清雪安全规章制度

清雪安全规章制度一、清雪安全规章制度

1.1总则

清雪安全规章制度旨在规范清雪作业过程中的安全管理，保障作业人员、公众及设施的安全，确保清雪工作高效有序进行。本制度适用于所有参与清雪作业的单位和个人，包括但不限于市政管理部门、环卫公司、物业服务企业及志愿者等。本制度依据国家相关法律法规、行业标准及地方规定制定，具有强制性。

1.2适用范围

本制度适用于城市道路、广场、公园、停车场、居民小区及其他公共区域的清雪作业。清雪作业包括雪情监测、预报、预警、除雪设备使用、作业流程管理、安全防护措施及应急处理等环节。所有参与清雪作业的单位和个人均须遵守本制度的规定。

1.3作业原则

清雪作业应遵循“安全第一、预防为主、快速高效、科学规范”的原则。作业前应进行充分的雪情分析，制定合理的作业方案；作业过程中应确保安全防护措施到位，防止发生人员伤亡和财产损失；作业完成后应进行清理和恢复，确保道路和公共区域恢复正常使用。

1.4组织管理

清雪作业实行统一指挥、分级负责的管理体制。市政管理部门负责制定清雪作业总体方案，协调各作业单位开展工作；环卫公司、物业服务企业等作业单位负责具体实施清雪作业；志愿者等其他参与单位在市政管理部门的统一协调下开展工作。各作业单位应设立清雪作业指挥部，明确职责分工，确保作业有序进行。

1.5资金保障

清雪作业所需资金由市政管理部门统筹安排，纳入年度财政预算。作业单位应根据作业方案和实际情况，合理申请资金，确保清雪作业所需设备、物资和人员费用得到充分保障。资金使用应遵循专款专用、厉行节约的原则，定期进行审计和监督。

1.6雪情监测与预报

市政管理部门应建立完善的雪情监测系统，实时收集和发布雪情信息。通过气象部门、雷达监测、地面观测站等多种手段，准确掌握降雪量、积雪厚度、路面结冰情况等关键数据。基于雪情监测数据，气象部门应提供清雪作业的预报和预警，为作业单位提供决策依据。

1.7作业方案制定

作业单位应根据雪情预报和预警信息，制定详细的清雪作业方案。方案应包括作业区域、作业时间、作业人员、设备配置、安全措施、应急预案等内容。作业方案应报市政管理部门审批，确保方案的可行性和安全性。作业单位应根据实际雪情变化，及时调整作业方案，确保清雪工作高效进行。

1.8作业人员管理

所有参与清雪作业的人员必须经过专业培训，掌握清雪设备操作技能和安全防护知识。作业前应进行安全教育和技术培训，确保作业人员了解作业流程和安全注意事项。作业过程中应配备安全监督员，对作业现场进行巡查，及时发现和纠正不安全行为。

1.9设备管理与维护

清雪作业所需设备包括清雪车、推雪板、撒布机、融雪剂等。作业单位应建立设备管理制度，定期对设备进行检查、维护和保养，确保设备处于良好状态。设备操作人员必须持证上岗，严格按照操作规程进行作业，防止发生设备故障和安全事故。

1.10安全防护措施

清雪作业现场应设置明显的安全警示标志，告知过往行人和车辆注意安全。作业人员应穿戴反光背心、安全帽等防护用品，确保自身安全。作业过程中应尽量避免占用行车道，必要时应设置临时交通疏导措施，防止发生交通拥堵和事故。

1.11应急处理

清雪作业过程中可能发生设备故障、人员伤亡、交通事故等突发事件。作业单位应制定应急预案，明确应急响应程序和处置措施。一旦发生突发事件，应立即启动应急预案，及时报告市政管理部门和相关单位，采取有效措施进行处置，最大限度减少损失。

1.12作业监督与检查

市政管理部门应建立清雪作业监督机制，定期对作业现场进行检查和评估。监督内容包括作业进度、作业质量、安全防护措施落实情况等。对发现的问题应及时督促整改，确保清雪作业符合制度要求。作业单位应积极配合监督工作，提供必要的资料和条件。

