建筑工程施工发包与承包计价管理办法

建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价，是工程建设市场运行的核心环节，直接关系到发承包双方的切身利益，也深刻影响着工程质量、进度和效率。为规范这一行为，维护建筑市场秩序，保障工程建设的顺利实施，相关的计价管理办法应运而生。本文旨在对建筑工程施工发包与承包计价管理的核心内容、原则、方式及实践要点进行系统性阐述，以期为行业同仁提供有益参考。一、计价管理的核心原则：公平、公正与合规性建筑工程计价管理并非简单的算量计价，其背后蕴含着深刻的市场规律与法律准则。首要原则便是公平公正。发承包双方在计价活动中应处于平等地位，任何一方不得利用优势地位设置不合理条款，或采取不正当手段获取额外利益。计价依据应科学合理，过程应透明公开，确保双方权利义务对等。其次，合法合规是底线。所有计价行为必须严格遵守国家有关法律法规、政策文件以及工程建设标准规范。无论是计价方式的选择、合同价款的约定，还是工程变更、竣工结算的处理，都必须在法律框架内进行，坚决杜绝违法违规操作。再者，风险分担原则至关重要。建筑工程周期长、不确定因素多，计价管理办法需明确发承包双方在人工、材料、机械等价格波动以及工程量偏差等方面的风险承担范围与调整机制，避免风险过度集中于某一方，以保证合同的顺利履行。最后，市场调节与政府监管相结合是当前计价管理的显著特征。在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励竞争形成价格的同时，政府部门需加强宏观调控和事中事后监管，打击哄抬价格、恶性压价等扰乱市场秩序的行为，维护公平竞争的市场环境。二、计价方式的选择：清单计价为核心，多种模式并存当前，我国建筑工程施工发包与承包计价主要采用工程量清单计价模式，并辅以其他计价方式。工程量清单计价是一种国际通行的计价方法，它由招标人按统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制工程量清单，作为招标文件的组成部分，投标人根据工程量清单自主报价。这种方式实现了“量价分离”，招标人承担量的风险，投标人承担价的风险，有利于发挥企业的技术和管理优势，促进市场竞争。除清单计价外，定额计价在特定领域和项目中仍有应用，尤其是在一些传统的、工艺相对固定的小型项目或抢险救灾等特殊工程中。定额计价以国家或地方颁布的预算定额为基础，结合取费标准进行计算，具有一定的指导性和强制性。在实践中，根据工程特点和发承包双方的约定，还可能采用总价合同、单价合同或成本加酬金合同等不同形式。总价合同适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂的项目；单价合同则在工程量变化较大的项目中更为常见，能有效控制风险；成本加酬金合同则通常用于紧急工程、新型工程或风险较大的项目。计价方式的选择应结合工程实际，在合同中予以明确约定。三、计价活动的关键环节：从招投标到竣工结算建筑工程计价管理贯穿于工程建设的全过程，其关键环节包括招标控制价编制、投标报价、合同价款约定与调整、竣工结算等。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。其编制应力求准确、完整，既起到控制投资的作用，又不能过度限制市场竞争。投标报价是投标人响应招标文件要求，依据自身技术能力、管理水平和市场行情，对招标工程所报出的价格。投标人应自主报价，对其报价的合理性、完整性负责，并承担相应风险。报价不得低于工程成本，也不得高于招标控制价。合同价款的约定与调整是合同管理的核心内容。发承包双方应在合同中明确约定合同价款形式（固定价、可调价或成本加酬金）、工程变更价款的确定方法、物价波动的调整方式、索赔处理程序等关键条款。在合同履行过程中，因工程变更、不可抗力、政策调整等因素导致合同价款需要调整的，应按照合同约定的程序和方法及时处理。竣工结算是工程竣工验收合格后，发承包双方依据合同约定，对工程总价款进行的最终结算。竣工结算文件的编制与审核应遵循客观、公正、准确的原则，以合同为依据，以事实为基础。发承包双方应在规定时限内完成核对，对结算争议应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。规范竣工结算行为，及时结清工程价款，对于保障发承包双方合法权益，化解社会矛盾具有重要意义。四、监督管理与争议解决：保障机制的构建有效的监督管理是计价管理办法得以顺利实施的保障。各级建设行政主管部门及相关行业协会应加强对建筑工程发承包计价活动的监督检查，对违反计价管理规定的行为，如招标人设置不合理壁垒、投标人恶意串标、中标后违法转包分包、工程价款结算不及时等，应依法予以查处。同时，要建立健全计价活动的信用体系，将发承包双方的计价行为纳入信用评价，形成守信激励、失信惩戒的良好氛围。鼓励行业自律，发挥造价咨询等专业服务机构的作用，提升计价活动的专业化、规范化水平。对于计价活动中产生的争议，发承包双方应首先本着实事求是的原则进行友好协商；协商不成的，可以提请工程造价管理机构进行调解；调解不成的，可根据合同约定提交仲裁机构仲裁或向人民法院提起诉讼。畅通争议解决渠道，有助于及时化解矛盾，维护建筑市场的和谐稳定。五、挑战与展望：适应行业发展新要求随着建筑市场的不断发展和改革的深入推进，建筑工程计价管理也面临着新的挑战与机遇。新材料、新工艺、新技术的应用，EPC等工程总承包模式的推广，以及大数据、人工智能等信息化技术的融入，都对传统的计价模式和管理方式提出了变革需求。未来的计价管理，应更加注重市场化、专业化和信息化。进一步完善工程量清单计价体系，强化企业自主报价能力；推动造价咨询行业转型升级，提升服务质量和效率；加快工程造价信息化建设，建立健全价格信息发布机制，利用信息技术提升计价管理的精细化水平。结语建筑工程施工发包与承包计价管理是一项系统工程，涉及面广，专业性强，政策性高。深入理解和严格执行计价管理办法，对于规范建筑市场秩序，维护发承包双