陕西冬天空气管理制度

陕西冬天空气管理制度一、陕西冬天空气管理制度

（一）总则

陕西地处季风区与大陆性气候交汇地带，冬季易出现空气污染问题。为有效控制冬季大气污染，保障公众健康，维护生态环境，结合陕西省实际情况，制定本制度。本制度适用于陕西省行政区域内所有产生大气污染的企事业单位、个体工商户及个人。制度依据《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》及相关地方性法规，旨在通过源头控制、过程监管、末端治理等多措并举，实现冬季空气质量持续改善。

（二）适用范围

本制度涵盖陕西省冬季（11月1日至次年3月31日）大气污染防治的各个方面，包括但不限于工业废气排放、燃煤污染控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、挥发性有机物（VOCs）排放监管以及应急响应措施。重点区域包括关中城市群、榆林能源化工基地等空气污染敏感区域，其他区域参照执行。

（三）管理原则

1.**预防为主，综合治理**。优先采取预防措施，减少污染源排放，同时通过技术改造、结构调整等方式实现多污染物协同控制。

2.**属地管理，部门协同**。各级地方政府对本辖区空气质量负总责，生态环境、工信、能源、交通运输、住建等部门按照职责分工协同推进。

3.**依法监管，严格执法**。严格执行大气污染物排放标准，加大违法处罚力度，确保制度落实到位。

4.**科学施策，动态调整**。根据空气质量变化趋势，及时优化管控措施，提升治理效能。

（四）污染源管控措施

1.**工业废气排放管理**

-重点排污单位必须安装在线监测设备，实时监控污染物排放情况，数据与生态环境部门平台联网。

-冬季期间，钢铁、水泥、化工等重点行业企业应实施错峰生产，原则上每周安排2-3天停产或限产，具体方案由市级工信部门制定并报省级备案。

-推广低氮燃烧技术，燃煤电厂、锅炉的氮氧化物排放浓度不得高于30毫克/立方米。

2.**燃煤污染控制**

-禁止在城区及人口密集区燃用散煤，推广使用清洁煤炭和天然气。

-餐饮企业必须使用清洁燃料，油烟净化设施定期检测，确保排放达标。

-冬季期间，城市供热企业应优先使用天然气、生物质等清洁能源，煤炭使用比例不得超过40%。

3.**机动车尾气治理**

-加强黄标车及老旧车辆淘汰，禁止高排放车辆进入城市核心区。

-推广新能源汽车，新增公交车、出租车中新能源车辆比例不低于50%。

-重型柴油车必须安装远程视频监控和颗粒物捕集器，定期开展尾气检测。

4.**扬尘污染管控**

-建筑工地必须落实“六个百分之百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输），并安装在线监测设备。

-道路保洁作业应增加洒水频次，重点区域每日洒水不少于3次。

-沥青路面施工应采取预拌料运输，减少裸露物料污染。

（五）监测与预警机制

1.**空气质量监测**

-陕西省生态环境厅统一建设全省空气质量监测网络，重点城市加密监测站点布局，实时发布空气质量指数（AQI）及主要污染物浓度。

-各县（市、区）设立网格化监测点，数据每小时更新，并与省级平台共享。

2.**预警响应**

-根据AQI指数，将空气污染预警分为蓝、黄、橙、红四级，对应不同响应措施。

-预警启动后，各市县政府应立即启动应急预案，发布公众提示，并限制高排放行业生产。

-红色预警期间，除民生保障单位外，所有工业企业停产50%，机动车限行30%，并暂停渣土运输作业。

（六）监督与考核

1.**责任追究**

-对未落实管控措施的单位，处以5万元以上50万元以下罚款，并追究相关负责人责任。

-因监管不力导致空气质量恶化，对属地政府及部门负责人进行约谈，情节严重的依法依规追究责任。

2.**绩效评估**

-省生态环境厅每年对各地市空气质量改善情况进行考核，考核结果与财政转移支付挂钩。

-重点行业企业纳入环保信用评价体系，不达标者限制市场准入，并公开曝光。

（七）附则

本制度自发布之日起施行，由陕西省生态环境厅负责解释。各市、县可根据本地实际情况制定实施细则。

二、陕西冬天空气质量监测与预警体系

（一）监测网络建设与运行

陕西省高度重视空气质量监测体系建设，致力于构建覆盖全面、数据精准的监测网络。全省范围内，重点城市设立空气质量自动监测站，这些站点均匀分布，能够实时捕捉城市不同区域的污染物浓度变化。监测项目包括PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和臭氧等关键指标，确保数据的全面性和代表性。在人口密集和污染敏感区域，还增设了微站，以更精细的尺度反映空气质量状况。

