高校外事安全管理制度

高校外事安全管理制度一、高校外事安全管理制度

1.1总则

高校外事安全管理制度旨在规范高校外事活动中的安全管理，确保高校在国际交流与合作中的安全稳定。本制度适用于高校所有涉及外事活动的部门、教职工和学生。制度依据国家相关法律法规及高校实际情况制定，旨在建立健全外事安全管理体系，提高外事安全管理水平，保障高校师生的人身、财产安全和高校的正常教学、科研秩序。本制度强调预防为主、防治结合的原则，明确外事安全管理职责，规范外事安全操作流程，强化外事安全教育培训，提升外事安全应急处置能力。

1.2管理范围

高校外事安全管理制度涵盖高校所有对外交流活动，包括但不限于出国（境）交流、国际会议、国际学术合作、外籍专家邀请、国际学生招生与管理、国际科研合作项目等。制度适用于所有参与外事活动的部门、教职工和学生，以及与外事活动相关的第三方机构和个人。管理范围包括外事活动的策划、审批、组织、实施、总结等各个环节，以及外事活动前、中、后的安全风险防范和应急处置。

1.3管理职责

高校外事安全管理实行校长负责制，由高校外事管理部门牵头，联合安全保卫部门、教务部门、科研部门、学生工作部门等部门共同负责。外事管理部门负责制定外事安全管理制度，审核外事活动安全方案，监督外事活动安全实施，协调外事安全资源。安全保卫部门负责提供外事活动安全咨询服务，开展外事安全风险评估，制定外事安全应急预案，指导外事安全教育培训。教务部门、科研部门、学生工作部门等部门根据职责分工，负责本部门外事活动的安全管理，配合外事管理部门和安全保卫部门开展工作。

1.4安全原则

高校外事活动应遵循安全第一、预防为主的原则，确保外事活动安全有序进行。外事活动策划阶段应进行全面的安全风险评估，制定详细的安全保障措施。外事活动实施阶段应加强安全监控，及时排查安全隐患，确保参与者的人身和财产安全。外事活动总结阶段应对外事安全工作进行评估，总结经验教训，完善安全管理制度。高校应建立健全外事安全责任体系，明确各部门、各岗位的安全责任，确保外事安全工作落到实处。

1.5制度体系

高校外事安全管理制度体系包括总则、管理范围、管理职责、安全原则、安全风险评估、安全保障措施、安全教育培训、安全应急预案、安全监督检查、安全责任追究等组成部分。制度体系应与国家相关法律法规及高校实际情况相衔接，确保制度的科学性、合理性和可操作性。高校应定期对制度体系进行评估和修订，确保制度体系的动态更新和持续完善。

1.6安全风险评估

高校应建立健全外事活动安全风险评估机制，对外事活动进行全面的安全风险评估。安全风险评估应包括政治安全、经济安全、文化安全、网络安全、人身安全、财产安全等方面。评估方法可采用定性分析和定量分析相结合的方式，评估结果应作为外事活动审批的重要依据。安全风险评估应由外事管理部门和安全保卫部门牵头，联合相关部门和专业机构共同开展，确保评估结果的科学性和客观性。

1.7安全保障措施

高校应制定外事活动安全保障措施，确保外事活动安全有序进行。安全保障措施应包括但不限于以下内容：制定外事活动安全方案，明确安全责任人、安全职责、安全流程、安全资源等；开展外事安全教育培训，提高参与者的安全意识和自救互救能力；配备必要的安全设施和设备，如急救箱、通讯设备、防护用品等；建立外事活动安全监控机制，实时监控外事活动动态；制定外事活动安全应急预案，明确应急处置流程和措施；加强与外事活动所在国相关机构的联系，及时获取安全信息和支持。

1.8安全教育培训

高校应定期开展外事安全教育培训，提高教职工和学生的安全意识和自救互救能力。安全教育培训内容应包括国际形势、安全风险、安全知识、应急技能等方面。培训方式可采用集中授课、现场教学、模拟演练等多种形式，确保培训效果。安全教育培训应纳入高校教师和学生的安全教育体系，作为年度考核的重要指标之一。高校应建立安全教育培训档案，记录培训内容、培训时间、培训人员、培训效果等信息，确保安全教育培训工作的规范化和制度化。

