脱贫监督考核制度

PAGE脱贫监督考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫工作精准、高效推进，如期实现脱贫目标，加强对脱贫工作的监督考核，特制定本制度。本制度旨在建立科学、规范、有效的监督考核机制，全面提升脱贫工作质量，保障贫困群众切实受益，推动经济社会协调发展，维护社会公平正义，为实现国家长治久安奠定坚实基础。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、相关企事业单位、社会组织以及所有直接或间接从事脱贫工作的人员。涵盖了扶贫项目实施、资金管理、帮扶措施落实、贫困地区基础设施建设、产业发展扶持、教育医疗保障等各个与脱贫工作相关的领域和环节。（三）基本原则1.精准导向原则监督考核工作要聚焦贫困人口精准识别、精准帮扶、精准脱贫，确保各项政策措施精准落实到贫困对象，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。通过精准的数据采集、分析和评估，准确掌握贫困状况和脱贫成效，为精准决策提供依据。2.客观公正原则以客观事实为依据，严格按照规定的标准、程序和方法进行监督考核，确保考核结果真实、准确、公正。考核过程中要避免主观随意性，杜绝形式主义，对脱贫工作中的成绩和问题进行实事求是地评价，为奖惩和决策提供可靠依据。3.全面覆盖原则对脱贫攻坚工作的各个方面、各个环节进行全面监督考核，包括贫困县、贫困村、贫困户的脱贫情况，扶贫政策执行情况，资金使用效益，帮扶工作成效等。确保脱贫工作无死角、无遗漏，实现全过程、全方位的监督管理。4.动态跟踪原则脱贫工作是一个动态的过程，监督考核要根据脱贫进展情况及时调整和完善考核内容和方式。对脱贫过程中的新情况、新问题进行实时跟踪，及时发现并解决脱贫工作中的困难和挑战，确保脱贫工作持续推进、取得实效。5.激励约束原则通过监督考核，对在脱贫工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发其工作积极性和创造性；对工作不力、未能完成脱贫任务或出现违规违纪行为的单位和个人进行严肃问责，形成有效的激励约束机制，推动脱贫工作责任落实。二、监督考核主体与职责（一）主体1.上级政府部门各级政府设立专门的脱贫攻坚领导小组，负责统筹协调本地区脱贫攻坚工作，并对下级政府部门的脱贫工作进行监督考核。上级政府部门通过制定考核指标体系、组织考核工作、审核考核结果等方式，确保脱贫攻坚工作在本地区的整体推进和落实。2.内部监督机构各参与脱贫工作的部门和单位内部应设立独立的监督机构或配备专门的监督人员，负责对本部门、本单位脱贫工作的日常监督检查。内部监督机构要定期对脱贫工作进展情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题，确保各项工作符合规定要求。3.社会监督力量鼓励和引导社会各界参与脱贫攻坚监督考核，包括人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织以及广大群众。社会监督力量可以通过提出意见建议、开展调查研究、进行舆论监督等方式，对脱贫工作进行全方位监督，形成全社会共同参与的监督格局。（二）职责1.上级政府部门职责制定科学合理的脱贫监督考核指标体系和评价标准，明确考核内容、方法、程序和时间要求。组织实施脱贫监督考核工作，组建考核工作组，深入基层开展实地考核，收集考核数据和资料。对考核结果进行审核、汇总和分析，形成考核报告，提出改进工作的意见和建议。根据考核结果，对表现优秀的地区和单位进行表彰奖励，对存在问题的地区和单位进行督促整改和问责处理。2.内部监督机构职责建立健全内部监督管理制度，明确监督工作流程和责任分工。定期对本部门、本单位脱贫工作进行全面检查，重点检查政策执行情况、项目实施进度、资金使用管理、帮扶措施落实等方面。对发现的问题及时进行督促整改，跟踪整改落实情况，确保问题得到有效解决。向本部门、本单位领导汇报内部监督工作情况，提出加强和改进脱贫工作的建议。3.社会监督力量职责人大代表、政协委员通过调研、视察、提案等方式，对脱贫攻坚工作进行监督，提出建设性意见和建议，推动脱贫政策的完善和落实。新闻媒体发挥舆论监督作用，及时报道脱贫工作中的先进典型和经验做法，曝光存在的问题和不良现象，营造良好的舆论氛围。社会组织可以通过开展专项调查、评估等活动，对脱贫工作进行专业监督，为脱贫攻坚提供技术支持和决策参考。广大群众有权对脱贫工作进行监督，发现问题可通过举报、投诉等方式反映，参与脱贫工作的评价和监督。三、监督考核内容（一）贫困人口精准识别1.