监测数据的采集和传输采用自动化技术，确保数据的连续性和准确性。数据通过无线网络实时传输至省级环境监测中心，中心利用大数据分析技术对数据进行处理，生成空气质量指数（AQI）和污染物浓度分布图，为后续的预警和决策提供科学依据。同时，监测数据向社会公开，公众可通过官方网站、移动应用等渠道获取实时空气质量信息，增强公众的环保意识和参与度。

（二）预警机制与响应措施

陕西省建立了科学严谨的空气污染预警机制，根据空气质量变化情况，将预警分为蓝、黄、橙、红四个等级，每个等级对应不同的响应措施。蓝级预警主要提醒公众关注空气质量变化，黄级预警则建议减少户外活动，橙级预警要求限制高排放车辆出行，红级预警则采取最严格的管控措施。

预警启动后，各级政府迅速响应，启动应急预案。例如，在黄级预警期间，学校会减少体育课户外活动时间，企业则需限制部分生产线运行。橙级预警时，除了上述措施外，还会限制柴油车通行，并暂停渣土运输作业。红级预警期间，除必要的民生保障单位外，大部分企业停产，机动车限行比例大幅提高，以最大程度减少污染物排放。

预警响应不仅限于城市内部，还涉及跨区域的协同治理。陕西省与周边省份建立联动机制，共享空气质量数据和预警信息，共同应对区域性污染问题。这种跨区域的合作，有效提升了大气污染治理的整体效能。

（三）公众参与和社会监督

陕西省鼓励公众参与空气质量监测和治理，通过设立举报热线和在线平台，收集公众对污染源的反馈信息。公众的参与不仅有助于发现污染问题，还能提高环保意识，形成全社会共同治理的氛围。

社会监督是空气质量管理的重要环节。陕西省定期发布空气质量改善报告，公开各地区的空气质量状况和治理成效，接受社会监督。此外，还引入第三方机构进行独立评估，确保监测数据的客观性和公正性。通过社会监督，陕西省不断完善空气质量管理体系，提升治理效果。

（四）科技支撑与创新发展

陕西省在空气质量监测和预警领域积极应用先进科技，推动治理手段的创新。例如，利用人工智能技术对监测数据进行分析，预测空气质量变化趋势，为提前采取管控措施提供依据。同时，推广无人机巡查技术，对重点污染源进行实时监控，提高监管效率。

科技创新不仅提升了监测和预警能力，还促进了产业升级。陕西省鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放。例如，在钢铁、水泥等行业，推广超低排放改造技术，大幅降低污染物排放强度。通过科技创新，陕西省推动经济高质量发展，实现环境保护与经济增长的协调统一。

（五）宣传教育与意识提升

陕西省通过多种渠道开展空气质量宣传教育，提升公众的环保意识。例如，在冬季采暖期，开展“清洁取暖”宣传活动，引导公众使用清洁能源，减少燃煤污染。此外，学校、社区等场所也会定期举办环保讲座，普及空气质量知识和防护措施。

宣传教育不仅关注知识普及，还注重行为引导。陕西省倡导绿色出行，鼓励公众乘坐公共交通工具或骑自行车，减少机动车尾气排放。通过宣传教育，公众的环保行为逐渐养成，为空气质量改善奠定基础。

（六）国际合作与经验借鉴

陕西省积极与国际社会开展空气质量治理合作，学习借鉴先进经验。例如，与欧洲、美国等空气质量治理成效显著的国家开展技术交流，引进先进的监测和治理技术。通过国际合作，陕西省不断提升自身的空气质量治理能力，为全球环境治理贡献力量。

