2025年事故隐患报告和举报奖励制度

2025年事故隐患报告和举报奖励制度第一章总则1.1立法依据本制度以《中华人民共和国安全生产法》第六十八条、《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》第十六条、《国务院关于加强安全生产举报工作的意见》（国办发〔2021〕9号）以及《××省安全生产条例》第三十一条为直接上位法依据，结合××市2025年3月1日起施行的《××市安全生产风险管控条例》细化制定。1.2适用范围本制度覆盖××市行政区域内所有生产经营单位（含中央、省属驻××企业）、事业单位、个体工商户及新兴平台经济企业；适用于所有可能导致《生产安全事故分类标准》（GB6441）所列20类事故隐患的排查、报告、举报、核查、整改、奖励及追责环节。1.3术语定义（1）“事故隐患”指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（2）“重大事故隐患”指经量化评估符合《工贸行业重大事故隐患判定标准》（应急〔2023〕3号）或《化工和危险化学品重大隐患判定标准》（应急〔2023〕4号）任一情形的隐患。（3）“举报”指任何自然人、法人或其他组织通过本制度所列渠道，自愿向监管部门反映事故隐患信息的行为。（4）“吹哨人”指企业内部职工、外包工、劳务派遣人员、实习学生，通过内部或外部渠道实名反映本企业事故隐患的人员。第二章组织架构与职责2.1市级层面（1）××市安全生产委员会（以下简称“市安委”）设立“事故隐患治理与举报奖励专项办公室”（以下简称“市举报办”），设在市应急管理局，编制9人，设主任1名（由市应急局副局长兼任）。（2）市举报办职责：a.统一接收、分派、督办、审核全市举报案件；b.管理“××市事故隐患举报平台”（含小程序、App、Web端）；c.统筹奖励资金，每年列入市级财政预算，额度不低于上年度GDP的0.015%；d.发布年度白皮书，通报隐患数据、奖励兑现、追责情况。2.2行业部门住建、交通、市场监管、消防、能源等18个部门按照“谁主管谁负责”原则，指定1名处级领导作为举报办理责任人，7日内完成现场核查，3日内书面反馈市举报办。2.3区县（市）级各区县（市）应急管理局成立“举报核查大队”，编制不少于12人，实行“7×24小时”值班制，配发执法记录仪、便携式气体检测仪、防爆手机。2.4企业主体（1）高危企业（矿山、危化、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路运输）必须设置“隐患报告中心”，由安全总监直接管理，配备2名专职接报员。（2）一般工贸企业从业人员超过100人的，必须建立“隐患报告专员”AB角制度；100人以下的，由主要负责人亲自接报。第三章隐患排查与内部报告3.1排查频次（1）高危企业：班组每班、车间每日、分厂每周、公司每月；（2）劳动密集型及涉氨制冷企业：每周一次；（3）其他企业：每月一次；（4）停产超过15天复工复产前必须完成一次全面排查。3.2排查工具统一使用“××市隐患排查电子模板V5.0”（市应急局官网免费下载），内置重大隐患自动判定算法，支持离线拍照、NFC打卡、风险值自动计算。3.3内部报告流程（1）岗位员工→班组安全员→车间主任→企业“隐患报告中心”；（2）重大隐患必须在30分钟内由企业主要负责人直报市举报办；（3）企业接报后，2小时内完成初步风险评估，24小时内制定并上传整改方案；（4）所有记录保存期限不少于3年，随时接受市、区两级抽查。第四章举报渠道与受理4.1渠道清单（1）电话：全国统一短号“12350”，7×24小时人工+AI语音；（2）微信小程序：“××隐患随手拍”，支持一键定位、视频≤30秒、自动脱敏；（3）App：“××安全通”，支持匿名、实名、加密通话；（4）Web端：市应急局官网“事故隐患举报专区”；（5）信函：××市××路1号市应急管理局信访室，邮编××××××；（6）现场：市、区县政务服务中心“安全举报窗口”，提供纸质表格及口述代填；（7）企业内部：高危企业必须在食堂、宿舍、车间出入口设置实体“吹哨人信箱”，每周一开箱。