智库保密制度

智库保密制度一、智库保密制度

第一条智库保密制度的目的与依据

智库保密制度旨在规范智库内部信息安全管理，确保智库研究活动、数据资料及成果的机密性、完整性与可用性，维护国家安全、社会公共利益及智库自身权益。本制度依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》及相关法律法规制定，适用于智库所有工作人员、合作机构及第三方参与人员，贯穿信息产生、处理、存储、传输、销毁全生命周期。

第二条保密信息的定义与分类

保密信息是指智库在履行研究职责过程中获取、产生或处理的，按照国家相关保密规定或智库内部规定需要采取保护措施的信息。根据敏感程度，保密信息分为以下类别：

（一）国家秘密，包括绝密、机密、秘密级信息，其界定和管理遵循国家保密主管部门规定；

（二）内部核心信息，指智库重大决策、核心研究数据、未公开的咨询报告、财务数据等；

（三）商业秘密，涉及合作伙伴提供的专有技术、未公开的市场分析及商业计划等信息；

（四）个人隐私信息，包括调研对象及工作人员的个人身份、财产、健康等敏感数据。各类保密信息的管理应遵循最小化原则，仅授权人员可接触相应密级信息。

第三条保密责任主体与义务

智库全体工作人员对本制度承担直接责任，并履行以下义务：

（一）签署保密承诺书，明确保密期限及违约责任；

（二）未经授权不得以任何形式泄露、篡改或损毁保密信息；

（三）妥善保管涉密载体，包括纸质文件、电子文档、存储介质等，实行“清桌锁柜”制度；

（四）使用符合保密标准的办公设备，禁止在非安全网络传输涉密信息；

（五）离职或调岗时主动交还所有涉密资料，并办理保密脱密手续。智库法定代表人及部门负责人承担领导责任，定期组织保密培训，监督制度执行。

第四条保密工作制度与流程

（一）涉密项目管理：建立保密项目台账，实行分级审批制度，核心项目由智库保密委员会审批；

（二）涉密载体管理：实行“借用登记”“销毁审批”制度，电子文档需设置访问权限及水印；

（三）会议保密：涉密会议场所应符合保密要求，录音录像需经批准，会议结束后清理遗留资料；

（四）对外合作保密：与第三方合作时，签订保密协议，明确数据使用范围及违约责任，定期审查合作方保密措施。

第五条技术安全防护措施

（一）网络隔离：涉密网络与公共网络物理隔离，核心系统部署入侵检测系统及数据防泄漏技术；

（二）身份认证：采用多因素认证机制，定期更换密码，禁止使用默认账号；

（三）数据加密：敏感数据存储加密，传输采用TLS1.3及以上协议，云端存储需符合国家密码行业标准；

（四）安全审计：建立操作日志审计机制，记录用户行为及系统异常，审计周期不少于三年。

第六条违规处理与责任追究

（一）违反本制度导致泄密事件的，视情节轻重给予警告、降级、解雇等处分，涉嫌犯罪的移交司法机关；

（二）保密委员会负责定期开展保密风险评估，对制度缺陷及时修订；

（三）工作人员发现泄密隐患应立即报告，举报属实给予奖励，保护举报人合法权益。

第七条附则

本制度由智库保密委员会负责解释，自发布之日起施行，原有规定与本制度不一致的以本制度为准。每年12月31日前组织全员保密考核，考核结果纳入绩效考核体系。

二、智库工作人员保密行为规范

第一条日常办公保密要求

智库工作人员在处理日常事务时，应时刻保持保密意识。办公区域内的文件、资料、电子设备等均可能涉及保密信息，必须妥善保管。纸质文件应分类存放于带锁文件柜中，离开办公桌时确保文件不暴露在外。电子设备如电脑、平板、手机等，应设置开机密码和屏保密码，密码强度应符合安全标准，并定期更换。禁止将涉密电脑连接互联网或公共网络，涉密数据传输必须通过加密渠道或物理介质。工作过程中产生的临时文件、草稿等，完成后应及时销毁，禁止随意丢弃。会议记录、内部邮件等涉及敏感内容的信息，应妥善保管或按规定处理，不得擅自复制或外传。