1.9安全应急预案

高校应制定外事活动安全应急预案，明确应急处置流程和措施。应急预案应包括但不限于以下内容：突发事件分类、应急处置原则、应急处置组织架构、应急处置流程、应急处置措施、应急资源保障等。应急预案应定期进行演练，确保应急处置队伍的实战能力和应急响应能力。高校应建立应急预案管理机制，定期对预案进行评估和修订，确保预案的时效性和可操作性。应急预案应向参与外事活动的教职工和学生进行宣传和培训，提高应急处置意识和能力。

1.10安全监督检查

高校应建立健全外事安全监督检查机制，对外事活动安全工作进行监督检查。监督检查应包括日常检查、专项检查、年度检查等多种形式，确保外事安全工作落到实处。监督检查内容应包括外事活动安全方案制定、安全教育培训开展、安全保障措施落实、应急预案演练等方面。监督检查结果应作为外事安全管理考核的重要依据，对发现的安全隐患应及时整改，对违反制度的行为应严肃处理。高校应建立监督检查档案，记录检查内容、检查时间、检查人员、检查结果等信息，确保监督检查工作的规范化和制度化。

1.11安全责任追究

高校应建立健全外事安全责任追究机制，对违反外事安全管理制度的行为进行责任追究。责任追究应依据国家相关法律法规及高校规章制度，对相关责任人进行批评教育、经济处罚、行政处分等处理。责任追究应坚持公平公正、实事求是的原则，确保责任追究的严肃性和权威性。高校应建立责任追究档案，记录责任追究内容、责任追究时间、责任追究人员、责任追究结果等信息，确保责任追究工作的规范化和制度化。通过责任追究，强化安全意识，规范安全行为，提升安全管理水平。

二、外事活动审批与备案管理

2.1出国（境）人员审批管理

高校应根据国家相关法律法规及外事管理部门规定，对外籍教师、科研人员、行政人员及国内教职工的出国（境）申请进行严格审核。审批流程应包括个人申请、部门推荐、外事管理部门初审、安全保卫部门复审、学校领导审批等环节。申请材料应包括身份证明、护照、签证申请表、行程安排、活动内容、经费预算、安全承诺书等。外事管理部门应重点审核申请人的政治立场、业务能力、外语水平、健康状况等，确保出国（境）人员符合国家及高校要求。安全保卫部门应重点审核出国（境）人员的安全风险，提出安全建议，确保出国（境）人员的人身和财产安全。学校领导应综合考虑申请人的综合素质、工作需要及安全风险，审批出国（境）申请。高校应建立健全出国（境）人员档案，记录申请人的基本信息、审批流程、行程安排、安全措施等，确保出国（境）人员管理工作的规范化和制度化。

2.2外国人来华活动审批管理

高校应根据国家相关法律法规及外事管理部门规定，对外国人来华进行学术交流、科研合作、短期讲学、实习培训等活动进行严格审批。审批流程应包括外国人来华邀请函、签证申请表、活动内容、经费预算、安全承诺书等材料的审核。外事管理部门应重点审核邀请函的真实性、活动内容的合法性、经费预算的合理性等，确保外国人来华活动符合国家及高校要求。安全保卫部门应重点审核外国人来华活动的安全风险，提出安全建议，确保外国人来华活动安全有序进行。高校应建立健全外国人来华活动档案，记录邀请人的基本信息、审批流程、活动内容、安全措施等，确保外国人来华活动管理工作的规范化和制度化。

2.3出国（境）团组审批管理

高校应根据国家相关法律法规及外事管理部门规定，对出国（境）团组的申请进行严格审核。审批流程应包括团组申请书、行程安排、活动内容、经费预算、安全承诺书等材料的审核。外事管理部门应重点审核团组申请书的合理性、行程安排的可行性、活动内容的合法性、经费预算的合理性等，确保出国（境）团组符合国家及高校要求。安全保卫部门应重点审核出国（境）团组的安全风险，提出安全建议，确保出国（境）团组的人身和财产安全。高校应建立健全出国（境）团组档案，记录团组的基本信息、审批流程、行程安排、安全措施等，确保出国（境）团组管理工作的规范化和制度化。