二、清雪作业流程与标准

2.1雪情响应与作业启动

清雪作业的启动依据雪情监测和预报系统提供的信息。气象部门通过雷达、地面观测站等手段实时监测降雪情况，预测降雪量、积雪厚度及路面结冰可能性。当预报显示即将发生影响城市正常运行的降雪时，市政管理部门根据预测结果和城市道路等级、重要程度等因素，确定启动清雪作业的时机和范围。通知下达后，各作业单位立即启动应急预案，组织人员、设备进入待命状态。作业单位根据接收到的指令和自身实际情况，细化作业方案，明确责任区域和作业顺序。

2.2作业区域划分与责任落实

清雪作业区域根据城市道路网络和功能进行划分。主干道、次干道、重要交叉口、桥梁、隧道等关键区域列为优先作业区，确保在最短时间内恢复通行。居民小区、停车场、广场、公园等公共区域根据管理归属，由对应的物业服务企业或环卫部门负责清雪。作业单位内部进一步将责任区域细化到具体路段或区域，明确每支作业队伍的负责范围。责任划分应清晰明确，避免出现交叉或遗漏。各作业队伍负责人需向市政管理部门报告作业区域和人员安排，确保信息畅通。

2.3作业顺序与时机选择

清雪作业遵循“先重点、后一般”的原则。优先清除主干道、次干道以及影响交通枢纽、重要节点通行的积雪。作业顺序的确定考虑道路等级、交通流量、降雪强度和积雪厚度。在降雪过程中，若雪势较小，可采取间歇性作业方式，先清除路面中心部分，防止积雪结冰，待雪势减弱或停止后再全面清除。对于已经结冰的路面，应先使用融雪剂降低路面温度，再进行清雪作业，提高效率。作业时机选择力求在降雪初期或雪停后尽快开始，防止积雪厚度过大，增加作业难度和成本。

2.4除雪方式与技术应用

清雪作业采用多种方式结合，以适应不同雪情和路面条件。机械化作业是主要方式，利用清雪车、推雪板、撒布机等设备，高效清除大面积积雪。对于机械难以作业的狭窄路段、人行道、坡道等区域，采用人工推雪板、铁锹等工具进行清理。路面结冰时，使用撒布机均匀撒布融雪剂，加速冰雪融化。融雪剂的选择应符合环保要求，优先使用环保型融雪剂，减少对环境和市政设施的影响。作业单位应根据雪情和设备性能，合理选择除雪方式和设备组合，提高作业效率和质量。

2.5作业过程监控与调整

清雪作业过程中，作业队伍负责人应实时监控作业进展和路面状况。通过现场观察和与市政管理部门的沟通，了解周边区域的作业情况和交通需求。根据路面积雪消融情况和交通流量变化，及时调整作业策略。例如，当某路段积雪清除后，可迅速转移至积雪较厚或结冰严重的区域。若交通流量增大，应适当增加作业人员和设备投入。监控不仅关注清雪效率，更要关注作业质量，确保路面清理干净，无大面积积雪和结冰残留。发现问题及时上报并协调解决。

2.6作业质量标准与检查

清雪作业的质量标准明确规定了不同道路和区域的清理要求。主干道和人行道表面应基本清除积雪，路面无结冰现象，确保行人安全行走。停车场、广场等区域应达到车辆和行人通行的基本要求。质量检查由市政管理部门组织，联合监督人员对作业现场进行随机抽查。检查内容包括积雪清除程度、路面结冰情况、环境卫生等。对于检查中发现的不符合标准的区域，责令作业单位立即整改。作业单位内部也应有自检机制，确保清雪质量达到要求。检查结果作为评价作业单位绩效的依据之一。

2.7作业收尾与恢复

当清雪作业达到预定标准后，作业队伍进行收尾工作。彻底清理责任区域内的残余积雪和杂物，确保路面干净整洁。撤除临时安全警示标志，恢复道路和公共区域的正常使用状态。对于使用过的融雪剂，根据残留情况决定是否需要进一步清理，特别是靠近绿化带、水源地等敏感区域，需防止融雪剂污染。作业单位应记录本次清雪作业的时间、区域、投入资源、遇到的问题及解决方法等，形成作业报告。报告提交市政管理部门备案，为后续优化清雪方案提供参考。同时，做好设备的清洗、保养和归位工作，为下一次作业做好准备。