4.2受理标准（1）有明确对象、具体地点、基本事实；（2）提供影像、文件、录音等任一证据；（3）同一隐患首次举报，重复举报仅奖励第一举报人；（4）以下情形不予受理：a.已进入司法程序的争议；b.无具体线索的泛泛投诉；c.举报人为负有直接监管职责的政府工作人员（吹哨人除外）。4.3分派时限市举报办接报后30分钟内完成初筛，2小时内通过“××市政务协同平台”分派至对应行业或区县，同时短信告知举报人“受理编号”。第五章核查与整改5.1核查分级（1）重大隐患：由市应急管理局牵头，行业部门、专家组、第三方机构组成“联合核查组”，48小时内到达现场；（2）一般隐患：由区县（市）应急管理局牵头，5日内完成核查；（3）轻微隐患：由乡镇（街道）应急消防一体化工作站核查，7日内完成。5.2核查流程（1）到达现场后，首先出示执法证件、举报受理告知书；（2）使用“移动执法终端”扫描企业“二维码身份”，自动调取许可、标准化、历史处罚信息；（3）对举报人指认区域进行拍照、录像、检测、采样；（4）填写《事故隐患核查表》，企业现场负责人签字确认；（5）核查组内部即时合议，当场告知企业初步结论；（6）24小时内上传核查报告至市举报平台，系统自动向举报人推送“核查回执”。5.3整改要求（1）重大隐患：立即停产停业、设置警戒、挂牌督办，3日内提交“五落实”方案（措施、责任、资金、时限、预案），15日内提交第三方评估合格报告；（2）一般隐患：7日内完成整改，整改报告需经企业安全总监、工会主席双签字；（3）轻微隐患：3日内完成整改，上传前后对比照片；（4）所有整改结果必须在企业厂区门口电子屏滚动公示不少于5日。第六章奖励标准与程序6.1奖励原则“就高不就低、匿名同奖、吹哨人加倍、追偿不扣”。6.2奖励档次（1）举报重大事故隐患，经核查属实，奖励金额按行政处罚金额×15%计算，最低3万元，最高50万元；（2）举报一般事故隐患，奖励1000元—1万元；（3）举报轻微事故隐患，奖励100元—500元；（4）内部吹哨人额外追加50%，上限不变；（5）对因举报直接避免重特大事故的，由市安委提请市政府给予“市长特别奖”，一次性80万元，并颁发荣誉证书。6.3奖金来源市级财政设立“安全生产举报奖励基金”，实行“当年预算、次年清算、差额补足”。基金接受社会捐赠，捐赠额可按规定享受税收优惠。6.4领奖方式（1）实名举报：奖金通过“××市财政国库集中支付系统”直接划入举报人银行借记卡，T+3到账；（2）匿名举报：系统生成12位数字“奖金码”，举报人凭码+本人身份证到任意邮储网点领取，有效期90日；（3）企业内部吹哨人：可自主选择“领取奖金”或“兑换带薪休假”，1万元奖金可兑换10个工作日带薪休假，企业不得拒绝。6.5免税政策依据《个人所得税法》第四条第七项，举报奖金免征个人所得税，支付系统默认不代扣。第七章保护机制7.1信息脱敏所有举报平台采用“国密SM4”加密，后台管理员分三级权限，最高级也需双人授权方可查看原始身份信息。7.2吹哨人保护（1）企业不得以解除、变更劳动合同，降薪、降职、调岗等方式打击报复；（2）确需调整岗位的，须报区县人社局、应急局双备案，且新岗位薪酬不得低于原岗位；（3）因举报受到人身威胁的，吹哨人可拨打110同步备案，公安机关24小时内出具“人身安全保护告知书”，必要时提供临时住所。7.3泄密追责（1）工作人员故意泄露举报人信息，一律先停职后调查，构成犯罪移送司法；（2）企业收买、胁迫内部人员获取举报人信息，按“拒不整改重大隐患”上限处罚，并列入联合惩戒“黑名单”。第八章追责与惩戒8.1企业追责（1）对逾期未整改的重大隐患，每日加处5万元罚款，直至整改完成；（2）同一企业12个月内出现2次重大隐患，依法暂扣安全生产许可证，主要负责人5年内不得担任本行业企业主要负责人；（3）导致事故的，按《刑法》第一百三十四条危险作业罪、第一百三十五条重大责任事故罪追究刑责，终身行业禁入。