应急技能，发现险情及时报告，在确保自身安全的前提下开展初期处置和互救。二、预防、监测与预警坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。定期开展全面的风险评估，识别潜在的危险源和脆弱环节，建立风险数据库并动态更新。对重大危险源进行登记建档，实施重点监控。加强设施设备的日常检查、维护和保养，确保其处于安全可靠状态。严格执行安全操作规程和规章制度，杜绝违章作业。开展常态化的安全隐患排查治理，建立台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，实现闭环管理。建立健全突发事件监测制度。依托现有监控系统、自动监测设备、人工巡查、员工报告以及外部信息通报等多种渠道，构建全方位、立体化的监测网络。明确各类事件的监测重点、指标和方法。安全管理部门或指定部门负责监测信息的汇总和分析。加强与气象、地震、水利、卫健、公安、交通等政府部门的联系，及时获取相关预警信息。根据可能发生的突发事件特点和危害程度，建立健全预警机制。预警级别参照突发事件分级标准，一般划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息的发布、调整和解除由应急办公室根据监测分析结果或上级指令，报请应急领导小组批准后，通过内部广播、短信、电话、网络平台等多种方式快速传达至所有相关部门和人员。收到预警信息后，各部门及人员应立即按照应急预案要求，采取相应的防范措施，做好应急准备。应急办公室需对预警措施落实情况进行监督检查。三、应急处置与救援突发事件发生后，现场人员或第一发现人必须立即采取必要措施控制事态发展，抢救受伤人员，同时确保自身安全，并立即向本部门负责人和应急办公室报告。报告内容应包括：事件发生时间、地点、类型、简要经过、已造成或可能造成的危害（人员伤亡、财产损失、环境影响等）、现场已采取的措施、报告人姓名及联系电话等。任何部门和个人不得迟报、谎报、瞒报、漏报。应急办公室接到报告后，应迅速核实情况，初步研判事件级别和影响，立即向应急领导小组报告。应急领导小组根据事件性质、严重程度和影响范围，迅速启动相应级别的应急响应。一级、二级响应由单位主要负责人担任总指挥，三级、四级响应可由分管领导或授权应急办公室主任担任指挥。响应启动后，应急办公室立即通知各应急工作组成员单位赶赴指定地点或现场。根据需要，迅速成立现场指挥部，各工作组按照职责分工，立即开展应急处置工作。现场处置是应急响应的核心环节。抢险救援必须坚持“救人第一、科学施救”的原则。迅速查明现场情况，包括危险源状态、受威胁人员数量和位置、周边环境等。调集专业救援力量和装备，制定科学救援方案。在确保救援人员安全的前提下，全力搜救被困和受伤人员。对危险源采取隔离、封堵、转移、稀释等针对性措施，防止事态扩大或发生次生、衍生灾害。根据事件类型，采取灭火、防爆、防毒、防溢、防扩散等具体措施。医疗救护组应确保受伤人员得到及时救治。设置现场临时医疗点，对伤员进行检伤分类和紧急处理。协调联系定点医院，开通绿色通道，确保重伤员快速转运和接收。做好伤员及家属的心理安抚工作。治安警戒组迅速划定警戒区域，设置警戒线，实行交通管制，疏散无关人员，维护现场及周边秩序，保护重要目标和财产安全，保障救援通道畅通。后勤保障组必须确保应急物资、装备、通信、电力、运输等及时到位。建立应急物资储备库，定期检查更新。应急通信系统必须保持畅通，必要时启用备用通信手段。保障应急车辆调度和燃油供应。做好大量救援人员的食宿等后勤支持。信息发布组在应急领导小组统一领导下，负责信息管理工作。指定专人作为新闻发言人，统一信息出口。按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，通过官方渠道发布权威信息。初期要尽快发布简要信息，随后根据处置进展持续发布。发布内容主要包括事件基本情况、已采取的措施、伤员救治情况、公众防范提示等。密切关注舆情，及时澄清不实信息，正确引导社会舆论。未经授权，任何部门和个人不得擅自对外发布事件信息或接受采访。