便民疏导点安全制度

便民疏导点安全制度一、便民疏导点安全制度

便民疏导点是城市应急管理和公共服务体系的重要组成部分，承担着在突发事件或特殊情况下引导交通、疏散人群、提供基本援助等功能。为确保便民疏导点的安全、高效运行，保障公众生命财产安全，特制定本安全制度。

1.1职责分工

便民疏导点的管理应明确各方职责，确保责任到人。政府应急管理部门负责统筹协调，制定疏导点设置标准和应急预案；公安部门负责维护疏导点周边秩序，防止无关人员进入；交通部门负责疏导点交通标志设置和路线规划；卫生部门负责医疗救助和防疫工作；运营管理单位负责日常维护和人员培训。各相关部门应建立联动机制，定期开展联合演练，提升协同处置能力。

1.2设置标准

便民疏导点的设置应符合以下标准：

（1）位置选择：应设置在交通枢纽附近、人员密集区域或灾害易发区域，确保覆盖范围广泛，便于群众快速到达；

（2）场地条件：面积应满足预期疏散需求，地面平整，无障碍物，具备良好的排水功能；

（3）设施配置：配备应急照明、指示标志、急救箱、饮水供应、遮阳/避雨设施等必要设备；

（4）安全防护：设置隔离栏、警戒带等，防止无关人员进入，并预留紧急通道。

1.3风险评估与预警

（1）风险评估：运营管理单位应定期对疏导点进行风险评估，包括场地安全性、设施完好性、周边环境稳定性等，并形成评估报告；

（2）预警机制：与气象、地震、交通等监测部门建立信息共享机制，提前发布预警信息，指导疏导点做好物资储备和人员准备；

（3）应急预案：制定针对不同突发事件的应急预案，明确疏散流程、人员安置方案、医疗救助措施等，并定期组织演练。

1.4人员管理与培训

（1）人员配备：根据疏导点规模配备专职或兼职管理人员，负责现场秩序维护、信息发布、物资分发等工作；

（2）培训要求：管理人员应接受应急知识、急救技能、法律法规等培训，确保具备应急处置能力；

（3）志愿者管理：招募志愿者协助疏导工作，需进行岗前培训，明确职责和纪律，并配备标识服装。

1.5物资储备与管理

（1）物资种类：储备饮用水、食品、药品、急救包、雨衣、照明设备等应急物资，确保满足至少72小时的需求；

（2）管理责任：指定专人负责物资管理，定期检查库存，及时补充和更新；

（3）分发流程：制定物资分发标准，确保公平、有序供应，避免浪费和哄抢。

1.6安全巡查与维护

（1）日常巡查：管理人员应每日对疏导点进行巡查，检查设施完好性、环境卫生等，发现问题及时整改；

（2）定期维护：每周对应急照明、排水系统、隔离设施等进行维护，确保随时可用；

（3）记录制度：建立巡查记录台账，详细记录检查时间、发现问题及处理措施，实现闭环管理。

1.7应急处置流程

（1）启动预案：接到突发事件通知后，立即启动应急预案，启动疏导点运行；

（2）秩序维护：公安部门配合维护现场秩序，防止恐慌和拥挤；

（3）人员疏散：按照预定路线引导群众疏散，优先撤离老人、儿童等特殊群体；

（4）医疗救助：卫生部门设立临时医疗点，提供紧急救治和防疫服务；

（5）信息发布：通过广播、公告等方式发布实时信息，稳定群众情绪。

1.8法律责任

（1）运营管理单位未按规定设置或维护疏导点，导致安全事故的，依法追究责任；

（2）管理人员玩忽职守、失职渎职的，依法给予处分；

（3）扰乱疏导点秩序、盗窃或破坏应急物资的，依法予以处罚。

1.9评估与改进

（1）定期评估：每年对疏导点运行情况进行评估，总结经验教训；

（2）改进措施：根据评估结果优化设置标准、应急预案和运营机制；

（3）信息公开：定期向社会公布评估报告，接受监督。

二、便民疏导点安全制度实施细则

2.1疏导点日常运行规范

2.1.1开放与关闭机制

便民疏导点的开放应根据应急管理部门的指令或实际情况决定。日常管理单位需建立快速响应机制，接到开放指令后，在30分钟内完成场地清场、设施检查、物资准备等工作。关闭时，需确保所有人员、物资清点完毕，现场恢复原状，并切断非必要电源。