第二条涉密载体管理细则

涉密载体的定义涵盖所有记录或存储保密信息的物理介质，包括但不限于纸质文件、光盘、U盘、移动硬盘、存储卡等。所有涉密载体应贴有明显的密级标识，并纳入台账管理。借用涉密载体必须填写借用登记表，经直接上级或保密委员会批准后方可使用，并明确借用期限。借用期间，借用人对载体安全负全部责任，不得转借他人或用于非工作用途。归还时需核对完整，确保无损坏或泄密风险。禁止将涉密载体带出办公区，确需外出时必须报备并采取保护措施。涉密载体报废或销毁前，应填写销毁申请，经审批后由专人监督销毁，确保信息无法恢复。电子载体销毁需采用专业软件或物理破坏方式，纸质载体应使用碎纸机粉碎。

第三条通讯与网络使用规范

智库工作人员的通讯行为需严格遵守保密规定。禁止在非保密电话、即时通讯工具、社交媒体等渠道讨论或传输保密信息。工作通话涉及敏感内容时，应选择加密电话或内部专线。收发电子邮件时，敏感信息必须加密传输，附件需设置密码或采用加密软件。禁止使用个人邮箱处理智库工作邮件，所有涉密邮件需通过内部邮件系统发送。上网行为应遵守网络使用规定，禁止访问境外敏感网站或下载不明来源软件，禁止在公共Wi-Fi下处理涉密信息。公共计算机禁止登录内部系统，使用完毕后需清除浏览记录、输入历史等个人痕迹。工作人员应定期检查设备防火墙、杀毒软件是否正常，及时更新系统补丁，防范病毒入侵。

第四条会议与活动保密管理

智库举办或参与的会议、活动若涉及保密内容，需制定专项保密方案。会议场所应选择安全可靠的内部场所，确需在公共场合举办时，需采取必要的物理隔离或技术防护措施。参会人员需经过资格审查，无关人员不得进入涉密会议区域。会议期间，录音、录像、拍照等行为需经所有人同意并登记，会议结束后相关设备需及时清空数据。会议材料应统一管理，会后及时回收或销毁，禁止将材料带离会场。对外发布的会议信息需经保密委员会审核，确保内容符合发布标准。智库工作人员参加外部活动时，若可能接触到保密信息，需提前报备并获得批准，活动结束后及时梳理并消除潜在风险。

第五条外部交流与保密

智库工作人员对外交流需谨慎处理保密信息。与合作伙伴或调研对象沟通敏感内容时，应选择安全场合并控制信息传播范围。对外发布研究成果、报告等，需经过脱密处理，确保不泄露国家秘密或商业秘密。接受媒体采访或公开演讲时，需事先审核内容，避免涉及未公开的内部信息或敏感数据。工作人员离职或调岗时，需完成保密脱密手续，包括归还所有涉密载体、清除工作设备中的保密信息等。离职人员原则上一年内不得从事与智库有竞争关系或可能接触同类敏感信息的工作。智库与外部机构合作时，需签订保密协议，明确双方权利义务，并定期审查合作方的保密措施是否到位。

第六条知识产权与保密信息保护

智库的研究成果、数据资料等属于知识产权范畴，同时可能包含保密信息，需一体化保护。工作人员在研究过程中产生的数据、报告、模型等，其密级和保密期限应明确标注，并按相关规定管理。未经授权不得擅自发布、转让研究成果，确需对外合作或授权时，需经法定代表人批准并签订协议。工作人员离职后，仍需遵守保密义务，不得利用在智库期间掌握的保密信息从事营利性活动或泄露给第三方。智库应建立知识产权管理制度，定期进行保密风险评估，对可能泄露知识产权的环节采取改进措施，如加强数据访问控制、完善保密培训等。

第七条应急处置与报告机制

智库应制定泄密事件应急处置预案，明确报告流程、处置措施和责任分工。工作人员发现泄密隐患或实际泄密事件时，应立即采取控制措施，如切断网络连接、收起涉密载体等，并第一时间向直接上级报告。直接上级接到报告后，需迅速评估情况，判断泄密范围和影响，并及时上报保密委员会和法定代表人。保密委员会接到报告后，需启动应急预案，采取补救措施，如追踪泄密源头、评估损失、配合调查等。应急处置过程中，需做好记录，并按规定向相关部门报告。事件处理完毕后，需总结经验教训，完善保密制度，并对相关责任人进行处理。