当突发事件得到有效控制，危险源已消除，受伤人员得到妥善救治，次生、衍生事件隐患消除，现场秩序基本恢复，经应急领导小组评估确认后，由启动响应的机构宣布应急响应终止。响应终止后，现场指挥部解散，各工作组做好工作交接。但部分善后工作仍需持续进行。四、后期处置善后处理组牵头开展后期处置工作。积极稳妥、深入细致地做好善后处理，尽快恢复正常生产生活秩序。对伤亡人员，按照国家有关规定，给予抚恤、救助或补偿，做好家属的接待、安抚和心理疏导工作。会同保险机构及时开展保险理赔。组织专家对事件造成的环境影响进行评估，提出生态修复方案并实施。对受损的建筑物、设施设备进行安全鉴定和维修加固，尽快恢复其功能。突发事件应急处置结束后，应急办公室应组织成立或配合上级调查组开展事件调查工作。调查应查明事件发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事件的性质和责任；提出对事件责任单位及责任人的处理建议；总结事件教训，提出防范和整改措施。调查报告应客观、公正、准确。根据调查结果，对在应急处置中玩忽职守、失职渎职，或者迟报、谎报、瞒报事件情况，造成严重后果的责任人，依法依规追究责任。对在应急管理中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。根据事件调查评估报告，应急办公室应组织相关部门和人员，全面总结应急处置的经验教训。分析评估应急预案的科学性、实用性和可操作性，应急决策、指挥协调、现场处置、资源保障等方面的成效与不足。针对暴露出的问题，及时修订完善应急预案体系。加强薄弱环节建设，补充应急物资装备，改进监测预警系统，强化人员培训。将事件案例纳入应急培训教材，使全体人员引以为戒，切实提高整体应急能力。五、应急保障措施建立健全应急保障体系，为应急处置提供坚实支撑。人力资源保障方面，加强专职和兼职应急救援队伍建设，包括消防、抢险、医疗、工程等专业队伍。定期开展专业技能培训和实战演练，提高协同作战能力。建立应急专家库，为应急处置提供决策咨询和技术支持。与周边专业救援力量、医疗机构等建立联动协作机制。财力资源保障方面，将应急管理日常经费和突发事件应急处置所需经费纳入年度预算，予以足额保障。应急状态下，简化资金审批拨付流程，确保应急资金及时到位。做好应急专项资金的使用管理和审计监督。物资装备保障方面，根据风险评估和预案要求，建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援、医疗救护、个人防护、通信照明、能源供应、生活保障等物资和装备。建立应急物资生产、采购、储存、调拨和紧急配送体系，确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上。与相关供应商签订应急供应协议。定期对物资装备进行检查、维护、更新和补充。科技与信息保障方面，加强应急管理信息技术研发和应用，利用大数据、物联网、人工智能等技术提升监测预警、辅助决策和指挥调度能力。建设并维护可靠的应急通信网络，确保在极端条件下至少有一种通信方式保持畅通。建立并定期更新内部应急联络手册，包含所有关键岗位人员的联系方式。保障应急指挥场所的技术系统正常运行。其他保障方面，确保应急状态下交通运输工具的优先调度和通行保障。与定点医院建立紧急医疗救治联动机制。为应急工作人员和救援人员提供必要的生活保障。加强对应急管理法律法规和预案的宣传普及，增强全员风险防范意识和自救互救能力。六、培训、演练与预案管理将应急教育培训纳入员工年度培训计划。定期对全体员工进行应急知识普及教育，使其了解常见突发事件特点、危害，掌握本岗位应急职责、报告程序、初期处置方法和疏散逃生路线。对应急管理人员、救援队伍、关键岗位人员进行重点专业培训，提高其组织指挥、专业救援和应急处置能力。培训内容应具有针对性，形式可多样化。制定年度应急演练计划。针对不同类型、不同级别的突发事件，定期组织开展桌面推演、专项演练和综合演练。演练应注重实效，模拟真实场景，检验预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性和应急人员的处置能力。演练结束后，及时进行评估总结，针对问题和不足，修订预案，改进工作。原则上，综合演练每年至少