2.1.2人员行为管理

疏导点内禁止吸烟、喧哗、追逐打闹等行为。管理人员应佩戴工作证件，穿着统一服装，主动劝阻不当行为。对醉酒、闹事人员，由公安部门依法处理。

2.1.3特殊人群关怀

设立专门区域为老人、儿童、残疾人等特殊群体提供服务。配备志愿者一对一帮扶，提供必要的医疗、休息和饮食援助。

2.2安全巡查与隐患排查

2.2.1巡查频次与内容

正常状态下，每日至少进行两次巡查。巡查内容包括：场地是否整洁、设施是否完好、物资是否充足、排水是否通畅、周边环境是否安全。恶劣天气或突发事件期间，增加巡查频次至每4小时一次。

2.2.2隐患报告与处置

发现安全隐患，如隔离设施损坏、排水堵塞、照明故障等，应立即记录并上报。能现场处理的，在2小时内修复；需专业维修的，联系相关部门并在24小时内完成整改。重大隐患需立即封闭疏导点，并上报应急管理部门。

2.2.3消防安全管理

疏导点内严禁明火，烹饪食品需使用电磁炉等安全设备。配备至少两具灭火器，并安排人员定期检查，确保压力正常、有效。定期组织消防演练，教会群众使用灭火器和逃生技巧。

2.3应急物资管理细则

2.3.1物资分类与标识

物资分为三类：基本生活物资（饮用水、食品）、医疗物资（药品、急救包）、防护物资（口罩、消毒液）。每类物资需贴上标签，注明名称、数量、生产日期和有效期。

2.3.2补充与轮换机制

每月检查物资库存，短缺部分在5个工作日内补充。食品和药品按“先进先出”原则使用，定期轮换，确保物资新鲜有效。

2.3.3物资分发流程

分发物资时，按人头计算，优先满足特殊群体。每人每日发放饮用水1瓶、食品1份。分发过程需记录签收，避免浪费。

2.4应急响应与协调机制

2.4.1信息传递流程

接到应急指令后，疏导点负责人应在10分钟内确认指令内容，并安排人员执行。通过对讲机、广播等方式向全体工作人员传达指令，确保信息畅通。

2.4.2多部门协同

与公安、卫生、交通等部门建立联动平台，实时共享信息。例如，公安部门通报周边治安情况，卫生部门提供医疗支援需求等。

2.4.3应急演练计划

每季度组织一次综合演练，内容包括疏散逃生、物资分发、伤员救治等。演练后召开复盘会，总结不足并改进预案。

2.5疏导点关闭后的工作

2.5.1场地清理

疏导点关闭后，需在24小时内完成场地清理，包括垃圾收集、设施复位、消毒等。

2.5.2资料归档

将运行记录、物资消耗表、巡查报告等资料整理归档，保存至少两年。

2.5.3经验总结

每次运行结束后，组织工作人员撰写总结报告，分析成功经验和改进方向，为下次应急响应提供参考。

2.6群众服务与沟通

2.6.1服务标准

管理人员需使用文明用语，耐心解答群众疑问。提供座位、饮水、充电等便民服务。

2.6.2意见收集

设置意见箱或开通热线电话，收集群众反馈。对合理建议及时采纳，并公示改进措施。

2.6.3信息发布

通过现场公告、社交媒体等渠道，发布疏导点开放时间、服务内容等信息，提高透明度。

2.7安全教育与宣传

2.7.1入口宣传

在疏导点入口张贴安全提示，内容包括禁止行为、应急联系方式等。

2.7.2定期培训

每半年对工作人员进行一次安全培训，内容涵盖应急处置、消防知识、心理疏导等。

2.7.3社区合作

与周边社区合作，开展应急知识宣传，提高群众自救互救能力。

2.8监督与考核

2.8.1内部监督

应急管理部门定期抽查疏导点运行情况，对发现的问题限期整改。

2.8.2外部监督

邀请第三方机构或媒体进行监督，接受社会评议。

2.8.3考核机制

将疏导点运行情况纳入相关部门绩效考核，对表现突出的单位和个人给予奖励。

2.9资金保障

2.9.1经费来源

疏导点运营经费由政府财政保障，纳入应急专项资金管理。

2.9.2使用规范

经费使用需符合预算规定，专款专用，定期公示账目。

2.9.3资金监管

审计部门定期对资金使用情况进行审计，确保资金安全有效。

三、便民疏导点应急预案

3.1总体预案框架

3.1.1预案目的

本预案旨在明确便民疏导点在突发事件中的运行流程、职责分工和保障措施，确保在紧急情况下能够迅速、有序地疏散群众，提供基本生活保障，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.1.2适用范围

本预案适用于因自然灾害（如地震、洪水）、事故灾难（如火灾、爆炸）、公共卫生事件（如传染病爆发）等突发事件导致的需要疏散和安置的人员。

3.1.3工作原则

预案执行遵循“生命至上、安全第一、统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。优先保障老弱病残孕等特殊群体的安全。