2.4外国人来华团组审批管理

高校应根据国家相关法律法规及外事管理部门规定，对外国人来华团组的邀请进行严格审核。审批流程应包括邀请函、签证申请表、活动内容、经费预算、安全承诺书等材料的审核。外事管理部门应重点审核邀请函的真实性、活动内容的合法性、经费预算的合理性等，确保外国人来华团组符合国家及高校要求。安全保卫部门应重点审核外国人来华团组的安全风险，提出安全建议，确保外国人来华团组安全有序进行。高校应建立健全外国人来华团组档案，记录邀请人的基本信息、审批流程、活动内容、安全措施等，确保外国人来华团组管理工作的规范化和制度化。

2.5备案管理

高校应根据国家相关法律法规及外事管理部门规定，对外事活动进行备案管理。备案范围包括但不限于出国（境）人员、外国人来华活动、出国（境）团组、外国人来华团组等。备案材料应包括活动申请书、行程安排、活动内容、经费预算、安全承诺书等。外事管理部门应负责备案材料的审核，确保备案材料完整、准确、合规。安全保卫部门应负责备案材料的安全审核，提出安全建议。高校应建立健全备案管理制度，明确备案流程、备案时限、备案责任等，确保备案管理工作规范化和制度化。

2.6信息化管理

高校应利用信息化手段，建立外事活动审批与备案管理信息系统，实现外事活动审批与备案的在线申请、在线审核、在线备案等功能。信息系统应包括申请人信息管理、审批流程管理、备案信息管理、安全风险预警等功能模块，确保外事活动审批与备案管理工作的高效化、智能化。高校应加强对信息系统用户的培训，提高用户的信息化素养，确保信息系统安全稳定运行。通过信息化管理，提高外事活动审批与备案管理工作的效率和水平，降低安全风险，保障外事活动安全有序进行。

2.7协同管理

高校应加强与外事管理部门、安全保卫部门、公安机关、卫生部门等相关部门的协同管理，形成外事安全管理合力。外事管理部门应负责与外事管理部门的沟通协调，及时获取外事政策信息和安全指导。安全保卫部门应负责与安全保卫部门的沟通协调，共同开展安全风险评估和安全教育培训。高校应建立健全协同管理机制，明确各部门的职责分工、沟通协调方式、信息共享机制等，确保协同管理工作高效有序。通过协同管理，形成外事安全管理合力，提高外事安全管理水平，保障外事活动安全有序进行。

三、外事活动过程中的安全管理

3.1行前准备与安全告知

在外事活动出发前，高校应组织参与者进行行前安全教育，告知相关安全注意事项和应急措施。教育内容应包括目的地国家或地区的社会治安状况、文化习俗、法律法规、安全风险、健康卫生等方面的信息。高校应提供必要的安全指导，如如何办理签证、如何购买保险、如何防范诈骗、如何应对突发事件等。同时，高校应要求参与者签订安全承诺书，明确参与者的安全责任，提高参与者的安全意识和自我保护能力。高校还应为参与者提供必要的应急联系方式，如学校联系人、当地使领馆联系方式、紧急救援电话等，确保参与者在外事活动中遇到问题时能够及时得到帮助。

3.2行中监控与动态调整

在外事活动进行过程中，高校应建立行中监控机制，及时掌握参与者的动态和安全状况。监控方式可以通过电话联系、邮件沟通、社交媒体互动等方式进行。高校应要求参与者定期汇报活动进展和安全状况，如遇紧急情况，参与者应第一时间向高校报告，高校应及时采取措施，妥善处理突发事件。高校还应根据实际情况，及时调整外事活动计划，如遇安全风险增加、政治局势动荡等情况，高校应及时调整活动计划，确保参与者的安全。高校还应与目的地国家或地区的相关机构保持联系，及时获取安全信息和支持，确保外事活动安全顺利进行。