三、智库保密技术防护与设施管理

第一条网络安全防护体系

智库应构建分级分类的网络安全防护体系，确保不同密级信息系统的安全隔离。涉密网络应与互联网、办公网络物理隔离，或通过专用线路连接，并部署防火墙、入侵检测系统、入侵防御系统等安全设备，形成纵深防御格局。非涉密网络应加强边界防护，限制访问权限，防止未经授权的访问和数据泄露。网络设备需定期进行安全加固，关闭不必要的端口和服务，操作系统及应用软件应及时更新补丁，修复已知漏洞。建立网络流量监控机制，实时分析异常流量模式，及时发现并处置网络攻击行为。对关键信息基础设施如服务器、数据库等，应部署冗余备份和灾难恢复方案，确保业务连续性。

第二条数据安全与防泄漏措施

智库应对核心数据进行分类分级保护，敏感数据需进行加密存储，访问密钥应安全保管，并定期轮换。数据传输过程中应采用加密通道，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。部署数据防泄漏系统，对网络流量、邮件、文档外发等环节进行监控，识别并阻止敏感数据非法外传。工作人员使用办公电脑时，应安装防键控、防录屏等终端安全软件，防止敏感信息被非法获取。对存储介质如U盘、移动硬盘等，应实施严格的管理措施，禁止私自携带外出，确需外带时需履行审批手续并采取加密保护。定期对系统日志、应用日志进行审计，记录用户操作行为，发现异常操作及时调查处理。

第三条信息系统访问控制

智库应建立严格的账户管理制度，所有信息系统用户需通过身份认证后方可访问，禁止使用默认账户或共享密码。用户账号应遵循最小权限原则，根据岗位职责分配必要的访问权限，并定期进行权限审查和调整。对关键系统和敏感数据，可采用多因素认证方式，如密码+动态令牌、生物识别等，提高账户安全性。建立访问审计机制，记录用户登录时间、操作内容、访问资源等信息，审计周期不少于六个月。工作人员离职后，其账号应立即停用并删除，确保其无法访问任何信息系统。定期对系统进行漏洞扫描和渗透测试，发现安全隐患及时修复，并评估安全措施的有效性。

第四条保密设施设备管理

智库应配备符合保密标准的办公场所和设备，涉密场所应具备物理隔离、门禁控制、视频监控、环境防护等条件，确保物理安全。涉密计算机、打印机、复印机等设备应进行特殊处理，如安装物理锁、禁用无线功能、加装监控摄像头等，防止信息泄露。对涉密通信设备如加密电话、保密传真机等，应专物专用，并定期进行维护保养，确保设备正常运行。销毁设备时，需彻底清除存储介质中的数据，防止信息残留。建立设备台账，记录设备型号、数量、使用人、维护情况等信息，实现全生命周期管理。对重要设备的使用和维修，需经保密委员会批准，并指定专人负责。

第五条保密技术培训与意识提升

智库应定期组织工作人员进行保密技术培训，内容包括网络安全知识、数据加密方法、防泄漏技术、设备使用规范等，提高技术防范能力。培训应结合实际案例，讲解常见的安全风险和应对措施，使工作人员了解技术漏洞的危害及防范方法。鼓励工作人员学习掌握基本的安全技能，如设置强密码、识别钓鱼邮件、安全使用U盘等，养成良好的安全习惯。定期开展技术演练，模拟泄密事件场景，检验应急处置能力，并评估培训效果。将技术保密知识纳入绩效考核体系，对表现突出的个人给予奖励，形成全员重视技术保密的良好氛围。

四、智库保密监督检查与考核评估

第一条内部监督检查机制

智库应设立保密监督检查部门或指定专门人员，负责常态化的保密监督检查工作。监督检查应覆盖智库所有部门、所有人员及所有涉密活动，包括但不限于文件管理、网络使用、会议活动、对外合作等。检查部门应独立于日常管理部门，确保检查工作的客观性和权威性。制定年度检查计划，明确检查内容、方法、频次和标准，可采用抽查、访谈、实地查看、技术检测等多种方式。检查过程中，需详细记录检查情况，发现问题及时取证，并形成书面报告。对检查中发现的问题，应建立台账，明确整改责任部门、责任人及完成时限，并跟踪整改效果。整改不力的，应进行通报批评，并追究相关责任人的责任。