2.8信息发布与沟通

清雪作业期间，市政管理部门负责向社会发布相关信息。通过官方网站、社交媒体、广播、电视等渠道，及时通报清雪作业进展、预计恢复通行时间、交通管制措施等。信息发布应准确、及时，避免引起公众误解和恐慌。作业单位与市政管理部门、其他作业单位之间保持密切沟通。通过专用电话、对讲机或即时通讯工具，及时传递雪情变化、作业情况、遇到的问题等信息。良好的沟通有助于协调各方行动，提高清雪效率，确保作业安全。公众可通过指定渠道咨询清雪相关信息，反映遇到的问题，形成良性互动。

三、安全防护与应急预案

3.1作业人员安全防护

作业人员的生命安全是清雪作业管理的重中之重。所有参与清雪作业的人员，无论是操作机械设备还是进行人工清扫，都必须接受系统的安全教育培训，了解清雪作业的环境特点、潜在风险以及相应的安全防护措施。培训内容应包括个人防护用品的正确佩戴和使用、机械设备的操作规程、冰雪路面行走的安全要点、突发事件的应急处理方法等。作业前，每个人员都应进行健康检查，确保身体状况适合进行户外作业。在作业过程中，必须按规定穿戴反光背心、安全帽、防滑鞋等个人防护用品，提高自身在低能见度或复杂环境下的可识别性，并增强对脚部冰滑的防护。

作业人员应时刻保持警惕，注意观察周围环境，特别是机械设备的运行状态和来往的车辆。在道路边作业时，应尽量选择在安全侧路缘，避免长时间停留在行车道边缘。对于操作机械设备的人员，必须严格遵守设备操作手册，严禁无证操作或酒后操作。在设备运行时，禁止将身体任何部位伸出作业范围，并注意观察设备周围是否有行人或障碍物。人工清扫时，应相互配合，注意协调动作，避免因配合不当发生碰撞或跌倒。天气恶劣时，如大风、低温或能见度极低，应适时调整作业计划，必要时暂停作业，确保人员安全。

3.2机械设备安全操作

清雪作业广泛使用的各类机械设备，如清雪车、推雪板、撒布机等，其安全操作是保障作业高效进行和人员安全的前提。所有操作机械设备的作业人员，必须经过严格的专项培训和考核，熟练掌握设备的性能、操作方法和安全注意事项，并取得相应的操作资格。操作人员在上岗前，应对设备进行全面的检查，包括燃料、机油、冷却液、轮胎、刹车、灯光、撒布系统等关键部件的状况，确保设备处于良好工作状态。发现任何异常或故障，应立即停止使用，并进行报修，不得带病作业。

在操作过程中，必须严格按照操作规程进行，不得超速、超载或进行违规操作。清雪车在行驶时，应控制好车速，特别是在积雪较深或路面湿滑的情况下，应减速慢行。转弯和变道时，要提前发出信号，并观察周边情况，确保安全。使用推雪板时，应调整好角度和高度，避免碰撞到行人和设施。撒布融雪剂时，应根据路面结冰情况和融雪剂种类，精确控制撒布量，避免过量或撒布不均。作业结束后，应将设备清理干净，按规定停放，并做好日常维护保养记录，确保设备随时可以投入使用。

3.3交通安全与疏导

清雪作业往往在道路上进行，与正常交通流交织，因此交通安全管理至关重要。作业单位在制定作业方案时，必须充分考虑交通安全因素，提前设置明显的安全警示标志和隔离设施，明确作业区域和通行限制。在关键路口或拥堵路段，应安排专人进行交通疏导，引导车辆绕行或有序通过。安全警示标志应设置在作业区域前方足够远的位置，提醒驾驶员注意前方有清雪作业，减速慢行。隔离设施应能有效阻挡车辆进入作业区域，防止发生碰撞事故。