3.3安全保障措施落实

在外事活动进行过程中，高校应落实安全保障措施，确保参与者的安全。安全保障措施包括但不限于以下内容：为参与者购买意外保险，确保参与者在遇到意外事故时能够得到及时的经济补偿；为参与者配备必要的防护用品，如急救包、防晒霜、驱蚊剂等，确保参与者的健康安全；为参与者提供必要的交通工具和住宿安排，确保参与者的出行和住宿安全；为参与者提供必要的翻译和导游服务，确保参与者能够顺利参与活动；为参与者提供必要的医疗服务，如遇突发疾病，能够得到及时的治疗。高校还应加强与目的地国家或地区的安全部门的联系，及时获取安全信息和支持，确保外事活动安全顺利进行。

3.4紧急情况处置

在外事活动进行过程中，如遇突发事件，高校应启动应急预案，及时处置突发事件。应急预案应包括事件的分类、应急处置原则、应急处置组织架构、应急处置流程、应急处置措施、应急资源保障等内容。高校应成立应急处置小组，负责应急处置工作的组织协调和指挥调度。应急处置小组应包括外事管理部门、安全保卫部门、医疗部门、后勤部门等部门的人员，确保应急处置工作的全面性和有效性。高校还应与目的地国家或地区的相关机构保持联系，及时获取支持和帮助，确保突发事件得到妥善处理。高校还应对外事活动参与者进行紧急情况处置培训，提高参与者的自救互救能力，确保参与者在遇到突发事件时能够及时采取正确的应对措施，降低损失。

3.5信息报告与沟通

在外事活动进行过程中，高校应及时向相关部门报告外事活动进展和安全状况。报告内容应包括活动进展情况、参与者安全状况、突发事件处理情况等。高校应向外事管理部门报告外事活动进展情况，向安全保卫部门报告参与者安全状况，向相关部门报告突发事件处理情况。高校还应与参与者保持沟通，及时了解参与者的需求和困难，提供必要的帮助和支持。高校还应与目的地国家或地区的相关机构保持沟通，及时获取安全信息和支持，确保外事活动安全顺利进行。通过及时的信息报告和沟通，高校可以及时掌握外事活动的动态和安全状况，及时采取措施，确保外事活动安全顺利进行。

四、外事安全教育培训与宣传

4.1教育培训体系构建

高校应建立完善的外事安全教育培训体系，覆盖所有参与外事活动的教职工和学生。体系设计应注重系统性、针对性和实效性，确保教育培训内容全面、形式多样、效果显著。教育培训体系应包含基础培训、进阶培训和专项培训三个层次。基础培训面向所有教职工和学生，内容涵盖国际形势分析、国家外事政策法规、高校外事安全管理规定、基本安全防范知识等，旨在提升参与者的外事安全意识和基本防范能力。进阶培训面向外事活动组织者、参与者和相关管理人员，内容涉及外事活动策划与风险评估、安全应急预案制定与演练、跨文化沟通与冲突管理、特定国家或地区安全形势分析等，旨在提升参与者的外事安全管理和应急处置能力。专项培训根据不同外事活动类型和目的地国家或地区特点，开展有针对性的安全培训，如出国（境）人员行前培训、外籍教师安全须知培训、国际会议安全保卫培训等，旨在提升参与者在特定场景下的安全应对能力。高校应将外事安全教育培训纳入教职工和学生的年度培训计划，作为年度考核的重要指标之一，确保教育培训工作的规范化和制度化。

4.2培训内容与方法创新

高校应不断丰富外事安全教育培训内容，增强培训的针对性和实效性。培训内容应紧跟时代发展，及时更新国际形势分析、国家外事政策法规、安全风险信息等。同时，应结合高校实际情况，开发具有特色的外事安全教育培训课程，如校园文化安全、科研安全、网络安全等，提升参与者的综合素质和安全防范能力。培训方法应多样化，采用讲授式、研讨式、案例式、模拟式等多种教学方法，提升参与者的学习兴趣和参与度。高校可以利用现代信息技术，开发在线外事安全教育培训平台，提供丰富的在线学习资源，方便参与者随时随地学习。同时，应组织参与者参加实地考察、应急演练等活动，提升参与者的实战能力和应急处置能力。通过内容与方法创新，增强外事安全教育培训的吸引力和实效性，提升参与者的安全意识和安全防范能力。