识别程序合规性检查贫困对象识别是否严格按照规定的标准和程序进行，包括农户申请、村民评议、公示公告、乡镇审核、县级审批等环节，确保识别过程公开、公平、公正。2.识别标准准确性核实贫困对象是否符合国家规定的贫困标准，是否存在错评、漏评现象。重点关注家庭收入、财产状况、住房条件、健康状况等方面的评估是否准确，是否充分考虑了因病、因残、因灾等特殊致贫因素。3.动态管理及时性查看是否建立了贫困人口动态管理机制，及时对贫困对象进行调整和更新。对脱贫人口是否及时标注脱贫，对返贫人口是否及时纳入帮扶，确保贫困人口信息始终准确反映实际情况。（二）扶贫政策落实1.产业扶贫政策检查产业扶贫项目是否按照规划有序实施，产业扶持资金是否及时足额到位，产业发展对贫困群众增收的带动作用是否明显。评估产业扶贫项目的市场竞争力、可持续发展能力，以及与贫困地区资源禀赋和产业基础的契合度。2.就业扶贫政策核实就业扶贫措施是否落实到位，包括开发公益性岗位、组织技能培训、提供就业信息服务等。检查贫困劳动力就业情况，是否实现了有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少一人稳定就业，就业质量是否得到有效提升。3.教育扶贫政策查看教育资助政策是否全面覆盖贫困学生，资助资金是否按时发放，贫困家庭学生是否不因贫失学。检查贫困地区教育基础设施建设情况，学校办学条件是否得到改善，师资队伍是否稳定，教育教学质量是否有所提高。4.健康扶贫政策检查健康扶贫政策落实情况，包括贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施是否到位。核实贫困患者就医费用报销比例是否符合规定，是否存在因病致贫、因病返贫现象得到有效遏制。查看贫困地区医疗卫生机构建设和服务能力提升情况，基层医疗卫生服务是否能够满足贫困群众需求。5.社会保障兜底政策评估社会保障兜底政策是否精准实施，低保对象、特困人员等兜底保障对象认定是否准确，保障标准是否合理。检查兜底保障资金是否按时足额发放，贫困群众基本生活是否得到有效保障。（三）扶贫项目实施1.项目规划合理性审查扶贫项目规划是否科学合理，是否符合贫困地区实际需求和发展战略。项目规划是否充分征求了贫困群众意见，是否与当地产业发展、基础设施建设、生态环境保护等相结合，具有可持续性和可操作性。2.项目实施进度检查扶贫项目是否按照计划按时开工建设，是否存在拖延工期、进度缓慢等问题。对在建项目进行实地查看，了解项目建设进展情况，分析影响项目进度的原因，督促项目实施单位采取有效措施加快推进。3.项目质量控制查看扶贫项目建设质量是否符合相关标准和要求，是否建立了质量监管机制。对已完工项目进行质量验收，检查工程质量、设备运行情况等，确保项目能够长期发挥效益，为贫困地区和贫困群众带来实际利益。4.项目资金管理审查扶贫项目资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、套取资金等违规行为。检查资金拨付、使用、报账等环节是否规范，财务账目是否清晰，资金使用效益是否得到充分发挥。加强对项目资金的审计监督，确保资金安全、高效使用。（四）帮扶工作成效1.挂钩帮扶责任落实检查各级帮扶单位和帮扶干部是否认真履行帮扶责任，是否制定了切实可行的帮扶计划，帮扶措施是否精准有效。帮扶干部是否经常深入贫困家庭，了解贫困群众需求，帮助解决实际困难，做到真帮实扶。2.帮扶措施针对性评估帮扶措施是否针对贫困家庭实际情况制定，是否能够有效解决贫困群众面临的突出问题。查看帮扶工作是否注重激发贫困群众内生动力，通过开展技能培训、发展产业、引导就业等方式，帮助贫困群众实现自我发展、稳定脱贫。3.贫困群众满意度通过问卷调查、实地走访等方式，了解贫困群众对帮扶工作的满意度。重点关注贫困群众对帮扶干部工作态度、帮扶措施效果、生活改善情况等方面的评价，及时发现和解决帮扶工作中存在的问题，提高贫困群众的获得感和幸福感。四、监督考核方式与程序（一）方式1.定期考核每年制定详细的脱贫监督考核工作计划，明确考核时间、内容、范围和方式。定期对各级政府部门、相关单位的脱贫工作进行全面考核，形成年度考核报告，作为评价工作成效、奖惩和决策的重要依据。2.专项考核针对脱贫攻坚工作中的重点领域和关键环节，适时开展专项考核。如对扶贫项目资金管理、产业扶贫成效、健康扶贫政策落实等进行专项检查，深入查找存在的问题，及时进行整改和完善。3.日常监督建立健全日常监督机制，通过数据监测、实地巡查、情况汇报、群众举报等方式，对脱贫工作进行实时监督。及时发现和纠正脱贫工作中的苗头性、倾向性问题，确保脱贫工作始终沿着正确方向推进。4.第三方评估委托专业的第三方评估机构对脱贫工作进行独立评估，充分发挥第三方机构的专业优势和独立性。