第二条专项保密检查与评估

智库应根据工作需要，定期开展专项保密检查，针对特定领域或风险点进行深入排查。例如，对新研发的系统、新引入的技术、新开展的项目、新使用的设备等进行专项检查，确保其符合保密要求。专项检查可邀请外部保密专家参与，利用其专业知识和经验发现内部检查可能遗漏的问题。每年应至少开展一次全面的保密风险评估，分析智库面临的外部威胁和内部薄弱环节，评估现有保密措施的有效性，并提出改进建议。风险评估结果应作为修订保密制度、调整资源配置的重要依据。对重要活动如重大会议、对外发布重要成果等，应提前进行保密评估，识别潜在风险并制定应对预案。

第三条外部审计与监督

智库应接受上级主管部门、保密行政管理部门等外部机构的保密监督检查。对外审计或检查，应积极配合，提供必要的资料和说明，并认真落实审计或检查发现的问题。外部机构提出的整改要求，应制定专项整改方案，明确责任分工和完成时限，并及时报告整改结果。同时，智库也应主动接受社会监督，建立举报渠道，鼓励内部人员和社会公众对智库的保密工作提出意见和建议。对收到的举报，应认真核查，并依法依规处理。通过外部监督，及时发现自身存在的问题，不断完善保密管理体系。

第四条保密考核与奖惩

智库应将保密工作纳入绩效考核体系，制定具体的考核标准和办法。考核内容应包括保密意识、制度执行、技术防护、监督检查等方面，既要有定量指标，也要有定性评价。每年应至少开展一次全员保密考核，考核结果与个人绩效、评优评先等挂钩。对在保密工作中表现突出的部门和个人，应给予表彰和奖励，如通报表扬、物质奖励、晋升优先等，树立先进典型。对违反保密规定的，应根据情节轻重，给予相应的处理，如批评教育、经济处罚、降职降级、解雇等。情节严重的，应依法移送司法机关处理。奖惩措施应公开透明，确保公平公正，形成有效的激励约束机制。

第五条检查结果运用与持续改进

保密监督检查和考核评估的结果，是改进保密工作的重要依据。对检查发现的问题，应深入分析原因，查找制度漏洞和执行薄弱环节，并针对性地修订完善保密制度。对技术防护措施不足的，应加大投入，引进先进技术或加强技术培训。对人员保密意识不强的，应加强宣传教育，提高全员保密素养。建立保密工作持续改进机制，定期回顾检查结果，评估改进措施的效果，并根据内外部环境变化，动态调整保密策略和措施。通过持续改进，不断提升智库的保密防护能力，确保保密工作始终处于有效状态。

五、智库保密协议与责任追究

第一条保密协议的签订与管理

智库所有工作人员在入职时必须签署《保密协议》，明确双方在保密方面的权利和义务。保密协议应包含但不限于保密信息的范围、保密期限、违约责任、争议解决方式等核心内容。协议内容应清晰、具体、可操作，避免使用模糊或歧义的表述。对于接触核心涉密信息的人员，如核心研究人员、管理人员等，应签订更严格的保密协议，并可能要求提供保密承诺书。智库应指定专人负责保密协议的管理，包括协议的签订、存档、更新等。每年应至少对一次所有人员的保密协议进行审查，确保障书内容仍然适用，并根据法律法规及智库实际情况的变化及时修订。新入职人员必须在入职一个月内完成保密协议的签署，否则不得上岗。

第二条保密义务的具体内容

保密协议中约定的保密义务，要求工作人员在任职期间及离职后均需严格遵守。任职期间，工作人员必须妥善保管所接触到的所有保密信息，不得以任何形式向无关人员泄露，不得擅自复制、传播或使用保密信息。在工作中使用保密信息时，必须遵循最小化原则，仅限于完成工作任务所必需的范围。工作人员不得将保密信息用于个人目的，或与第三方共享，除非获得智库的明确书面许可。离职或调岗时，工作人员必须立即停止接触所有保密信息，并按照智库规定交还所有涉密载体，包括文件、资料、电子设备、存储介质等。对于无法交还的保密信息，如已存储在个人电脑或手机中，必须进行彻底清除，并经智库确认。