3.2疏散安置流程

3.2.1疏散信号发布

疏散信号由应急管理部门通过广播、警报、社交媒体等渠道发布。信号发布后，疏导点管理人员立即启动应急预案，组织疏散工作。

3.2.2疏散路线规划

疏导点应设置至少两条疏散路线，避免拥堵。管理人员根据现场情况引导群众沿预定路线撤离，避免乘坐电梯、拥挤踩踏。

3.2.3人员登记与转运

到达疏导点后，工作人员对人员信息进行登记，包括姓名、联系方式、家庭住址等。对受伤人员优先进行救治，对行动不便者提供协助。

3.3应急保障措施

3.3.1医疗保障

卫生部门在疏导点设立临时医疗站，配备常用药品和急救设备。对受伤人员进行分类救治，严重者及时转往医院。同时，做好防疫消毒工作，防止传染病传播。

3.3.2物资保障

运营管理单位提前储备应急物资，确保满足至少72小时的需求。物资调配遵循“按需分配、优先保障”的原则。

3.3.3电力保障

疏导点配备应急发电机，确保照明、通讯等设备正常运行。同时，为手机等电子设备提供充电服务。

3.4应急处置流程

3.4.1初始响应

接到突发事件通知后，疏导点负责人在10分钟内到达现场，组织人员分工，检查设施设备，准备物资。

3.4.2场地布置

设置安全警戒区域，禁止无关人员进入。划分生活区、医疗区、物资发放区等功能区域，并设置明显标识。

3.4.3应急处置

根据突发事件类型，采取相应措施。例如：地震时，指导群众避险；洪水时，组织转移；火灾时，扑救初期火情并疏散人员。

3.5应急结束与善后

3.5.1结束条件

当突发事件得到控制，受威胁人员安全，环境风险消除时，由应急管理部门宣布应急结束。

3.5.2善后工作

应急结束后，疏导点逐步撤销。对受伤人员做好后续跟踪服务，对遗留物资进行清点回收，场地恢复原状。

3.6特殊情况应对

3.6.1人员冲突

疏导点内如发生人员冲突，工作人员应立即介入，进行劝解和隔离，必要时联系公安部门处理。

3.6.2群体恐慌

出现群体恐慌时，管理人员应保持冷静，通过广播安抚情绪，组织有序疏散。同时，加强警戒，防止事态扩大。

3.6.3传染病防控

一旦发现传染病病例，立即隔离患者，联系卫生部门进行检测和治疗。加强场所消毒，对密切接触者进行追踪管理。

3.7预案演练与修订

3.7.1演练计划

每季度组织一次应急演练，模拟不同突发事件场景，检验预案的可行性和人员的应急处置能力。

3.7.2演练评估

演练结束后，召开评估会议，总结经验教训，对预案进行修订完善。

3.7.3预案更新

每年对预案进行一次全面审查，根据实际情况和演练结果进行更新，确保预案的时效性和实用性。

四、便民疏导点安全管理制度执行监督

4.1监督机制建立

4.1.1监督主体

便民疏导点的安全管理制度执行监督由政府应急管理部门牵头负责，联合公安、消防、卫生、交通等部门组成联合监督小组。监督小组下设办公室，负责日常协调和具体执行工作。同时，鼓励社会公众、媒体参与监督，形成多方共治的监督格局。

4.1.2监督内容

