林业草原防火应急演练方案

林业草原防火应急演练方案第一章总则与法律依据1.1目的通过全要素、全链条、全时段的实战化演练，验证《××市林业草原火灾应急预案（2023修订版）》的可操作性，固化“防灭一体、关口前移”机制，确保一旦发生火情，能在30分钟内完成“火情确认—前线指挥部搭建—力量投送—火势封控”闭环，最大限度降低草原载畜量损失和森林蓄积量消耗。1.2法律法规与制度清单（1）《中华人民共和国森林法》第34条、第58条；（2）《草原防火条例》第18—22条；（3）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T90072019）；（4）《××省森林草原火灾应急预案（2021版）》；（5）《××市防火期野外火源管理办法》（2023年3月15日施行）；（6）《××市林业和草原局值班值守十条铁规》（2022修订）。1.3适用范围本方案适用于××市行政区域内所有国有林场、集体林地、牧业旗县天然草原，重点针对4级（高火险）以上天气。演练火情设定为“林草交错区A级地表火+局部树冠火”，兼顾极端大风（≥7级）叠加情境。1.4演练原则“五不”原则：不提前通知时间、不预设路线、不删减环节、不降低难度、不走过场；“四必须”原则：必须真烟真火、必须夜间盲演、必须动用直升机、必须检验断电断网极端条件。第二章演练组织架构2.1市级指挥部（一级）指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市林草局局长、市应急管理局局长、军分区战备建设处处长成员：公安、卫健、气象、工信、供电、移动公司等19个单位分管领导职责：统筹调度全市扑火力量、空域、物资、舆情。2.2前线指挥部（二级）指挥长：市林草局分管防火副局长下设“一办六组”：（1）综合协调办：负责文电、会议纪要、信息汇总；（2）火场侦察组：配备无人机2架、红外热成像仪3套，15分钟内绘制0.2米精度火场正射影像；（3）扑救指挥组：划分东、西、南、北4个战区，实行“战区指挥长”负责制；（4）通信保障组：携带便携式基站1套、北斗有源终端20部，确保断电断网后2公里内语音畅通；（5）后勤保障组：预置泡沫灭火剂10吨、航空燃油3吨、野战即食餐2000份；（6）医疗救护组：配备野战救护车4辆、烧伤浸浴缸2套、直升机医疗吊舱1套；（7）火案调查组：公安森林警察支队+林草执法支队，同步进场、同步取证。2.3参演力量编成（1）专业森林消防队伍：××市森林消防大队150人，携带风力灭火机120台、水泵18台、水带6公里；（2）半专业队：6个旗县区半专业队共360人，每人背负10L水囊+二号工具；（3）武警机动中队：80人，负责隔离带快速开挖；（4）社会应急力量：××民间救援队30人，负责被困牧民搜救；（5）航空力量：K32直升机2架，吊桶水量5吨；固定翼无人机1架，播撒阻燃剂。第三章演练情景设计3.1背景设定时间：2024年3月20日（高火险红色预警第5天）地点：××林场18林班3小班与××草原交界，海拔1450米，坡度18°，植被为华北落叶松+针茅+蒿属，可燃物载量18吨/公顷，连续干旱21天，瞬时风速8级。3.2起火原因牧民野外吸烟，丢弃未熄灭烟头，引燃路边针茅，火借风势5分钟蔓延150米，形成南北长800米、东西宽300米地表火，并出现两处飞火，引燃树冠。3.3灾情升级节点T0：烟头起火；T+10′：护林员发现，使用北斗短报文上报；T+20′：火线达200米，威胁10kV输电线路；T+30′：飞火越过分隔带，形成第二火场；T+45′：火势向东北方向蔓延，距最近自然村仅600米；T+60′：出现1名牧民失联、1名护林员轻度烧伤。