购买安全生产服务制度

购买安全生产服务制度一、购买安全生产服务制度

一、总则

为规范安全生产服务购买行为，提高安全生产管理水平，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。本制度适用于本单位购买安全生产服务的全过程管理，包括需求提出、供应商选择、合同签订、服务实施、绩效评价及后期管理等环节。本制度旨在明确购买流程、职责分工、服务标准及监督机制，确保安全生产服务的质量和效益。

二、需求提出与审核

1.需求提出

安全生产服务需求由各部门根据年度安全生产工作计划及实际情况提出。需求提出应包括服务内容、服务目标、服务期限、预期效果等关键要素。需求提出部门应详细描述服务需求背景，说明开展安全生产服务的必要性和紧迫性。需求提出时应附相关资料，如风险评估报告、隐患排查记录等，以支持需求论证。

2.需求审核

需求提出后，由安全生产管理部门进行初步审核，审核内容包括需求的合理性、必要性及可行性。安全生产管理部门应结合单位实际情况，对服务内容进行细化，确保服务目标明确、可量化。审核通过后，需求提出部门应编制需求说明书，经单位分管领导审批后方可实施。需求说明书应详细列明服务范围、服务标准、服务要求等，为后续供应商选择提供依据。

三、供应商选择与管理

1.供应商选择

供应商选择应遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、竞争性谈判等方式进行。安全生产管理部门应制定招标文件或谈判方案，明确评审标准、评审程序及合同条款。招标文件应包括供应商资质要求、服务能力要求、财务状况要求等，确保供应商具备相应的服务能力和信誉。评审委员会应由内部专家及外部专家组成，对供应商进行综合评审，最终确定中标供应商。

2.供应商管理

中标供应商确定后，安全生产管理部门应与其签订服务合同，明确双方权利义务。合同签订前，应进行合同风险评估，确保合同条款完整、合法。合同签订后，应建立供应商管理档案，记录供应商资质、服务表现、评价结果等信息。安全生产管理部门应定期对供应商进行考核，考核内容包括服务质量、响应速度、技术创新等，考核结果作为供应商续约或淘汰的重要依据。

四、服务实施与监督

1.服务实施

安全生产服务实施前，供应商应制定详细的服务方案，明确服务步骤、服务方法、服务人员等。服务方案应报安全生产管理部门审核，审核通过后方可实施。服务过程中，供应商应配备专业人员进行现场服务，确保服务质量和效率。安全生产管理部门应定期进行现场检查，监督服务进度，及时发现并解决问题。

2.服务监督

服务实施过程中，安全生产管理部门应建立监督机制，通过定期检查、随机抽查等方式，对服务进行全面监督。监督内容包括服务内容是否与合同要求一致、服务人员是否具备相应资质、服务效果是否达到预期目标等。监督结果应及时记录，并反馈给供应商，要求供应商进行整改。对于监督中发现的问题，应要求供应商限期整改，并跟踪整改效果，确保服务质量和安全。

五、绩效评价与改进

1.绩效评价

安全生产服务完成后，安全生产管理部门应组织相关部门进行绩效评价，评价内容包括服务效果、服务效率、服务成本等。绩效评价应采用定量与定性相结合的方法，确保评价结果的客观公正。评价结果应形成绩效评价报告，作为供应商考核和续约的重要依据。

2.服务改进

绩效评价结束后，安全生产管理部门应与供应商进行沟通，总结服务过程中的经验和不足，提出改进建议。供应商应根据评价结果，制定服务改进方案，优化服务流程，提高服务质量。安全生产管理部门应定期跟踪改进效果，确保服务持续改进，不断提升安全生产管理水平。

六、档案管理与保密

1.档案管理

安全生产服务过程中形成的各类文件、资料应进行统一归档，建立完整的档案管理体系。档案内容包括需求说明书、招标文件、合同文本、服务方案、监督记录、绩效评价报告等。档案管理应符合档案管理相关法律法规的要求，确保档案的完整性、安全性及可追溯性。

2.保密管理

安全生产服务涉及单位内部信息及商业秘密，应建立保密机制，确保信息安全。安全生产管理部门应与供应商签订保密协议，明确保密责任和保密措施。服务过程中，应限制涉密信息的传播范围，确保信息不被泄露。对于违反保密规定的行为，应依法进行处理，维护单位合法权益。