国际合作不仅限于技术交流，还包括政策协调。陕西省与周边国家共同制定区域空气质量改善计划，通过联防联控，减少跨境污染问题。这种国际合作，有效提升了区域空气质量，实现了互利共赢。

（七）制度保障与长效机制

陕西省通过建立健全制度体系，保障空气质量监测与预警工作的有效实施。例如，制定空气质量监测管理办法，明确监测站点的建设、运行和维护标准。同时，建立空气质量预警响应制度，规范预警启动和响应流程。

制度保障不仅包括法规建设，还包括资金投入。陕西省将空气质量治理纳入财政预算，加大对监测设备、技术改造等方面的投入，确保治理工作的顺利进行。通过制度保障，陕西省空气质量监测与预警体系不断完善，治理成效持续提升。

三、陕西冬天空气质量管控措施

（一）工业源污染控制

陕西省针对冬季工业活动产生的污染，制定了严格的管控措施。重点行业如钢铁、水泥、化工等，被要求在冬季实施生产调控。这些企业需要根据空气质量状况，调整生产计划，通过轮流停产或限产的方式，减少污染物排放总量。例如，某钢铁集团在橙色预警期间，会暂时关闭部分高炉，降低产量，以减轻对空气质量的压力。

同时，企业必须升级改造生产设备，采用先进的污染治理技术。例如，燃煤锅炉需要安装高效的除尘脱硫脱硝设备，确保烟气排放达到国家及地方标准。对于无法达标的企业，政府会责令其限期整改，整改期间可能面临停产整顿的情况。通过这种方式，陕西省推动企业加快技术升级，从源头上减少污染物的产生。

此外，陕西省还建立了重点企业监管机制。生态环境部门对重点污染源进行实时监控，一旦发现超标排放行为，立即启动调查程序。调查结果将直接影响企业的环保信用评级，不达标的企业将在市场准入、融资等方面受到限制。这种监管机制，有效遏制了企业违法排污的行为。

（二）移动源污染治理

机动车尾气是冬季空气污染的重要来源之一。陕西省采取多种措施，减少移动源污染。首先，淘汰老旧车辆是重要手段。政府出台补贴政策，鼓励公众报废黄标车和老旧柴油车，更换为新能源汽车或低排放车辆。例如，某城市推出的“以旧换新”活动，为车主提供一定金额的补贴，有效促进了车辆更新换代。

其次，陕西省加强了对柴油车的监管。重型柴油车是污染物排放的主要来源之一，因此，政府要求这些车辆安装远程视频监控和颗粒物捕集器，确保其在行驶过程中能够达标排放。此外，还定期对柴油车进行尾气检测，对超标车辆进行处罚，并责令车主进行维修治理。

最后，推广绿色出行也是减少移动源污染的重要途径。陕西省鼓励公众乘坐公共交通工具、骑自行车或步行，减少私家车的使用。例如，在一些城市，政府投资建设了大量的自行车道和步行道，方便市民绿色出行。此外，还优化了公共交通线路，提高了公交车的运行效率，吸引更多市民选择公共交通。

（三）扬尘污染管控

扬尘污染在冬季由于风力较大、干燥天气较多，问题尤为突出。陕西省针对这一问题，制定了详细的扬尘管控措施。建筑工地是扬尘污染的主要来源，因此，政府要求所有建筑工地必须落实“六个百分之百”措施，即工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。

同时，生态环境部门对建筑工地进行定期检查，对未落实扬尘管控措施的单位，处以罚款，并责令限期整改。整改期间，可能面临停工整顿的情况。通过这种方式，陕西省推动建筑工地加强扬尘管控，减少对空气质量的影响。

此外，道路扬尘也是需要重点控制的领域。陕西省加强了道路保洁力度，增加了洒水频次，特别是在重点区域和重点时段，确保道路湿润，减少扬尘污染。此外，还推广了道路硬化技术，减少路面扬尘的产生。通过这些措施，陕西省有效控制了道路扬尘污染，改善了城市环境质量。

（四）生活源污染治理

冬季燃煤取暖是陕西省生活源污染的主要来源之一。为了减少燃煤污染，政府推广了清洁煤炭和天然气等清洁能源。例如，在一些农村地区，政府为农户提供补贴，鼓励其使用清洁炉灶，减少散煤燃烧。此外，还推广了生物质能等可再生能源，为农户提供替代能源选择。