监督内容涵盖疏导点设置、设施设备、物资储备、人员管理、应急预案、应急处置等多个方面。重点检查是否存在以下问题：场地选择是否合理、设施设备是否完好、物资储备是否充足、人员培训是否到位、应急预案是否可行、应急处置是否有效等。

4.1.3监督方式

监督方式采取定期检查、突击抽查、明察暗访、问卷调查、座谈交流等多种形式。定期检查每年至少进行两次，突击抽查每月不少于一次。通过现场查看、资料查阅、人员访谈等方式，全面评估疏导点安全管理制度执行情况。

4.2日常监督执行

4.2.1检查流程

联合监督小组制定年度监督计划，明确检查时间、地点、内容、标准等。检查前提前告知疏导点运营管理单位，做好准备。检查时，监督人员佩戴证件，如实记录检查情况，并现场反馈发现的问题。

4.2.2问题整改

对检查中发现的问题，监督小组下达整改通知书，明确整改内容、责任单位、整改期限等。疏导点运营管理单位应在规定期限内完成整改，并提交整改报告。监督小组对整改情况进行复查，确保问题彻底解决。

4.2.3跟踪监督

对重点问题和整改情况，监督小组进行跟踪监督，防止问题反弹。例如，对消防设施整改情况进行复查，确保设施恢复正常使用。

4.3应急监督响应

4.3.1疏导点运行期间监督

在突发事件期间，联合监督小组派员进驻疏导点，全程监督疏散安置、物资分发、医疗救助等各项工作。确保各项措施落实到位，防止出现混乱和次生事故。

4.3.2疏导点结束后监督

疏导点结束后，监督小组对善后工作进行监督，确保人员得到妥善安置，物资得到妥善处理，场地得到妥善恢复。同时，对事件处置过程进行评估，总结经验教训。

4.3.3信息共享与通报

监督小组建立信息共享机制，及时向相关部门通报监督情况。对发现的重大问题，立即上报应急管理部门，并协调相关部门进行处理。同时，通过公告、媒体等渠道向社会公布监督结果，接受社会监督。

4.4社会监督机制

4.4.1畅通监督渠道

疏导点设立监督电话和意见箱，公布监督部门的联系方式。同时，开通微信公众号等线上渠道，方便群众反映问题和提出建议。

4.4.2受理与反馈

监督部门对群众反映的问题及时受理，进行调查核实，并反馈处理结果。对合理诉求，积极协调解决；对不合理诉求，做好解释说明工作。

4.4.3举报奖励

鼓励群众举报疏导点安全管理方面的问题。对举报属实的，给予适当奖励，提高群众参与监督的积极性。

4.5责任追究机制

4.5.1追责情形

对违反本制度，导致安全事故或造成不良影响的，依法追究相关单位和人员的责任。追责情形包括：未按规定设置或维护疏导点、未按规定储备应急物资、未按规定开展人员培训、未按规定执行应急预案、玩忽职守、失职渎职等。

4.5.2追责方式

追责方式包括通报批评、责令整改、行政处分、追究法律责任等。对情节严重的，依法给予刑事处罚。

4.5.3问责程序

追责程序遵循“事实清楚、证据确凿、程序合法、处理得当”的原则。首先进行调查核实，然后形成调查报告，报请相关部门决定。处理结果向社会公布，接受监督。

4.6激励机制

4.6.1表彰先进

对在疏导点安全管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。表彰方式包括通报表扬、荣誉称号、物质奖励等。