作业人员在进行道路清雪时，应尽可能在安全侧路缘工作，避免进入行车道。即使在路缘工作，也必须时刻注意来往车辆，特别是转弯和视线不良的路段，要格外小心。对于因清雪作业造成的交通拥堵，作业单位应积极与交通管理部门沟通，及时调整交通组织方案，尽量减少对公众出行的影响。在交通疏导过程中，疏导人员应佩戴反光背心，手持指挥旗，规范引导车辆和行人。同时，要加强对作业车辆本身的安全管理，确保其车况良好，制动有效，灯光齐全，并在作业时开启危险报警闪光灯，增加车辆的可识别性。

3.4应急预案制定与演练

尽管采取了各种安全措施，但清雪作业过程中仍可能遇到突发事件，如极端天气突变、设备突发故障、人员意外伤害、交通事故等。为了有效应对这些突发情况，保障人员安全和减少损失，必须制定完善的应急预案。应急预案应明确各种突发事件的类型、应急响应流程、责任部门和人员、处置措施、联络方式以及信息报告制度等内容。针对可能发生的极端天气，预案应规定相应的应对措施，如大风天气停止高空作业、大雪天气暂停大面积清雪等。针对设备故障，预案应明确故障报告、抢修流程和备用设备调配方案。针对人员伤害，预案应规定急救措施、送医流程和善后处理办法。

应急预案制定后，应定期组织相关人员进行演练，检验预案的可行性和有效性。演练应模拟真实场景，包括不同类型的突发事件和不同的响应条件。通过演练，使相关人员熟悉应急预案的内容，掌握应急处置的流程和技能，提高协同作战能力。演练结束后，应进行总结评估，发现预案中存在的问题和不足，及时进行修订和完善。同时，应确保所有参与清雪作业的人员都了解基本的应急知识和预案的主要内容，提高自身的应急处置意识和能力。通过制定和演练应急预案，提升清雪作业应对突发事件的能力，最大限度地保障人员安全和公共利益。

四、环保要求与作业规范

4.1融雪剂使用管理

融雪剂是清雪作业中加速冰雪消融的常用手段，但其对环境可能产生的影响不容忽视。因此，融雪剂的使用必须遵循环保优先的原则，严格规范，减少对生态环境的负面冲击。作业单位在选择融雪剂时，应优先考虑使用环保型融雪剂，如环保氯化钠、醋酸钠或有机融雪剂等。这些融雪剂对土壤、水源和植物的损害相对较小。同时，应了解不同融雪剂的特性，如融雪效率、适用温度范围、环境影响等，根据实际雪情和路面条件选择最合适的种类。

融雪剂的使用量必须科学合理，避免过量撒布。作业人员应根据路面结冰情况、融雪剂种类和效率，精确控制撒布量。在积雪较浅、冰层较薄的情况下，可适当减少用量；在重点区域或交通流量大的路段，可适当增加，但要避免形成白茫茫一片。应避免将融雪剂直接撒入雨水口、排水沟、河流、湖泊等水体中，防止污染水源。在靠近绿化带、草坪、树木等植物生长区域时，应控制撒布范围，减少对植物根系的损害。对于已经撒布过量的区域，在条件允许的情况下，可通过后续清扫或雨水冲刷等方式进行回收或稀释，降低环境影响。

4.2设备清洁与维护

清雪作业结束后，使用的机械设备，特别是撒布机，需要彻底清洁，防止残留的融雪剂对道路、桥梁、隧道、地下设施以及周边环境造成污染。作业单位应制定设备清洁规程，明确清洁的标准、方法和频率。对于撒布机，每次作业结束后，都应立即用清水冲洗撒布箱、管道和喷嘴，彻底清除残留的融雪剂和杂质。对于其他类型的清雪设备，如清雪车、推雪板等，也应根据需要进行相应的清洁，特别是与路面接触的部件。