餐饮业是另一个生活源污染的来源。陕西省要求所有餐饮企业必须使用清洁燃料，并安装油烟净化设施，确保油烟达标排放。生态环境部门对餐饮企业进行定期检查，对未达标的企业，责令其限期整改，整改期间可能面临停业整顿的情况。通过这种方式，陕西省有效控制了餐饮业油烟污染，改善了城市空气质量。

（五）应急管控措施

在空气质量严重恶化时，陕西省会启动应急管控措施，以最大程度减少污染物排放。例如，在红色预警期间，除了限制高排放车辆通行外，还会暂停渣土运输作业，减少扬尘污染。此外，还会要求企业进一步降低产量，甚至暂时停产，以减轻对空气质量的压力。

应急管控措施不仅限于限制生产活动，还包括引导公众减少户外活动。例如，在空气质量严重恶化时，政府会建议学校减少体育课户外活动时间，鼓励市民减少外出，呆在室内，以减少对健康的影响。通过这些应急措施，陕西省能够在关键时刻有效控制空气污染，保障公众健康。

（六）区域联防联控

陕西省意识到，空气污染往往是跨区域传输的，因此，积极与周边省份开展联防联控合作。例如，与甘肃省、山西省等地建立空气质量信息共享机制，共同监测区域空气质量变化。当区域空气质量恶化时，各省份会协同采取管控措施，以最大程度减少污染物排放。

联防联控不仅限于信息共享，还包括联合执法。例如，当某省份出现严重的空气污染问题时，其他省份的生态环境部门会联合开展执法行动，对重点污染源进行突击检查，确保各项管控措施落实到位。通过这种联防联控机制，陕西省有效减少了区域污染问题，改善了区域空气质量。

四、陕西冬天空气质量治理的资金保障与政策激励

（一）多元化资金投入机制

陕西省深知空气质量治理需要长期稳定的资金支持，因此构建了多元化的资金投入机制，确保治理工作有充足的财力保障。首先，省级财政设立了专项资金，用于支持全省范围内的空气质量监测网络建设、重点污染源治理、应急响应能力提升等方面。这笔资金每年根据空气质量改善目标和治理任务进行动态调整，确保重点领域得到优先保障。

其次，陕西省积极争取中央财政转移支付资金。作为环境治理的重点省份，陕西省能够获得中央财政在环保领域的专项资金支持。这些资金通常用于支持重点区域污染治理、产业结构调整、生态修复等项目，对改善陕西省空气质量起到重要作用。为了更好地利用这些资金，陕西省制定了详细的投资计划，确保资金使用效益最大化。

此外，陕西省还鼓励社会资本参与环境治理。通过发行绿色债券、设立环保基金等方式，吸引社会资本投向空气质量治理领域。例如，某市发行了绿色债券，用于支持清洁能源项目的建设，取得了良好的效果。社会资本的参与，不仅缓解了政府财政压力，还引入了市场化机制，提升了治理效率。

最后，陕西省加强了对资金使用的监管。建立了严格的资金管理制度，确保每一笔资金都用在刀刃上。生态环境部门会同财政、审计等部门，对资金使用情况进行定期检查，对违规使用资金的行为，严肃追究责任。通过加强监管，确保资金使用的透明度和有效性，为空气质量治理提供坚实的财务基础。

（二）财政补贴与税收优惠

为了鼓励企业进行污染治理和技术改造，陕西省出台了一系列财政补贴和税收优惠政策。首先，对于实施清洁生产改造的企业，政府会给予一定的补贴。例如，某钢铁企业投资建设了高效的除尘脱硫脱硝设备，政府根据其投资额，给予了一定比例的补贴，有效降低了企业的改造成本。

其次，对于使用清洁能源的企业，政府也会给予一定的税收优惠。例如，使用天然气的企业，可以享受一定的增值税减免，使用生物质能的企业，可以享受一定的所得税减免。这些税收优惠政策，降低了企业使用清洁能源的成本，促进了清洁能源的推广使用。