4.6.2标杆示范

评选优秀疏导点，树立标杆，推广先进经验。通过现场观摩、经验交流等方式，带动整体工作水平提升。

4.6.3绩效考核

将疏导点安全管理纳入绩效考核体系，对工作表现优秀的单位和个人给予绩效加分，对工作表现差的单位和个人给予绩效扣分。

4.7制度持续改进

4.7.1定期评估

每年对安全管理制度执行情况进行评估，总结经验教训，查找不足。评估结果作为制度修订的重要依据。

4.7.2修订完善

根据评估结果和实际情况，对安全管理制度进行修订完善，确保制度的科学性、合理性和可操作性。

4.7.3培训宣传

加强对相关人员的培训宣传，提高其对安全管理制度的认识和理解，确保制度有效执行。通过多种形式，普及安全知识，提高公众的安全意识。

五、便民疏导点安全管理制度培训与宣传教育

5.1培训体系建设

5.1.1培训对象

培训对象包括疏导点管理人员、工作人员、志愿者以及相关部门人员。疏导点管理人员需接受全面培训，涵盖安全管理制度、应急处置流程、物资管理等知识；工作人员需重点掌握现场秩序维护、人员引导、急救技能等；志愿者需接受基本的安全知识和服务礼仪培训；相关部门人员需接受协调配合、专业支持等方面的培训。

5.1.2培训内容

培训内容应贴近实际、注重实效，主要包括以下方面：

（1）安全管理制度：讲解便民疏导点安全管理制度的具体内容，包括职责分工、设置标准、运行规范、应急处置等，确保相关人员熟悉制度要求。

（2）应急处置流程：通过案例分析、模拟演练等方式，讲解不同突发事件下的应急处置流程，提高人员的应急处置能力。

（3）急救技能：邀请专业医护人员授课，讲解基本的急救技能，如止血、包扎、心肺复苏等，确保人员能够在紧急情况下进行初步救治。

（4）物资管理：讲解应急物资的分类、储备、分发等知识，确保人员掌握物资管理的基本技能。

（5）安全防护：讲解消防安全、防疫消毒等知识，提高人员的安全防护意识。

5.1.3培训方式

培训方式应多样化，结合线上线下、理论实践等多种形式。线上培训通过视频课程、网络直播等方式进行，方便人员随时随地学习；线下培训通过集中授课、现场演练等方式进行，提高培训效果。培训结束后，组织考核，确保人员掌握培训内容。

5.2宣传教育策略

5.2.1宣传目标

宣传教育的目标是提高公众对便民疏导点的认识，普及安全知识，增强公众的自救互救能力，营造良好的安全氛围。

5.2.2宣传内容

宣传内容应贴近生活、通俗易懂，主要包括以下方面：

（1）疏导点设置：向公众介绍便民疏导点的设置标准、位置分布、服务内容等，提高公众的知晓率。

（2）安全知识：通过宣传册、海报、电视、广播、网络等渠道，普及消防安全、防疫消毒、应急逃生等知识，提高公众的安全意识。

（3）应急演练：定期组织应急演练，邀请公众参与，让公众了解应急处置流程，提高公众的应急反应能力。

（4）典型案例：通过宣传典型案例，总结经验教训，提高公众对突发事件的认识和防范能力。

5.2.3宣传方式

宣传方式应多样化，结合传统媒体和新媒体等多种渠道。传统媒体包括电视、广播、报纸等；新媒体包括微信、微博、抖音等。通过线上线下相结合的方式，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。