第四章演练流程与时间节点4.1准备阶段（D7日至D1日）（1）D7日：市森防指办公室印发《演练预通知》，同步向北部战区空军申请空域；（2）D6日：完成火场三维建模，导入“林火行为分析系统”，预测蔓延速度、火焰长度；（3）D5日：对全部参演装备进行“四率”检查（完好率、配套率、出动率、合格率达100%）；（4）D4日：召开桌面推演，采用“红蓝对抗”模式，蓝方设“突发7级阵风+输油管爆裂”双盲情节；（5）D3日：完成群众转移预案公告，张贴至涉及3个自然村、82户牧民；（6）D2日：封闭演练区域，设置5道封控线，安装4G布控球12处；（7）D1日：夜间22:00—24:00，开展“静默”通信测试，所有电台改频至应急频点467.500MHz。4.2实施阶段（D日）05:30观摩台搭建完毕，市纪委监委派驻组现场抽签决定“点火手”；06:00气象组释放探空气球，获取0—1000米风速、温湿度廓线；06:30点火手进入预设区域，埋设“T型点火器”12处，每处配1kg松脂块助燃；07:00指挥长下达“点火”命令，真火点燃；07:05护林员使用北斗有源终端上报“火情坐标42°18′31″N、118°42′15″E”；07:08市森防指启动Ⅲ级响应，调派无人机升空，热成像图回传至前方指挥部；07:15森林消防大队150人分3纵队向火场机动，采用“泵车结合、长蛇布阵”战术；07:20武警中队80人携带油锯、割灌机，开挖宽30米、长1.2公里隔离带；07:25K32直升机起飞，实施吊桶洒水，压制东线树冠火；07:30医疗组接到“伤员”信号，使用直升机医疗吊舱完成空中转运，飞行时间9分钟；07:35火场侦察组发现飞火，坐标42°18′45″N、118°42′30″E，前线指挥部立即调整2号战区力量；07:45南线出现断续火线，扑救组采用“风水化三结合”：风力灭火机切入、水泵跟进、阻燃剂覆盖；08:00火线基本合围，过火面积控制在42公顷，无蔓延；08:10火场清理“三查”开始：查烟、查火、查气；08:30火案调查组带走点火手，现场勘查笔录、物证封存；09:00指挥长宣布“明火全部扑灭，演练结束”，进入评估阶段。4.3评估阶段（D+1日至D+3日）（1）量化打分：采用《森林草原火灾应急演练评估表（2023版）》100项指标，得分≥90分为优秀；（2）问题复盘：使用“5Why”分析法，对“无人机图传延迟8秒”问题追溯至信道拥塞；（3）整改清单：形成《演练发现问题台账》，明确责任人、完成时限、验收标准，3日内报市政府；（4）通报曝光：市纪委监委对“水带接口漏水”责任单位进行全市通报，并约谈主要负责人。第五章现场通信与信息化方案5.1通信分级（1）一级链路：卫星便携站（上行2Mbps、下行4Mbps），保障指挥长与省森防指视频会商；（2）二级链路：370MHz窄带无线集群，覆盖15公里，支持组呼、个呼、紧急呼叫；（3）三级链路：自组网MESH电台，单跳距离5公里，火场内部队员手持终端互联互通。5.2信息流转“4图1库”实时推送：火场态势图、力量部署图、水源分布图、隔离带规划图、重点保护目标数据库；每15分钟更新一次，通过“林草防火APP”自动推送至每名队员。5.3极端断网处置（1）立即启动“北斗短报文+卫星电话”双通道；（2）使用离线地图包（已提前缓存18级矢量瓦片）；（3）无人机切换至“本地存储+返航后读取”模式，确保数据不丢。第六章灭火战术与装备操作细则6.1地表火“三线合围”（1）上风线：风力灭火机呈“品”字阵形，3机1组，间隔1.5米，吹散火线可燃气体；（2）侧翼线：水泵手使用“单泵双带”配置，1台泵带2条水带，出水压力≥0.8MPa，呈30°角斜向射水；（3）下风线：灭火拖把跟进，采用“压—拖—扫”三动作，确保不复燃。6.2树冠火“空—地”协同（1）直升机吊桶：洒水高度30—50米，洒幅宽40米，水量0.5吨/次，洒水间隔≤60米；（2）地面水枪：使用“高扬程多枪组合”，射程≥25米，仰角45°，打湿树冠顶部；（3）阻燃剂：采用磷酸铵盐类，浓度15%，添加增稠剂0.3%，黏度≥800mPa·s，确保附着时间≥45分钟。