二、需求提出与审核

一、需求提出

安全生产管理工作是一项系统性工程，涉及多个环节和多个部门。在日常工作中，各部门如生产、设备、仓储等，会根据自身的业务特点和运行状况，发现和识别出各种潜在的安全风险和隐患。这些风险和隐患的存在，不仅可能对员工的生命安全造成威胁，还可能对单位的财产安全以及正常的生产经营秩序带来不利影响。因此，及时发现并有效处理这些安全风险和隐患，是保障安全生产的重要前提。

当某个部门在日常检查、设备维护、生产操作过程中，或者通过事故案例分析、安全风险评估等方法，发现存在一定的安全隐患或安全风险时，就需要提出安全生产服务的需求。例如，设备部门在检查中发现某台机器设备存在老化现象，虽然尚未导致事故，但长期运行存在一定的故障风险，需要专业的检测和维修服务。或者，生产部门在组织生产任务时，发现现有的安全防护措施不足以应对可能出现的紧急情况，需要引入新的安全技术或安全设备。

需求提出是购买安全生产服务的起点，是整个服务流程的最初环节。一个清晰、具体、合理的需求提出，是确保后续服务能够顺利进行，并达到预期效果的基础。如果需求提出不明确、不具体，或者与实际情况不符，就可能导致供应商提供的服务与单位的实际需求脱节，造成资源浪费，甚至可能因为服务不到位而引发安全事故。因此，各部门在提出安全生产服务需求时，需要认真分析自身的实际情况，准确把握需求的关键点，确保需求的质量。

需求提出的内容应该包括服务的主要目的、服务对象、服务范围、服务方式、服务周期等多个方面。服务目的要明确，即希望通过购买这项服务解决什么问题，达到什么目标。服务对象要具体，即这项服务是针对哪个部门、哪项设备、哪个流程或哪类人员。服务范围要清晰，即服务的具体内容和边界是什么，避免出现服务内容模糊不清，导致后续争议。服务方式要可行，即希望通过何种方式来提供这项服务，是派遣人员到现场服务，还是提供远程技术支持，或者是两者相结合。服务周期要合理，即这项服务需要多长时间来完成，能否满足单位的紧急需求。

在实际操作中，需求提出通常需要填写一份《安全生产服务需求申请表》。这份申请表应该包含上述提到的各个方面，并要求部门负责人签字确认，以示负责。申请表的设计要科学合理，能够引导部门全面、准确地反映需求信息。例如，申请表可以设置不同的服务类型选项，如安全培训、设备检测、风险评估、应急预案制定等，供部门根据实际需求进行选择。同时，申请表还可以设置一些开放性的问题，让部门能够详细描述需求的具体情况，提供必要的背景信息和支持材料。

需求提出后，还需要进行一定的内部沟通和协调。因为安全生产服务往往不是单一部门能够独立完成的，可能需要多个部门的配合。例如，一个涉及整个生产车间的安全防护升级项目，就需要生产部门、设备部门、安全部门等多个部门的共同参与。因此，在需求提出阶段，就需要相关部门进行初步的沟通，明确各自的责任和义务，确保后续服务的顺利进行。

二、需求审核

需求提出后，并不是直接进入下一步，而是需要经过一个审核环节。这个审核环节的主要目的是对需求的真实性、合理性、必要性以及可行性进行评估，确保提出的需求是真实存在的，是合理的，是必要的，并且是可以通过购买服务来有效解决的。审核环节的设置，是为了防止一些不合理的、不必要的或者无法通过购买服务来满足的需求进入下一步，从而避免浪费资源，降低工作效率。

审核工作主要由安全生产管理部门负责，因为这个部门对安全生产管理工作有比较全面的了解，能够对需求进行专业的评估。但是，审核工作不是由安全生产管理部门单方面进行的，而是需要相关部门的参与。因为需求涉及到具体的业务和操作，只有业务部门最了解实际情况，他们的参与能够确保审核的准确性和有效性。

