预防和应对突发事件应急预案

预防和应对突发事件应急预案为有效预防和应对各类突发事件，最大程度减少事件造成的损害，保障人员生命财产安全，维护正常秩序，特制定本预案。本预案旨在建立一个统一领导、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。一、总则与基本原则本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其核心目标是实现从被动应对到主动防范的根本性转变。应急工作遵循以下基本原则：1.生命至上，安全第一。始终将保障人员生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。2.预防为主，防救结合。树立常备不懈的观念，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责。建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。在统一领导下，实行分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急响应机制。4.快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各方力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.依法规范，科学处置。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业技术人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。二、组织机构与职责成立应急管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为突发事件应急管理的最高决策和指挥机构。领导小组组长由主要负责人担任，副组长由相关分管负责人担任，成员由各职能部门负责人组成。领导小组主要职责：1.研究决定应急管理工作重大决策和指导意见。2.审定突发事件总体应急预案及重要专项预案。3.在发生重大及以上突发事件时，启动相应应急响应，担任现场或后方指挥部指挥，负责重大事项的决策和总体协调指挥。4.根据需要，向上级单位或政府部门请求支援或报告情况。5.部署和总结年度应急管理工作。领导小组下设应急管理办公室（常设机构），负责日常应急管理工作。其主要职责包括：1.组织落实领导小组的各项决策和部署。2.组织编制、修订总体应急预案，审核专项应急预案。3.统筹应急资源建设与管理，包括应急队伍、物资、装备、场所等。4.组织应急宣传、教育培训和演练。5.负责应急值守、信息汇总、综合协调及日常监督考核。6.突发事件发生时，负责信息接收、报告、初步研判、预警发布、联络协调等具体工作。根据突发事件类型，设立若干专项应急指挥部，如自然灾害应急指挥部、生产安全事故应急指挥部、公共卫生事件应急指挥部、社会安全事件应急指挥部等。各专项指挥部在领导小组统一领导下，具体负责相应类别突发事件的预防、预警、应急处置与事后恢复工作。各职能部门及基层单位在各自职责范围内，负责相关的风险排查、隐患治理、信息报告、先期处置、应急保障和恢复重建工作。三、预防、监测与预警预防是应急管理的基石。必须建立健全风险防控体系，从源头上防范化解重大风险。1.风险识别与评估：定期组织全面的风险辨识、评估和隐患排查，建立风险数据库和隐患台账。对重点区域、重点设施、重点环节进行重点监控和评估，确定风险等级，绘制风险分布图。2.隐患排查与治理：对排查出的隐患，实行分级分类管理，落实治理责任、措施、资金、时限和预案，实现闭环管理。对重大隐患实行挂牌督办，限期整改。3.安全规划与建设：在规划、设计、建设、运营等各环节，严格落实安全标准和防灾要求，提升本质安全水平。完善各类安全防护设施、消防设施和应急疏散设施。4.宣传教育与培训：广泛开展应急知识普及教育，提高公众的公共安全意识和自救互救能力。定期对管理人员、应急救援人员、重点岗位员工进行应急管理知识和专业技能培训。监测与预警是及时采取行动的关键。1.监测体系：建立和完善突发事件监测网络，综合利用人工监测、技术监测、信息报告等多种手段，对各类风险源进行动态监控。与气象、地震、水利、卫健、公安等外部监测网络建立信息共享机制。2.信息报告：建立健全信息报告制度。任何单位或个人发现突发事件征兆或已发生事件，应立即向应急管理办公室或上级报告。报告内容应包含时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势和已采取措施等。确保信息报送及时、准确、畅通，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。3.预警发布：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。应急管理办公室或专项指挥部负责组织对预警信息进行研判，按权限发布预警。预警信息内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警发布可通过内部通讯网络、广播、显示屏、短信、电话等多种渠道进行。