8.2监管追责（1）核查人员7日内无故未到现场，首次诫勉，二次记过，三次调离执法岗位；（2）行业部门15日内未将整改复查结果录入系统，市安委对部门年度考核“安全生产”项一票否决；（3）泄露举报人信息导致人身伤害的，对直接责任人给予降级或撤职处分，并赔偿损失。第九章信息化支撑9.1平台架构“××市事故隐患举报平台”采用“1+3+N”架构：1个市级总平台，3个分平台（政府端、企业端、公众端），N个行业子系统。数据库采用分布式双活部署，RPO≤15秒，RTO≤5分钟。9.2功能亮点（1）AI语义识别：自动识别“重大隐患关键词”，触发红色预警；（2）区块链存证：举报、核查、整改、奖励全流程上链，哈希值同步至市司法存证节点，防篡改；（3）积分商城：举报人每成功一次获得100积分，可兑换话费、地铁卡、购物券；（4）企业画像：自动输出“红橙黄蓝”四色风险指数，供金融、保险机构实时查询，实现保费浮动。9.3数据共享与市大数据局、公安局、人社局、市场监管局、银保监局建立接口，实现“一次举报、多方响应”，如举报无证电焊，平台同步推送市场监管局查处无证经营、人社局查处非法用工。第十章应急预案10.1情景设定（1）举报“某化工园区液氨球罐底部焊缝开裂，氨气泄漏”为蓝本；（2）接报30分钟内，市应急局启动《危险化学品事故Ⅱ级应急响应》。10.2处置流程（1）市举报办立即通知企业紧急停车、疏散半径1公里群众；（2）调集国家危险化学品救援××基地重型泡沫车3辆、防化团一个连；（3）使用无人机搭载红外气体成像仪，确认泄漏点；（4）抢险人员穿A级防化服，使用木质堵漏栓、注胶夹具临时止漏；（5）环保监测组在主导风向每200米设监测点，NH3浓度＜20ppm方可解除警报；（6）3小时内完成现场清理，6小时内发布权威通报，24小时内完成事故调查报告初稿。10.3奖励兑现经评估，该举报避免直接经济损失3200万元，按上限奖励举报人50万元，吹哨人追加25万元，共计75万元，次日兑现。第十一章实施步骤（2025年落地路径）11.1准备阶段（2025年1—2月）（1）1月5日前，市财政局完成5000万元举报奖励基金预算批复；（2）1月15日前，市大数据中心完成平台压力测试，并发5000TPS；（3）1月31日前，各区县完成核查大队人员招录、执法终端配发；（4）2月10日前，所有高危企业完成“吹哨人信箱”安装并拍照回传备案。11.2试运行阶段（2025年3—4月）（1）3月1日零时平台正式上线，接受举报；（2）3月15日前，市举报办组织100名志愿者开展“模拟举报”演练，发现问题立即整改；（3）4月30日前，完成第一次奖励兑现，通过媒体集中宣传，形成示范效应。11.3全面运行阶段（2025年5月起）（1）每月5日发布上月举报白皮书；（2）每季度召开一次多部门联席会议，动态调整奖励系数；（3）每年12月开展“安全无隐患示范企业”评选，举报量排名前10且整改率100%的企业授予流动红旗，下年度执法检查频次降低50%。第十二章典型案例（2024年试点回顾）12.1案例一：××铝业有限公司熔炼炉冷却水系统未设置出水温度监测（1）举报途径：企业内部吹哨人通过“××安全通”App匿名视频举报；（2）核查：市应急局联合行业专家48小时到场，确认冷却水温度传感器失效，判定为重大隐患；（3）处罚：责令停产整顿，罚款49万元；（4）奖励：举报人领取7.35万元，企业未打击报复，吹哨人身份至今未泄露。12.2案例二：××物流园违规混存硝酸铵与硫化钠（1）举报途径：司机通过“12350”电话；（2）核查：园区消防、应急、交通联合执法，现场清退混存货物320吨；（3）处罚：对园区管理方罚款120万元，对货主罚款30万元；（4）奖励：举报人领取18万元，园区随后投入260万元建设智能分仓系统。第十三章常见问题与排错13.1上传照片失败原因：图片大于10MB或格式不符；解决：使用平台自带压缩工具，自动转JPG。13.2举报编号丢失解决：进入微信小程序→我的→历史记录，输入身份证号+人脸识别即可找回。13.3奖金未到账解决：拨打12350→按3键“奖金查询”，提供