第三条离职人员的保密责任

离职人员对其在职期间接触到的保密信息负有长期保密责任。保密协议中应明确离职后的保密义务和期限，通常情况下，保密期限应持续到信息失去保密性为止，或根据信息性质约定一个具体年限，如离职后三年或五年。离职人员不得利用在智库期间掌握的保密信息、商业秘密或知识产权，为本人或他人谋取利益，包括但不限于创办竞争性企业、提供咨询服务、泄露客户资源等。智库应建立离职人员管理机制，在员工离职前进行保密谈话，明确告知离职后的保密要求，并要求员工签署确认函。离职后，智库有权对离职人员进行回访或调查，核实其是否遵守保密协议，并根据协议约定追究违约责任。

第四条违约行为的界定与处理

违约行为是指违反保密协议或智库保密制度规定，造成或可能造成保密信息泄露、损毁或被非法利用的行为。常见的违约行为包括：擅自泄露保密信息、非法复制或传播涉密载体、违反规定使用网络或设备、离职后泄露或使用保密信息、故意破坏保密设施等。对于违约行为，智库应根据情节轻重和造成的后果，采取相应的处理措施。轻微违约，可给予警告、批评教育、扣发绩效奖金等处理；严重违约，如造成重大泄密事件或给智库造成重大经济损失，可解除劳动合同，并追究其民事赔偿责任。如果违约行为涉嫌犯罪，智库应立即向公安机关报案，并积极配合司法机关调查处理。处理结果应记录在案，并作为后续招聘或管理的参考。

第五条法律责任与赔偿

保密协议中应明确约定违约方的法律责任和赔偿标准。违反保密协议的人员，除承担相应的行政或纪律处分外，还应承担民事赔偿责任。赔偿金额应根据违约行为造成的实际损失确定，包括但不限于直接经济损失、商誉损失、调查费用等。如果实际损失难以计算，可以按照保密协议约定的违约金标准进行赔偿。对于故意或重大过失造成的泄密，赔偿金额应适当提高。智库有权通过诉讼等法律途径追讨赔偿损失。同时，对于因违约行为给国家利益造成损害的，相关责任人还应承担相应的行政或刑事责任。通过明确法律责任和赔偿条款，增强保密协议的约束力，有效遏制违约行为的发生。

六、智库保密制度管理与应急预案

第一条保密委员会的职责

智库应设立保密委员会，作为内部最高保密领导机构，负责统筹协调全智库的保密工作。保密委员会由法定代表人或其授权的负责人担任主任，成员应包括各主要部门负责人及保密工作骨干。其主要职责包括：制定和完善保密制度，审议重大保密事项，组织保密教育培训，监督检查保密制度执行情况，评估保密风险，指导应急处置工作，对违反保密规定的行为进行查处等。保密委员会应定期召开会议，原则上每季度至少召开一次，遇有重大事项可随时召开。会议应形成决议，并督促落实。保密委员会下设办公室，负责日常保密事务，如文件管理、监督检查、培训组织、档案保管等，并指定一名专职保密委员负责具体工作。

第二条制度的制定与修订

智库保密制度的制定应遵循合法合规、全面系统、科学合理、切合实际的原则。制度体系应涵盖保密工作的各个方面，包括总则、人员管理、信息管理、技术防护、监督检查、考核奖惩、责任追究等，形成相互衔接、相互补充的有机整体。制度的制定过程应广泛征求意见，可邀请内部专家、外部顾问参与论证，确保制度的科学性和可操作性。制度发布后，应组织全员学习培训，确保人人知晓、人人遵守。保密制度不是一成不变的，应根据国家法律法规的变化、外部安全环境的变化、智库业务的发展以及实际工作中发现的问题，定期进行评估和修订。修订程序应与制定程序相同，确保修订后的制度依然符合要求。所有制度的修订都应进行版本控制，并妥善存档。

第三条应急预