此外，陕西省还针对机动车尾气治理制定了相应的补贴政策。例如，购买新能源汽车的车主，可以获得一定的购车补贴，同时还可以享受免费上牌、免费充电等优惠政策。这些政策，有效促进了新能源汽车的推广使用，减少了机动车尾气污染。

最后，对于积极参与扬尘管控的建筑企业，政府也会给予一定的补贴。例如，某建筑公司在其工地上安装了喷淋系统，有效减少了扬尘污染，政府根据其设备投资和运行情况，给予了一定的补贴，鼓励更多企业采取扬尘管控措施。

（三）绿色金融支持体系

陕西省积极构建绿色金融支持体系，通过金融手段，引导资金流向环境治理领域。首先，陕西省鼓励金融机构开发绿色信贷产品，为环境治理项目提供资金支持。例如，某银行推出了绿色信贷，专门用于支持企业的清洁生产改造项目，有效解决了企业融资难题。

其次，陕西省支持绿色债券的发行。鼓励符合条件的环保企业发行绿色债券，为环境治理项目筹集资金。例如，某环保企业发行了绿色债券，用于建设污水处理厂，取得了良好的效果。绿色债券的发行，不仅为环保企业提供了新的融资渠道，还吸引了更多社会资本参与环境治理。

此外，陕西省还鼓励设立环保基金，为环境治理项目提供资金支持。例如，某市设立了环保基金，用于支持企业的污染治理和技术改造项目，取得了良好的效果。环保基金的设立，为环境治理项目提供了稳定的资金来源，促进了环境治理工作的开展。

最后，陕西省还推动环境权益交易市场的发展。通过建立碳排放权交易市场、排污权交易市场等，利用市场机制，促进污染物的减排。例如，某企业通过购买碳排放权，完成了其年度减排目标，取得了良好的经济效益和社会效益。环境权益交易市场的发展，为环境治理提供了新的思路和方法。

（四）生态补偿机制

陕西省认识到，空气污染往往存在跨区域传输的问题，因此，积极构建生态补偿机制，通过经济手段，鼓励污染源地区采取措施，减少污染物排放。首先，陕西省与周边省份建立了跨区域生态补偿机制。例如，陕西省与甘肃省签订协议，约定双方共同减少污染物排放，并根据减排效果，进行资金补偿。

其次，陕西省在省内也建立了生态补偿机制。例如，关中地区作为污染源地区，需要承担更多的减排责任，而陕北和陕南地区作为生态功能区，可以获得一定的生态补偿。这种补偿机制，鼓励关中地区采取措施，减少污染物排放，保护了全省的生态环境。

此外，陕西省还建立了基于绩效的生态补偿机制。例如，某市通过采取一系列措施，有效减少了污染物排放，改善了空气质量，获得了省里的生态补偿。这种补偿机制，鼓励各地政府积极采取措施，改善空气质量，提升了治理效果。

最后，陕西省还建立了生态补偿的监督机制。生态环境部门会同财政等部门，对生态补偿资金的使用情况进行定期检查，确保资金使用效益最大化。通过加强监督，确保生态补偿机制的公平性和有效性，为空气质量治理提供了有力支持。

（五）政策创新与制度完善

陕西省在空气质量治理过程中，不断进行政策创新和制度完善，以适应新的形势和需求。首先，陕西省积极推动环境治理政策的创新。例如，探索建立基于市场机制的污染治理模式，通过排污权交易、碳排放权交易等方式，促进污染物的减排。这些政策创新，为环境治理提供了新的思路和方法。

其次，陕西省不断完善环境治理制度。例如，制定了更加严格的大气污染物排放标准，对重点污染源实施更加严格的监管。这些制度的完善，为环境治理提供了更加坚实的法律保障。通过制度创新和完善，陕西省不断提升环境治理能力，改善了空气质量。

此外，陕西省还积极推动环境治理技术的创新。例如，支持企业研发和应用先进的污染治理技术，提升污染治理效果。这些技术的创新，为环境治理提供了更加有效的手段。通过技术创新，陕西省不断提升污染治理能力，改善了空气质量。

最后，陕西省还积极推动环境治理管理的创新。例如，建立环境治理的网格化管理体系，实现对污染源的精细化管理。这些管理的创新，为环境治理提供了更加高效的管理手段。通过管理创新，陕西省不断提升环境治理能力，改善了空气质量。