四、应急响应与处置应急响应遵循分级负责、属地为主的原则。根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。1.先期处置：突发事件发生后，事发单位或现场人员应立即启动现场处置方案，在确保安全的前提下，采取关闭设施、组织疏散、抢救伤员、控制危险源等紧急措施，防止事态扩大，并立即向上级报告。2.响应启动：应急管理办公室接到报告后，迅速核实情况，进行初步研判，提出响应级别建议。领导小组或授权负责人根据建议，决定启动相应级别的应急响应。响应启动后，相关专项指挥部立即进入工作状态，各应急工作组按职责集结到位。3.指挥与协调：启动Ⅰ级或Ⅱ级响应时，领导小组应转为应急总指挥部，视情况设立现场指挥部。现场指挥部负责统一指挥现场应急救援行动，各参与救援的单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。应急管理办公室负责总指挥部与现场指挥部之间、各应急工作组之间的协调联络、资源调配和信息沟通。4.处置措施：根据事件类型，采取针对性处置措施。抢险救援：组织专业救援力量，搜救被困人员，抢救伤员，疏散、转移和安置受威胁人员。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，防止次生、衍生灾害发生。医疗救护：立即协调医疗资源，开展现场急救，转运重伤员，组织后续治疗，做好防疫消毒工作。警戒与治安：配合公安部门，设立警戒区，实施交通管制，维护现场及周边秩序，保护重要目标和财产安全。人员安置：启用应急避难场所，设置临时安置点，提供必要的食品、饮用水、衣被、住宿等基本生活保障。信息发布与舆论引导：设立新闻发言人，按照有关规定统一、准确、及时发布事件信息及应急处置进展情况，回应社会关切，澄清不实信息，加强正面舆论引导。后勤保障：确保应急通信、电力、供水、运输等生命线工程安全，保障应急救援所需的物资、装备和资金。5.响应升级与扩大：当突发事件事态扩大，现有应急资源难以有效处置，或可能波及更大范围时，应及时向上级单位或政府请求支援，提高响应级别。6.响应结束：当突发事件得到有效控制，危险因素基本消除，次生、衍生事件隐患被排除，现场应急处置工作基本完成，环境符合有关标准，经评估确认后，由启动响应的机构宣布应急响应结束。五、后期处置应急响应结束后，工作重点应转向后期恢复与重建。1.善后处理：妥善安置受灾人员，做好伤亡人员家属的安抚、抚恤和理赔工作。组织专家对受影响的人员进行心理干预和疏导。尽快修复受损的公共设施，恢复正常生产生活秩序。2.调查评估：成立调查组，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行全面、客观、公正的调查评估。评估内容包括应急处置各环节的效果、应急资源的配置与使用效率、预案的适用性等。根据评估结果，修订完善应急预案，改进应急管理工作。3.恢复重建：制定科学合理的恢复重建计划，统筹安排资金、物资和技术力量，尽快实施恢复重建工作。重建工作应充分考虑防灾减灾要求，提升抵御风险的能力。六、应急保障坚实的应急保障是成功应对突发事件的前提。1.队伍保障：加强综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设。建立由管理人员、技术人员、安保人员、志愿者等组成的兼职应急救援队伍。定期开展队伍训练和演练，提高协同作战能力。与外部专业救援力量建立联动机制。2.物资与装备保障：建立健全应急物资储备、生产、调拨和紧急配送体系。根据可能发生的突发事件类型，储备必要的应急救援物资、生活必需品和医疗救护设备。加强对储备物资的管理和维护，确保其处于良好状态。配备必要的现场监测、通信指挥、个人防护等应急装备。3.资金保障：将应急管理经费纳入预算，保障应急体系建设、日常运作、预案演练、物资储备、培训宣传、监测预警以及应急处置和恢复重建所需资金。建立紧急情况下资金快速拨付机制。4.通信与信息保障：建立稳定可靠的应急通信系统，确保应急处置期间指挥通信畅通。利用有线电话、无线对讲、卫星电话、网络等多种通信手段，形成冗余备份。建立应急信息数据库，整合风险隐患、应急资源、预案、案例等信息。5.技术保障：依托科研机构和技术单位，建立应急管理专家库，为风险评估、预案编制、应急处置、灾后评估等提供决策咨询和技术支持。鼓励应用先进适用的应急技术和装备。6.交通运输与医疗保障：与交通运输部门建立联动，确保应急救援人员和物资的运输畅通。明确应急医疗救治机构和队伍，建立绿色通道，保障伤员得到及时有效救治。7.治安与后勤保障：配合公安机关维护应急处置期间的治安秩序。做好应急处置人员的后勤生活保障工作。8.避难场所保障：规划、建设和维护必要的应急避难场所，明确其位置、功能、容纳能力、管理人员和启用程序，配备基本生活设施。七、预案管理1.预案编制与修订：本预案由应急管理办公室负责组织编制和修订。各专项应急预案和现场处置方案由各相关部门和单位负责编制，报应急管理办公室备案。预案应定期评审，并根据实际情况变化、演练评估结果、法律法规修订等及时进行更新和完善。原则上每三年至少修订一次。2.宣传、培训与演练：广泛宣传应急预案和应急知识，提高全体