审核的主要内容有三个，即需求的真实性、合理性和必要性，以及需求的可行性。需求的真实性审核，主要是确认提出的需求是否是真实存在的，而不是虚构的或者夸大的。这可以通过查阅相关的记录和资料来进行确认，例如，设备故障记录、事故发生记录、安全检查记录等。如果需求是虚构的或者夸大的，那么后续的服务就是没有意义的，甚至是错误的，必须予以纠正。

需求的合理性审核，主要是确认提出的需求是否与单位的实际情况相符，是否是合理的。例如，提出的需求是否与单位的安全生产目标相符，是否与单位的安全生产管理制度相符，是否与单位的安全生产投入水平相符。如果需求是不合理的，那么即使购买了服务，也难以取得预期的效果，甚至可能因为服务与实际情况脱节而引发新的问题。

需求的必要性审核，主要是确认提出的需求是否是必要的，是否是必须通过购买服务来解决的。有些需求可能虽然真实存在，也合理，但是并非必须通过购买服务来解决，可以通过内部自行解决。例如，一些简单的安全防护措施升级，可以由单位的维修人员自行完成，无需购买外部服务。因此，在审核过程中，需要综合考虑各种因素，判断是否需要购买服务。

除了上述三个方面，还需要审核需求的可行性。需求的可行性审核，主要是确认提出的需求是否可以通过购买服务来有效解决，是否是可行的。这需要考虑多个因素，如供应商的能力、服务的成本、服务的周期等。如果供应商的能力不足，或者服务的成本过高，或者服务的周期过长，那么即使需求真实、合理、必要，也是不可行的，需要重新考虑。

审核工作通常需要形成一份审核意见。审核意见应该对需求的真实性、合理性、必要性以及可行性进行明确的说明，并提出相应的建议。如果审核意见认为需求是真实、合理、必要且可行的，那么就可以批准需求，进入下一步。如果审核意见认为需求存在一些问题，那么就需要与提出需求的部门进行沟通，要求其对需求进行修改和完善。如果审核意见认为需求是不真实、不合理、不必要或者不可行的，那么就需要驳回需求，并说明原因。

在审核过程中，还需要注意与提出需求的部门的沟通。审核不是简单的把关，而是为了更好地服务部门，帮助部门解决安全问题。因此，在审核过程中，需要与提出需求的部门进行充分的沟通，了解其需求的具体情况，解释审核意见的依据，听取部门的意见和解释。通过沟通，可以更好地理解需求，也可以更好地评估需求，从而做出更准确的判断。

审核工作完成后，需要将审核意见反馈给提出需求的部门。审核意见的反馈要及时、准确，并要以书面形式进行。反馈审核意见后，还需要对审核结果进行跟踪。如果审核结果是批准需求，那么需要跟踪后续的服务过程，确保服务能够按照需求进行，并能够取得预期的效果。如果审核结果是驳回需求，那么需要跟踪提出需求的部门是否进行修改和完善，以及是否重新提出需求。通过跟踪，可以更好地掌握情况，也可以更好地发现问题，从而不断提高审核工作的质量。

三、供应商选择与管理

一、供应商选择

在安全生产服务的需求获得审核批准之后，单位便进入供应商选择的关键阶段。此环节的核心任务是为特定的安全生产服务寻找具备相应能力、信誉良好且能够满足单位需求的合格服务提供者。供应商的选择直接关系到后续服务质量和安全生产目标的实现，因此必须审慎进行。

选择供应商的方式应根据服务的性质、预算、市场情况等因素综合决定。对于标准化的、金额不大的服务，如定期安全培训、简单的安全检查，可以采用公开招标的方式。公开招标能够吸引较多供应商参与竞争，通过比较报价和服务方案，选择最优者，有助于降低成本并确保服务质量。招标过程应遵循公开、公平、公正的原则，从公告发布、投标受理、资格预审到开标评标，每一个环节都需严格按规操作，确保过程的透明度和公正性。

对于复杂化、定制化的服务，或者紧急需要的服务，可以采用竞争性谈判或者邀请招标的方式。竞争性谈判允许与多家供应商进行协商，更灵活地满足单位的特殊需求。邀请招标则是邀请少数几家符合条件的供应商进行投标，适用于市场供应情况或者服务内容较为特殊的情况。无论采用何种方式，都应制定详细的招标文件或者谈判方案，明确服务内容、服务标准、评审标准、合同主要条款等，为供应商提供清晰的操作指引，也为后续的评审提供依据。