五、陕西冬天空气质量治理的社会参与与环境意识提升

（一）公众参与机制建设

陕西省认识到，改善空气质量不仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。为此，陕西省着力构建公众参与机制，拓宽参与渠道，提高公众参与的热情和实效。首先，陕西省建立了信息公开平台，及时发布空气质量监测数据、污染源信息、治理措施等内容。公众可以通过官方网站、移动应用等多种途径获取信息，了解空气质量状况和治理进展。信息公开的透明度，增强了公众对政府工作的信任，也为公众参与提供了基础。

其次，陕西省设立了举报热线和在线平台，鼓励公众举报污染行为。一旦接到举报，生态环境部门会立即调查核实，对违法排污行为依法进行处罚。这种举报机制，有效发挥了公众的监督作用，推动了污染问题的解决。此外，陕西省还定期举办环保听证会，就一些重大环保决策征求公众意见。例如，某市在制定扬尘管控方案时，就邀请了建筑企业、居民代表等参加听证会，听取各方意见，最终形成了科学合理的方案。

此外，陕西省还鼓励社会组织参与环境治理。例如，一些环保NGO组织积极参与污染调查、宣传教育等活动，为环境治理贡献了力量。政府也通过购买服务等方式，支持社会组织参与环境治理项目。这种合作模式，有效整合了社会资源，提升了环境治理的整体效能。

最后，陕西省还积极推动环境志愿服务活动。例如，在冬季采暖期，组织志愿者开展“清洁取暖”宣传、监督燃煤行为等活动，为改善空气质量贡献力量。环境志愿服务活动的开展，不仅提升了公众的环保意识，也营造了良好的社会氛围，促进了环境治理工作的开展。

（二）环境宣传教育体系构建

环境宣传教育是提升公众环保意识的重要途径。陕西省构建了多层次的环境宣传教育体系，通过多种形式，向公众普及环保知识，倡导环保行为。首先，陕西省将环境教育纳入学校教育体系。例如，在小学、中学等学校开设环保课程，向学生传授环保知识，培养环保意识。此外，还组织学生参加环保实践活动，例如，开展植树造林、垃圾分类等活动，让学生在实践中学习环保知识，增强环保意识。

其次，陕西省利用媒体平台，开展环境宣传教育。例如，在电视、广播、报纸等传统媒体上开设环保专栏，宣传环保知识，报道环保典型。此外，还利用互联网、移动应用等新媒体平台，开展环保宣传教育。例如，制作环保宣传片、发布环保知识图文等，吸引公众关注环保话题。通过多渠道的宣传教育，提升了公众的环保意识。

此外，陕西省还开展了形式多样的环保宣传活动。例如，在每年的“六五”环境日，组织环保主题展览、环保知识竞赛等活动，吸引公众参与。此外，还开展了“环保进社区”、“环保进企业”等活动，向社区居民、企业员工宣传环保知识，倡导环保行为。这些活动的开展，有效提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

最后，陕西省还注重环保宣传教育的针对性。例如，针对冬季燃煤污染问题，开展了“清洁取暖”宣传活动，向公众普及清洁取暖知识，倡导使用清洁能源。针对机动车尾气污染问题，开展了“绿色出行”宣传活动，倡导公众乘坐公共交通工具、骑自行车或步行。通过有针对性的宣传教育，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

（三）环境文化培育与传播

环境文化的培育和传播，是提升公众环保意识的长效之策。陕西省注重环境文化的培育，通过多种途径，传播环保理念，倡导环保生活方式。首先，陕西省加强了环境文化产品的创作和传播。例如，鼓励创作环保主题的文艺作品，例如，环保歌曲、环保电影、环保戏剧等，通过这些文艺作品，向公众传播环保理念，提升公众的环保意识。

其次，陕西省打造了环境文化品牌。例如，举办了环保主题的文化节、环保主题的公益广告大赛等，通过这些活动，传播环保理念，倡导环保行为。这些环境文化品牌的打造，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

此外，陕西省还注重环境文化设施建设。例如，建设了环保主题的公园、环保主题的博物馆等，向公众展示环保知识，传播环保理念。这些环境文化设施的建设，为公众提供了学习环保知识的场所，提升了公众的环保意识。