4.3宣传教育氛围营造

高校应积极营造浓厚的外事安全宣传教育氛围，提升教职工和学生的外事安全意识。通过校园网、微信公众号、宣传栏等渠道，发布外事安全信息、安全提示、安全知识等，提升参与者的安全防范意识。高校应定期举办外事安全主题讲座、论坛、展览等活动，邀请专家学者、安全专家、往届参与者等分享外事安全经验和教训，提升参与者的安全知识和技能。高校还应利用新媒体平台，开展外事安全微电影、微视频、安全知识竞赛等活动，吸引教职工和学生参与，提升外事安全宣传教育的覆盖面和影响力。通过宣传教育，营造浓厚的校园安全文化氛围，提升教职工和学生的外事安全意识和自我保护能力，确保外事活动安全顺利进行。

4.4培训效果评估与反馈

高校应建立健全外事安全教育培训效果评估机制，定期对教育培训效果进行评估，并根据评估结果改进教育培训工作。评估方法可以采用问卷调查、知识测试、技能考核、访谈座谈等多种方式，全面评估参与者的知识掌握程度、技能提升情况、安全意识变化等。高校应建立教育培训反馈机制，收集参与者在教育培训过程中的意见和建议，及时改进教育培训工作。评估结果应作为教育培训工作的重要参考，用于优化教育培训内容、改进教育培训方法、提升教育培训效果。通过效果评估与反馈，不断完善外事安全教育培训体系，提升教育培训的质量和水平，确保外事安全教育培训工作取得实效。

4.5长效机制建设

高校应建立健全外事安全教育培训长效机制，确保教育培训工作的持续性和稳定性。长效机制应包括教育培训制度、培训计划、培训资源、培训师资、培训经费等方面的保障措施。高校应制定外事安全教育培训制度，明确教育培训的目标、内容、方法、考核等要求，确保教育培训工作的规范化和制度化。高校应制定年度外事安全教育培训计划，明确培训对象、培训时间、培训内容、培训形式等，确保教育培训工作的有序进行。高校应建立外事安全教育培训资源库，收集整理各类外事安全教育培训资料，为参与者提供丰富的学习资源。高校还应建立外事安全教育培训师资队伍，培养一批具有丰富外事安全经验和教学经验的专业师资，确保教育培训工作的质量。通过长效机制建设，确保外事安全教育培训工作的持续性和稳定性，不断提升参与者的外事安全意识和安全防范能力，为高校外事活动的安全顺利进行提供有力保障。

五、外事安全风险管理与应急处置

5.1风险识别与评估机制

高校应建立外事安全风险识别与评估机制，定期对外事活动进行风险识别和评估，确保及时发现和应对潜在的安全风险。风险识别应包括政治风险、经济风险、文化风险、网络安全、人身安全、财产安全等方面。评估方法可以采用定性分析和定量分析相结合的方式，对风险发生的可能性和影响程度进行评估。评估结果应作为外事活动审批、安全保障措施制定、安全教育培训等工作的重要依据。高校应成立风险识别与评估小组，由外事管理部门、安全保卫部门、相关部门和专业机构人员组成，负责风险识别和评估工作。风险识别与评估小组应定期开展工作，对外事活动进行风险识别和评估，并及时向学校领导汇报评估结果。通过风险识别与评估，及时发现和应对潜在的安全风险，确保外事活动安全顺利进行。

5.2风险预警与防范措施

高校应建立外事安全风险预警机制，及时获取和传递风险信息，提前预警潜在的安全风险。预警信息来源可以包括政府部门发布的预警信息、新闻媒体报道、相关机构发布的安全报告、参与者反馈等。高校应建立风险预警信息收集渠道，及时收集和整理风险预警信息，并进行分析研判。风险预警信息应及时传递给相关人员和部门，并采取相应的防范措施，降低风险发生的可能性和影响程度。防范措施可以包括调整活动计划、加强安全监控、开展安全教育培训、配备安全装备等。高校还应加强与相关机构和部门的沟通协调，及时获取风险预警信息和支持，共同做好风险防范工作。通过风险预警与防范，及时发现和应对潜在的安全风险，确保外事活动安全顺利进行。