5.3培训与宣传教育实施

5.3.1培训计划制定

应急管理部门应制定年度培训计划，明确培训时间、地点、内容、对象等。培训计划应根据实际情况进行调整，确保培训的针对性和实效性。

5.3.2培训组织

应急管理部门负责组织培训，可以委托专业机构进行培训。培训前，应做好准备工作，包括教材准备、师资邀请、场地安排等。培训过程中，应做好记录，确保培训效果。

5.3.3宣传活动开展

应急管理部门应定期开展宣传活动，可以通过举办安全知识竞赛、应急演练、安全讲座等方式，提高公众的参与度。同时，加强与媒体的合作，扩大宣传影响力。

5.4培训效果评估

5.4.1考核评估

培训结束后，应进行考核评估，检验培训效果。考核方式可以采用笔试、面试、实操等方式，考核内容应与培训内容相符。考核结果作为改进培训工作的重要依据。

5.4.2反馈收集

通过问卷调查、座谈会等方式，收集参训人员的反馈意见，了解培训的满意度和不足之处。

5.4.3持续改进

根据考核评估和反馈收集结果，对培训工作持续改进，提高培训质量。例如，根据参训人员的反馈意见，调整培训内容和方法，提高培训的针对性和实效性。

5.5培训与宣传教育保障

5.5.1经费保障

应急管理部门应安排专项经费，用于培训与宣传教育工作，确保培训与宣传教育工作的顺利开展。

5.5.2人员保障

应急管理部门应配备专职人员，负责培训与宣传教育工作。同时，可以招募志愿者，协助开展培训与宣传教育工作。

5.5.3制度保障

应急管理部门应制定培训与宣传教育制度，明确培训与宣传教育的目标、内容、方式、考核等，确保培训与宣传教育工作的规范化、制度化。

六、便民疏导点安全管理制度的评估与改进

6.1评估体系建立

6.1.1评估目的

建立评估体系旨在系统性地检验便民疏导点安全管理制度的实施效果，识别制度执行中的薄弱环节和潜在风险，为制度的持续优化和完善提供科学依据。通过评估，确保制度能够适应实际需求，有效保障公众生命财产安全。

6.1.2评估主体

评估工作由政府应急管理部门主导，联合公安、消防、卫生、交通、财政等部门共同参与。评估主体应具备相应的专业能力和客观性，确保评估结果的准确性和公正性。同时，可以引入第三方评估机构，增加评估的独立性和权威性。

6.1.3评估内容

评估内容应全面覆盖便民疏导点安全管理制度的所有方面，包括但不限于：

（1）制度健全性：检查制度是否完整、是否与国家法律法规及上级政策相符、是否具有可操作性。

（2）责任落实情况：考察各部门、各岗位的责任是否明确、是否落实到人、是否存在责任真空。

（3）设施设备完好性：评估疏导点场地、设施、设备是否符合标准、是否定期维护、是否处于良好状态。

（4）物资储备充足性：检查应急物资的种类、数量、质量是否符合要求、是否定期补充和更新。

（5）人员培训效果：评估工作人员和志愿者的培训是否到位、是否掌握必要的应急处置技能。

（6）应急预案可行性：考察应急预案是否科学合理、是否与实际情况相符、是否定期演练和修订。

（7）应急处置能力：通过模拟演练或实际事件处置，评估疏导点的应急处置能力，包括响应速度、处置效率、效果等。

（8）监督机制有效性：评估监督机制是否健全、监督是否到位、问题整改是否及时有效。

（9）培训与宣传教育效果：考察培训计划的制定、培训内容的实用性、培训方式的吸引力，以及宣传教育覆盖面和公众参与度。

6.2评估方法与流程

6.2.1评估方法

评估方法应多样化，结合定性与定量、主观与客观等多种手段。具体方法包括：

（1）文档审查：查阅相关文件资料，如制度文本、会议记录、检查报告、培训记录等，了解制度制定和执行情况。

（2）现场检查：到疏导点进行实地考察，查看场地设施、物资储备、人员值守等情况。

（3）人员访谈：与管理人员、工作人员、志愿者、群众等进行访谈，了解他们对制度的认识、执行情况和意见建议。

（4）问卷调查：设计问卷，向相关人员发放