设备的清洁工作应在指定的地点进行，避免将含有融雪剂的污水直接排入市政排水系统或自然水体。如果清洗地点附近有排水口，应采取临时措施，如设置围挡、沉淀池等，收集清洗废水，待处理达标后再排放。同时，应加强对设备维护保养的管理，确保设备的正常运行，减少因设备故障导致融雪剂泄漏或撒布不均的情况。维护保养记录应详细记载，包括清洁情况，以便追踪设备使用和环保管理情况。

4.3雪块与废弃物清理

清雪作业产生的雪块和废弃物，特别是含有融雪剂的积雪，如果处理不当，也可能对环境造成影响。作业单位应合理安排雪块清理和废弃物运输工作，确保及时清运，减少在道路或公共区域堆积时间。对于清除的雪块，如果量大且含有较多融雪剂，应尽量采用封闭式运输车辆进行收集和清运。在运输过程中，应采取措施防止雪块散落或泄漏，避免污染路面和环境。

雪块和废弃物的最终处置应符合城市垃圾分类和处理的相关规定。如果当地有指定的建筑垃圾消纳场所，应将清理的雪块作为建筑垃圾进行分类运输和处置。含有融雪剂的积雪不宜直接用于堆肥或回填，以免污染土壤和地下水。作业单位应与环卫部门或指定的废弃物处理单位协商，建立高效的清运渠道，确保清雪产生的废弃物得到妥善处理。在作业过程中，也应注重对清扫出的其他废弃物，如纸屑、塑料袋等，进行分类收集和清运，保持环境整洁。

4.4作业对设施保护

清雪作业在清除冰雪的同时，也要注意保护城市公共设施和私人财产不受损坏。作业前，应对作业区域内的设施状况进行了解，如井盖、雨水口、消防栓、交通信号灯、路灯、护栏、电线杆、树木、绿化带等。作业人员应提高对这些设施的识别能力，在作业过程中注意避让和保护。

使用机械清雪设备时，应控制好力度和范围，避免碰撞、刮擦或碾压井盖、雨水口、消防栓等设施，防止造成损坏或堵塞。在推雪时，应注意避免雪块堆积影响交通信号灯、路灯的正常运行。对于树木和绿化带，应尽量减少清雪车辆和机械的碾压，必要时可使用人工辅助清理。在清理路面标线时，应使用温和的清洁方法，避免损坏路面涂层。作业结束后，应检查作业区域，确认没有遗漏对设施的损坏。对于因清雪作业造成的设施损坏，应及时记录并报告相关部门进行修复，同时做好与设施所有者的沟通解释工作。通过规范作业行为，减少对公共设施和环境造成的破坏。

五、监督检查与考核评估

5.1监督检查机制

清雪作业的效果和安全管理的落实情况，需要通过建立有效的监督检查机制来确保。市政管理部门负责牵头组织对清雪工作的监督检查，可以成立专门的监督小组，或委托第三方机构进行监督。监督检查应覆盖清雪作业的各个环节，包括雪情响应、作业方案制定、人员组织、设备使用、作业过程、质量标准、安全防护、环保措施以及废弃物处理等。监督检查可以采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，确保监督的全面性和及时性。

监督检查的形式应多样化，可以包括现场巡查、查阅资料、听取汇报、电话抽查、网络监控等。监督人员应熟悉清雪作业的相关规定和标准，能够准确地判断作业是否符合要求。在检查过程中，应注重与作业单位的沟通，了解他们在作业中遇到的困难和问题，并给予必要的指导和帮助。同时，也要关注公众的反馈意见，通过设立举报电话、线上平台等方式，收集公众对清雪工作的意见和建议，作为改进工作的重要参考。监督检查的结果应记录在案，并定期进行汇总分析，及时发现问题，提出改进建议。

5.2作业质量评估标准

对清雪作业质量的评估，需要建立科学、明确的标准体系。评估标准应细化到不同的道路类型和作业阶段。对于主干道和人行道，评估标准可以包括路面积雪清除率、结冰消除率、清洁程度等。例如，要求主干道主要行车路段的积雪清除率不低于95%，无结冰现象，人行道积雪清除干净，无妨碍通行的堆积。对于次干道、支路和广场等区域，可以根据其重要性和使用功能，设定相对宽松一些的标准，但同样要确保基本通行安全和环境整洁。