第三方评估机构通过抽样调查、数据分析、实地走访等方式收集评估数据，形成客观公正的评估报告，为脱贫监督考核提供参考依据。（二）程序1.制定方案根据脱贫攻坚工作总体要求和实际情况，制定具体的监督考核工作方案。明确考核目的、对象、内容、方式、时间安排、工作要求等，确保考核工作有序开展。2.组织实施按照考核方案要求，组建考核工作组，明确考核人员职责分工。考核工作组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、访谈群众等方式，全面收集考核信息，确保考核数据真实可靠。3.数据汇总与分析考核工作组对收集到的考核数据进行整理汇总，并运用科学的统计分析方法进行深入分析。对比各项考核指标实际完成情况与目标要求，查找存在的问题和差距，分析原因，为撰写考核报告提供依据。4.撰写报告根据数据汇总与分析结果，撰写脱贫监督考核报告。报告内容包括考核工作基本情况、脱贫工作成效、存在问题、原因分析以及改进建议等。考核报告要客观公正、内容详实、数据准确，能够真实反映脱贫工作实际情况。5.反馈与整改将考核报告及时反馈给被考核单位，要求被考核单位针对存在的问题制定整改措施，并在规定时间内上报整改情况。对整改不力的单位进行重点督促，确保问题得到有效解决，推动脱贫工作持续改进。6.结果运用根据考核结果，对表现优秀的单位和个人进行表彰奖励，树立脱贫攻坚工作先进典型，发挥示范引领作用。对考核不达标的单位进行通报批评，并责令限期整改。将考核结果与干部选拔任用、评先评优等挂钩，强化考核结果的激励约束作用。五、考核结果运用（一）表彰奖励1.设立奖项设立脱贫攻坚工作先进集体、先进个人、优秀帮扶干部等奖项，对在脱贫工作中表现突出、成绩显著的单位和个人进行表彰。2.表彰方式通过召开表彰大会、颁发荣誉证书、给予物质奖励等方式，对受表彰的单位和个人进行公开表彰，宣传其先进事迹和经验做法，营造全社会关心支持脱贫攻坚工作的良好氛围。（二）督促整改1.下达整改通知对考核中发现存在问题的单位，及时下达整改通知，明确整改要求、整改期限和整改责任人。整改通知要详细列出存在的问题清单，要求被考核单位针对问题制定切实可行的整改方案。2.跟踪整改落实建立整改跟踪机制，定期对被考核单位整改情况进行检查和督促。通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，了解整改措施落实情况，确保问题得到有效解决。对整改不力、未能按时完成整改任务的单位，进行严肃问责。（三）与干部任用挂钩1.作为干部选拔任用的重要依据将脱贫监督考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要参考。对在脱贫工作中表现优秀、成绩突出的干部，在同等条件下优先提拔重用；对脱贫工作不力、未能完成脱贫任务的干部，取消其当年评先评优资格，并视情况进行组织调整。2.激励干部积极投身脱贫工作通过将考核结果与干部任用挂钩，激励广大干部积极投身脱贫攻坚工作，增强责任感和使命感，在脱贫一线锻炼成长，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。六、责任追究（一）责任界定1.主体责任各级政府部门主要负责人是本地区脱贫攻坚工作的第一责任人，对脱贫工作负总责。要切实履行领导责任，加强组织协调，确保脱贫攻坚各项政策措施落到实处。对因工作不力导致脱贫任务未能按时完成或出现重大问题影响脱贫攻坚全局的，要追究主要负责人的领导责任。2.直接责任参与脱贫工作的具体工作人员对其承担的工作任务负直接责任。要严格按照规定履行职责，认真落实各项脱贫政策和工作措施。对在脱贫工作中存在违规违纪行为、工作失误导致严重后果的，要追究直接责任人的责任。3.监督责任各级监督考核部门和监督人员对脱贫监督考核工作负监督责任。要认真履行监督职责，严格按照规定开展监督考核工作，确保考核结果真实、准确、公正。对在监督考核工作中存在敷衍塞责、弄虚作假等行为的，要追究监督部门和监督人员的责任。（二）追究方式1.批评教育对脱贫工作中存在一般性问题、情节较轻的单位和个人，给予批评教育，责令限期整改。通过批评教育，促使其认识问题，改进工作，避免问题进一步扩大。2.责令作出书面检查要求存在问题的单位和个人作出书面检查，深刻反思问题产生的原因，提出切实可行的整改措施。书面检查要在一定范围内公开，接受群众监督，起到警示和教育作用。3.通报批评对脱贫工作中存在突出问题、造成不良影响的单位和个人，进行通报批评。通报批评要在本地区或本系统内公开，引起广泛关注和重视，督促相关单位和个人吸取教训，改进工作。4.组织调整或组织处理对脱贫工作不力、未能完成脱贫任务或出现严重违规违纪行为的干部，视情节轻重进行组织调整或组织处理。包括诫勉谈话、停职检查、降职、免职等措施