供应商的选择不仅要看其报价，更要看其服务能力和信誉。因此，在评审过程中，应建立科学的评审体系，综合考虑供应商的资质、经验、技术能力、服务案例、财务状况、信誉评价等多个方面。资质是基础，供应商必须具备相应的营业执照、安全生产相关资质证书等，这是提供服务的合法前提。经验是重要的参考，过往的成功案例能够证明供应商的服务能力和经验。技术能力是关键，供应商应具备先进的技术手段和专业的人员队伍，能够提供高质量的服务。服务案例是重要的佐证，通过分析供应商提供过的类似服务，可以对其服务质量和效果进行初步判断。财务状况是保障，稳定的财务状况能够确保供应商有持续的服务能力。信誉评价则是综合考量供应商在行业内的口碑和评价，可以通过查阅相关资料、咨询行业协会等方式进行。

评审委员会应由内部相关部门的专业人员及外部专家组成，确保评审的客观性和专业性。评审委员会应依据招标文件或者谈判方案中的评审标准，对供应商的投标文件或者谈判文件进行综合评审，并出具评审意见。评审意见应详细说明各供应商的优劣势，以及推荐的中标供应商及其理由。最终的中标结果应经过单位领导层审批，确保决策的科学性和合理性。

二、供应商管理

供应商确定后，并不意味着工作的结束，而是进入了供应商管理的阶段。供应商管理是确保供应商持续提供高质量服务，维护单位利益的重要环节。良好的供应商管理能够促进供需双方的良性互动，提升服务效果，降低管理成本。

首先，应与中标供应商签订正式的服务合同。合同是双方权利义务的的法律依据，必须条款齐全、内容清晰、约定明确。合同中应详细列明服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、付款方式、违约责任、争议解决方式等关键条款。在合同签订前，应由法律部门进行审核，确保合同的合法性和有效性。合同签订后，应将合同文本存档，并通知相关部门执行。

其次，应建立供应商管理档案。档案中应记录供应商的基本信息、资质证书、服务合同、服务评价、沟通记录等。档案的建立有助于单位全面掌握供应商的情况，便于后续的管理和评估。应指定专人负责档案的管理，确保档案的完整性和安全性。

再次，应定期对供应商进行考核。考核是评价供应商服务质量和效果的重要手段，也是促进供应商改进服务的重要动力。考核内容应包括服务质量、响应速度、技术创新、配合程度等多个方面。考核可以通过现场检查、服务记录分析、用户反馈等方式进行。考核结果应形成考核报告，作为供应商续约、奖惩或淘汰的重要依据。

此外，应建立与供应商的沟通机制。定期的沟通能够及时了解供应商的服务情况，发现并解决问题，促进双方的协作。沟通可以通过会议、电话、邮件等方式进行。沟通内容应包括服务进展、遇到的问题、改进建议等。应鼓励供应商主动沟通，及时反馈信息，共同提升服务效果。

最后，应根据考核结果对供应商进行分类管理。对于表现优秀的供应商，应给予奖励，如续约优先、增加合作内容等，以激励其持续提供高质量服务。对于表现一般的供应商，应提出改进要求，帮助其提升服务能力。对于表现较差的供应商，应采取相应的措施，如要求其整改、减少合作、甚至终止合作等，以维护单位的利益。通过分类管理，可以形成良性的竞争机制，促进供应商不断提升服务质量和水平。

四、服务实施与监督

一、服务实施

在供应商确定并签订合同之后，安全生产服务的具体实施便开始进行。服务实施是连接需求与成果的关键环节，是将蓝图转化为现实的过程。服务的质量和效果，最终体现在实施阶段。因此，必须精心组织、周密安排、严格管理，确保服务能够按照合同约定的内容和标准顺利开展。