评估标准还应考虑作业的及时性。即在不同降雪等级下，要求作业单位在规定的时间内完成关键区域的清雪任务。例如，对于小到中雪，可能要求在雪停后几小时内恢复主要道路的基本通行；对于大到暴雪，则可能要求在降雪过程中或雪停后较短时间内，清除主要通道的积雪，防止道路完全封堵。评估标准不仅要关注最终的清理效果，也要考虑作业过程中的规范性，如融雪剂使用的合理性、对设施的保护情况等。这些标准应提前公布，并作为评估作业单位绩效的重要依据。

5.3考核评估与奖惩

基于监督检查和作业质量评估的结果，应建立完善的考核评估与奖惩机制，以激励作业单位提高清雪工作的效率和质量。考核评估可以采用定量与定性相结合的方式。定量评估主要依据事先设定的评估标准，对作业结果进行打分，如根据清理面积、清除率、积雪厚度测量等数据计算得分。定性评估则主要针对作业过程中的规范性、安全性、环保性以及服务态度等方面，由监督人员进行综合评价。

考核评估的结果应与作业单位的绩效挂钩。对于表现优秀、圆满完成清雪任务的作业单位，给予通报表扬、财政补贴增加、评优评先等形式的奖励。可以通过公开评比的方式，树立先进典型，发挥示范引领作用。对于存在明显问题、未能达到基本要求的作业单位，应进行通报批评，责令限期整改。如果问题严重或屡次发生，可以采取扣减财政补贴、暂停投标资格、追究相关人员责任等处罚措施。奖惩措施的实施应公平、公正、公开，有明确的依据和程序，确保起到有效的激励和约束作用。同时，考核评估的结果也应作为作业单位资质评定和未来合作选择的重要参考，促进市场竞争和整体服务水平的提升。

5.4公众满意度调查

公众是清雪服务的最终受益者，他们的满意度是衡量清雪工作成效的重要标尺。因此，在考核评估体系中，应将公众满意度纳入重要考量因素。可以通过多种渠道收集公众对清雪工作的反馈，了解他们对作业效率、道路通行状况、环境卫生、安全防护等方面的感受和评价。常用的方式包括在主要路口或社区设立临时意见箱、公布监督举报电话、开通微信公众号或网页，方便公众随时反馈意见。

定期开展公众满意度调查也是了解服务效果的重要手段。可以委托专业机构进行问卷调查或组织座谈会，广泛收集公众的意见和建议。调查内容应涵盖清雪作业的及时性、有效性、安全性以及对环境的影响等方面。收集到的公众反馈意见，应进行整理和分析，找出工作中存在的不足和需要改进的地方。对于公众反映的问题，应认真研究，及时回应，并采取有效措施加以解决。公众满意度调查的结果，可以作为评价作业单位绩效、调整工作策略、优化资源配置的重要依据，推动清雪工作更好地服务于公众需求。通过重视公众意见，增强公众对清雪工作的理解和支持，形成良性互动。

六、制度管理与持续改进

6.1制度执行与责任落实

清雪安全规章制度的生命力在于执行。制度的落实需要明确的责任主体和有效的监督机制。市政管理部门作为清雪工作的统筹者和监管者，负责制度的整体制定、发布和监督执行。应建立健全内部的责任体系，明确各部门在清雪工作中的职责分工，确保指令畅通、协调有序。各作业单位是制度执行的一线环节，必须将制度要求传达落实到每一位作业人员，确保人人知晓、人人遵守。单位负责人要对本单位的制度执行情况负总责，定期组织学习制度内容，检查执行情况，发现问题及时纠正。

责任落实要细化到具体岗位和个人。根据清雪作业流程，明确每个环节的责任人，如雪情信息接收岗、作业方案制定岗、现场指挥岗、设备操作岗、安全巡查岗等。通过签订责任书、明确岗位说明书等方式，使责任分工清晰化、具体化。同时，要将制度执行情况纳入作业单位的绩效考核体系，与经济利益、评优评先等