6.3隔离带开设标准（1）宽度：草原区≥30米，林区内≥20米；（2）倒木、枯立木全部清理，草根土外翻深度≥15厘米；（3）每100米预留一个10米×10米临时避险区，并插红色三角旗标识。第七章安全管控与紧急避险7.1安全官制度每20名队员配1名安全官，佩戴橙色袖标，携带测风仪、测温仪，每10分钟报告一次火线温度、风速。7.2紧急避险信号（1）连续长鸣哨（＞30秒）+红色信号弹2发，代表立即撤离；（2）撤离方向：向上风侧垂直于火线方向撤离，避开山脊、峡谷；（3）避险区域：选择已烧过地、岩石裸露区、水体周边，清除剩余可燃物≥5米。7.3医疗急救链（1）现场急救：队员随身携带“止血绷带+烧伤凝胶+口咽通气管”三件套；（2）火线救护：医疗组在距火线≤500米设置野战救护点，配备AED、烧伤浸浴缸；（3）空中转运：直升机医疗吊舱配备呼吸机、多参数监护仪，30分钟内送达市烧伤专科医院。第八章后勤保障与资源清单8.1给养标准（1）高热量野战餐：每份含能量1300kcal、蛋白质35g、脂肪28g，开袋即食；（2）饮用水：每人每日6L，其中2L添加电解质泡腾片；（3）宿营：使用20℃羽绒睡袋+防潮垫，高原区增配小型制氧机。8.2油料供给（1）直升机：航煤3吨，使用“移动航煤加注车”现场补给，流量500L/min；（2）水泵：混合燃料（汽油+机油=25:1），每升燃油可连续运行2.5小时；（3）车辆：柴油车配备35号柴油，油箱加装“双级柴油滤清器”，防止低温结蜡。8.3维修保障（1）装备抢修点：距火场≤3公里，配备功率分析仪、数字示波器、3D打印插件；（2）常用易损件：风力灭火机叶轮、水泵油封、水带快速接头，库存量≥在用总量20%；（3）抢修时限：一般故障≤30分钟，重大故障≤2小时，无法修复立即启用备用机。第九章宣传与舆情管控9.1新闻发布统一口径“四张图”：火场航拍图、力量部署图、领导指挥图、扑救成果图；由市委宣传部在演练结束后90分钟内对外发布。9.2舆情监测使用“鹰眼”舆情系统，设置关键词“××市+草原+火灾”，每5分钟抓取一次，负面舆情>50条/小时即启动“三级回应”：官方声明、专家解读、现场采访。9.3群众引导（1）提前3天向涉及牧民发送蒙汉双语短信，告知演练时间、范围、安全提示；（2）现场设置“牧民观摩区”，配备讲解员，避免群众聚集拍摄干扰；（3）对借机造谣者，公安机关依据《治安管理处罚法》第25条顶格处罚。第十章考核与奖惩10.1考核方式（1）定量：使用“演练评估系统”自动采集数据，包括“从接警到力量到达时间”“火线扑灭时间”“取水效率”等38项量化指标；（2）定性：邀请国家森防指专家5人、省应急厅专家3人组成评估团，独立打分；（3）排名：对6个旗县区半专业队进行排名，前2名奖励30万元装备券，末位点名批评。10.2奖励条款（1）个人：发现重大隐患并及时处置的队员，授予“××市森林草原防火卫士”称号，奖励1万元；（2）集体：专业队年度演练成绩优秀，增加10%中央防扑火经费补贴。10.3惩罚条款（1）迟到≥5分钟：单位主要负责人写出书面检查，并在全市视频会上作检讨；（2）装备完好率<95%：按缺失装备原值2倍扣减下一年度市级专项资金；（3）发生安全事故：依据《安全生产法》第114条，对责任单位处以50万元罚款，对责任人停职检查。第十一章后续工作与常态化改进11.1预案修订演练结束后10日内，完成《××市林业草原火灾应急预案》2024版修订，重点更新“极端大风+飞火”双盲情境处置流程。11.2装备升级（1）采购“电磁弹射灭火炮”，射程200米，可远程击穿树冠火墙；（2）建设“草原防火蓄水池星链”项目，每2公里一座200立方米蓄水池，冬季采用“太阳能+电热带”防冻。11.3培训常态化（1）建立“防火夜校”，每月最后一个周五晚，利用视频会议系统对全市护林员进行2