服务实施前，供应商应依据合同要求和服务方案，制定详细的服务计划。服务计划应包括服务步骤、服务方法、服务人员、服务时间、服务地点等具体安排。服务计划的制定，需要供应商充分了解单位的实际情况，包括生产流程、设备状况、人员配置、安全文化等，并结合自身的专业能力和经验进行。服务计划应具有可操作性，能够指导服务人员有效地开展服务活动。

服务计划制定完成后，应报安全生产管理部门审核。安全生产管理部门应结合需求审核时的情况，对服务计划进行审查，确保其符合合同要求，并能够满足单位的实际需求。如果服务计划存在不合理或不可行的地方，应要求供应商进行调整和完善。审核通过后，供应商方可按照服务计划开始实施服务。

服务实施过程中，供应商应配备专业人员进行现场服务。服务人员应具备相应的资质和经验，能够胜任所承担的服务任务。供应商应建立服务人员管理制度，确保服务人员的素质和服务质量。服务人员应熟悉单位的实际情况，遵守单位的规章制度，严格按照服务计划和技术规范进行操作，确保服务的安全性和有效性。

在服务实施过程中，应注重与单位的沟通和协调。供应商应定期向安全生产管理部门汇报服务进展情况，及时沟通服务过程中遇到的问题和困难，共同研究解决方案。如果服务内容需要调整，应事先与单位协商，达成一致后方可实施。通过有效的沟通和协调，可以确保服务能够顺利进行，并取得预期效果。

服务实施过程中，还应注重记录和文档管理。供应商应详细记录服务过程中的各项活动，包括服务内容、服务时间、服务人员、服务结果等。这些记录和文档是评价服务效果的重要依据，也是后续改进服务的重要参考。供应商应建立完善的文档管理制度，确保记录和文档的完整性、准确性和可追溯性。

二、服务监督

服务监督是确保服务质量和效果的重要手段，也是维护单位利益的重要保障。服务监督贯穿于服务实施的整个过程，通过对服务活动的监控和管理，及时发现和纠正问题，确保服务能够按照合同约定的内容和标准顺利开展。

服务监督应建立多层次的监督机制，包括安全生产管理部门的监督、相关部门的监督以及服务人员的自我监督。安全生产管理部门应定期或不定期地对服务过程进行抽查，检查服务是否按照计划进行，服务人员是否到位，服务内容是否落实。相关部门也应根据自身职责，对服务过程进行监督，例如，生产部门可以监督服务是否影响到正常的生产秩序，设备部门可以监督设备检测服务的质量和效果等。

服务监督应注重方法创新，提高监督的效率和效果。可以采用现场检查、查阅记录、人员访谈、数据分析等多种方式，对服务过程进行全面监督。现场检查可以直接了解服务现场的情况，发现问题并及时纠正。查阅记录可以了解服务的详细情况，评估服务的效果。人员访谈可以了解服务人员和服务对象对服务的意见和建议。数据分析可以识别服务过程中的规律和问题，为改进服务提供依据。

服务监督的结果应及时反馈给供应商。对于监督中发现的问题，应要求供应商限期整改，并跟踪整改效果，确保问题得到有效解决。对于供应商的整改情况，应进行复查，确保整改到位。如果供应商整改不力，或者问题反复出现，应采取相应的措施，如要求其加强管理、减少合作、甚至终止合作等，以维护单位的利益。

服务监督还应注重与供应商的沟通和合作。监督不是简单的检查和批评，而是为了帮助供应商改进服务，提升服务质量。因此，在监督过程中，应与供应商进行充分的沟通，了解其遇到的问题和困难，帮助其解决。通过合作，可以共同提升服务质量和效果，实现互利共赢。

此外，服务监督还应建立有效的反馈机制。应鼓励服务对象和服务人员积极反馈服务情况，包括服务的效果、服务的问题、改进的建议等。这些反馈信息是改进服务的重要参考，应认真听取和分析，并采取相应的措施。通过建立有效的反馈机制，可以形成持续改进的循环，不断提升服务质量和效果。

五、绩效评价与改进

一、绩效评价

安全生产服务完成后，并不意味着服务过程的终结，而是一个新的环节——绩效评价的开始。绩效评价是对服务过程和结果的系统性评估，旨在判断服务是否达到了预期的目标，是否满足了单位的需求，以及服务的质量和效率如何。绩效评价是检验服务成效的重要手段，也是改进服务质量的重要依据。