5.3应急预案制定与演练

高校应制定外事安全应急预案，明确应急处置流程和措施，确保在突发事件发生时能够及时有效地进行处置。应急预案应包括事件的分类、应急处置原则、应急处置组织架构、应急处置流程、应急处置措施、应急资源保障等内容。高校应成立应急预案制定小组，由外事管理部门、安全保卫部门、医疗部门、后勤部门等部门人员组成，负责应急预案的制定工作。应急预案应定期进行演练，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况不断完善预案。演练方式可以采用桌面推演、实战演练等多种形式，确保应急处置队伍的实战能力和应急响应能力。高校还应将应急预案纳入年度工作计划，定期组织相关人员学习应急预案，确保相关人员熟悉应急预案内容，能够在突发事件发生时及时采取正确的应对措施。通过应急预案制定与演练，提高应急处置能力，确保突发事件得到妥善处理，最大限度地减少损失。

5.4突发事件分类与处置

高校应对外事活动中的突发事件进行分类，并根据不同类型的突发事件制定相应的处置措施。突发事件分类可以包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。处置措施应包括事件的报告、处置、救援、善后等方面。高校应成立突发事件处置小组，负责突发事件的处置工作。处置小组应明确各部门的职责分工，确保处置工作高效有序。处置小组还应与相关机构和部门保持联系，及时获取支持和帮助，共同做好突发事件的处置工作。高校还应对外事活动参与者进行突发事件处置培训，提高参与者的自救互救能力，确保参与者在突发事件发生时能够及时采取正确的应对措施，降低损失。通过突发事件分类与处置，提高应急处置能力，确保突发事件得到妥善处理，最大限度地减少损失。

5.5善后处理与总结评估

在突发事件得到妥善处理后，高校应及时进行善后处理工作，确保参与者的安全和利益得到保障。善后处理工作包括但不限于以下内容：为参与者提供必要的医疗救治和心理疏导，确保参与者的身心健康；为参与者提供必要的经济补偿，确保参与者的利益得到保障；与目的地国家或地区的相关机构进行沟通协调，妥善处理突发事件后续事宜。高校还应对外事安全工作进行总结评估，分析突发事件发生的原因、处置工作的经验教训，并改进外事安全管理工作。总结评估结果应作为外事安全管理工作的重要参考，用于完善外事安全管理制度、改进外事安全教育培训、提升外事安全管理水平。通过善后处理与总结评估，确保突发事件得到妥善处理，并从中吸取经验教训，不断提升外事安全管理水平，确保外事活动安全顺利进行。

六、外事安全监督检查与责任追究

6.1监督检查机制

高校应建立健全外事安全监督检查机制，定期对外事安全管理工作进行监督检查，确保外事安全管理制度落实到位。监督检查应包括日常检查、专项检查、年度检查等多种形式，覆盖外事活动的各个环节和各个方面。日常检查由安全保卫部门负责，重点检查外事安全责任制落实、安全教育培训开展、安全措施落实等情况。专项检查由外事管理部门和安全保卫部门联合组织，针对特定时期、特定领域或特定问题进行专项检查，如出国（境）人员安全状况检查、外籍人员住宿管理检查、大型外事活动安保检查等。年度检查由学校领导牵头，组织相关部门对全年外事安全管理工作进行全面检查，评估外事安全管理工作成效，提出改进意见。监督检查结果应形成书面报告，报送学校领导审阅，并通报相关部门。高校还应建立监督检查信息平台，记录检查时间、检查内容、检查人员、检查结果等信息，实现监督检查工作的信息化、规范化管理。通过监督检查，及时发现和纠正外事安全管理工作中的问题，确保外事安全管理制度落实到位，有效防范安全风险。

6.2问题整改与跟踪

高校应建立外事安全监督检查问题整改机制，对监