最后，陕西省还注重环境文化教育的普及。例如，在社区、学校等场所，开展了环境文化教育，向公众普及环保知识，倡导环保行为。通过环境文化教育的普及，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

（四）环保行为引导与社会监督

引导公众形成环保行为，是提升公众环保意识的重要环节。陕西省通过多种措施，引导公众形成环保行为，推动环保生活方式的普及。首先，陕西省推广了垃圾分类制度。例如，在社区、学校等场所，设置了分类垃圾桶，并向公众宣传垃圾分类知识，倡导公众进行垃圾分类。通过垃圾分类制度的推广，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

其次，陕西省鼓励公众节约资源。例如，开展了“节约用水”、“节约用电”等活动，向公众宣传节约资源的意义，倡导公众节约资源。通过节约资源的宣传，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

此外，陕西省还鼓励公众参与环保志愿活动。例如，组织志愿者开展植树造林、清理垃圾等活动，吸引公众参与环保志愿活动。通过环保志愿活动的开展，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

最后，陕西省还加强了社会监督。例如，设立了举报热线和在线平台，鼓励公众举报污染行为。这种社会监督机制，有效发挥了公众的监督作用，推动了污染问题的解决。通过社会监督，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

（五）环境治理成效评估与反馈

环境治理成效评估与反馈，是提升公众环保意识的重要手段。陕西省建立了环境治理成效评估体系，定期评估环境治理成效，并将评估结果向社会公开。首先，陕西省建立了空气质量改善评估体系，定期评估空气质量改善情况。例如，每年发布空气质量改善报告，向公众公布空气质量改善情况，并对治理措施的效果进行评估。

其次，陕西省建立了污染源治理成效评估体系，定期评估污染源治理成效。例如，对重点污染源进行定期检查，评估其污染治理效果，并将评估结果向社会公开。通过污染源治理成效评估，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

此外，陕西省还建立了环境治理政策评估体系，定期评估环境治理政策的效果。例如，对环境治理政策的实施效果进行评估，并根据评估结果，对政策进行完善。通过环境治理政策评估，提升了环境治理的科学性和有效性。

最后，陕西省建立了环境治理成效反馈机制，将评估结果反馈给公众。例如，通过官方网站、移动应用等途径，向公众公布环境治理成效评估结果，并征求公众意见。这种反馈机制，增强了公众对政府工作的信任，也促进了环境治理工作的改进。通过环境治理成效评估与反馈，提升了公众的环保意识，促进了环保行为的养成。

六、陕西冬天空气质量治理的监督考核与责任追究

（一）监督考核机制建设

陕西省高度重视空气质量治理的监督考核工作，建立了科学完善的监督考核机制，确保各项治理措施落到实处，治理成效得到有效评估。首先，陕西省明确了各级政府和部门的监督考核责任。省生态环境厅作为牵头部门，负责全省空气质量治理的监督考核工作，各市、县生态环境部门负责本辖区的监督考核工作。同时，省政府将空气质量改善目标纳入地方政府绩效考核体系，对空气质量改善不达标的地区，进行约谈、通报批评，并追究相关责任人的责任。

其次，陕西省制定了详细的监督考核指标体系。考核指标包括空气质量改善指标、污染源治理指标、环境监管指标等，涵盖了空气质量治理的各个方面。例如，空气质量改善指标包括PM2.5平均浓度下降比例、优良天数比例等；污染源治理指标包括重点污染源排放达标率、清洁能源使用比例等。通过这些指标，可以全面评估空气质量治理成效，为后续治理工作提供依据。

此外，陕西省建立了常态化的监督考核制度。生态环境部门定期对各地市空气质量治理工作进行督导检查，对发现的问题，及时督促整改。同时，省政府也定期组织开展空气质量治理专项督查，对治理不力的地区，进行严肃问责。通过常态化的监督考核，确保空气质量治理工作始终处于有效监管之中。

最后，陕西省引入了第三方评估机制。生态环境部门委托第三方机构，对空气质量治理成效进行独立评估，并将评估结果作为考核依据之一。第三方评估机构的引入，提升了监督考核的客观性和公正性，