绩效评价应依据合同约定和服务目标进行。合同中通常会明确服务的具体目标和评价指标，绩效评价应以此为依据，对服务过程和结果进行衡量。服务目标应该是具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时限的，即SMART原则。评价指标应该是与服务目标紧密相关的，能够反映服务的关键绩效领域。例如，如果服务目标是提升员工的安全意识，那么评价指标可以是培训覆盖率、培训满意度、安全知识测试通过率等。

绩效评价应采用定量与定性相结合的方法。定量评价是指通过数据分析和统计方法，对服务的效果进行客观衡量。例如，通过比较服务前后安全事故发生率的变化，可以评价安全培训的效果。定性评价是指通过访谈、观察、问卷调查等方式，对服务的质量和满意度进行主观评价。例如，通过访谈员工，可以了解他们对安全服务的满意度和改进建议。定量评价和定性评价相结合，可以更全面、更客观地评价服务的效果。

绩效评价应由安全生产管理部门组织，相关部门参与。安全生产管理部门负责制定评价方案，确定评价指标和评价方法，组织评价工作。相关部门根据自身职责，提供相关信息和数据，参与评价过程。例如，生产部门可以提供安全事故发生情况的数据，设备部门可以提供设备检测服务的评价结果等。通过多部门的参与，可以确保评价的全面性和客观性。

绩效评价的结果应形成评价报告。评价报告应详细说明评价过程、评价指标、评价方法、评价结果等。评价报告应客观反映服务的成效，并分析存在的问题和不足。评价报告应提交给单位领导层，作为决策的依据。

二、服务改进

绩效评价结束后，并非工作的终点，而是进入服务改进的关键阶段。服务改进是根据绩效评价的结果，找出服务过程中存在的问题和不足，并采取措施进行改进，以期提升服务的质量和效果。服务改进是持续提升服务水平的必要环节，也是确保服务能够持续满足单位需求的重要保障。

服务改进应基于绩效评价的结果。绩效评价报告应详细分析服务过程中存在的问题和不足，并提出改进建议。服务改进应针对这些问题和建议，制定具体的改进措施。改进措施应具有针对性和可操作性，能够有效地解决存在的问题，提升服务的质量和效果。例如，如果评价发现安全培训的参与率不高，那么改进措施可以包括提高培训的吸引力、提供更多的培训机会、加强培训的考核等。

服务改进应制定改进计划。改进计划应明确改进的目标、改进的内容、改进的方法、改进的责任人、改进的时间表等。改进计划应具体、明确、可衡量，能够指导改进工作的实施。改进计划应报安全生产管理部门审核，确保改进的方向和措施是正确的。

服务改进的实施需要供应商的积极配合。供应商应根据改进计划，制定具体的改进方案，并组织实施。供应商应加强内部管理，提升服务人员的素质，优化服务流程，提高服务质量和效率。供应商应定期向安全生产管理部门汇报改进进展情况，及时沟通改进过程中遇到的问题和困难，共同研究解决方案。

服务改进的效果应进行跟踪和评估。安全生产管理部门应定期对改进效果进行跟踪和评估，确保改进措施得到有效实施，并取得了预期的效果。如果改进效果不理想，应分析原因，并采取进一步的措施。通过持续跟踪和评估，可以确保服务不断改进，提升服务水平。

服务改进是一个持续的过程，需要不断地循环。通过不断地绩效评价和服务改进，可以形成持续改进的循环，不断提升服务的质量和效果，确保安全生产目标的实现。服务改进不仅是供应商的责任，也是单位的责任。单位应积极配合供应商，提供必要的信息和支持，共同推动服务的持续改进。

六、档案管理与保密

一、档案管理

安全生产服务从需求提出到最终评价的整个过程中，会产生大量的文件和资料。这些文件和资料是服务过程的真实记录，也是单位进行管理、决策和追溯的重要依据。因此，建立完善的档案管理制度，对相关文件和资料进行系统、规范的管理，显得尤为重要。

档案管理应遵循统一归档、分级负责、安全保密、便于查阅的原则。统一归