城市地下管网建设存在问题及建议

城市地下管网建设存在问题及建议城市地下管网是保障城市正常运行的“生命线”，肩负着输送能源、排涝减灾、环境保护等重要功能，其建设水平直接关系到城市的宜居性、安全性和可持续发展能力。然而，随着我国城市化进程的快速推进，地下管网建设滞后、管理粗放等问题日益凸显，成为制约城市高质量发展的短板。本文旨在深入剖析当前城市地下管网建设中存在的突出问题，并提出具有针对性和操作性的建议，以期为相关决策提供参考。一、城市地下管网建设存在的主要问题（一）规划层面：前瞻性与系统性不足，缺乏统筹协调当前，部分城市在地下管网规划环节存在明显短板。一方面，规划的前瞻性不足，未能充分预见城市未来发展规模、人口增长及产业升级对管网容量和功能的新需求，导致管网建设频繁面临“翻烧饼”式改造。另一方面，各类地下管线（水、电、气、热、通信、排水等）分属不同部门或企业管理，规划编制往往各自为政，缺乏有效的统筹协调和“多规合一”的衔接机制，造成地下空间资源浪费，也为后续施工和维护埋下冲突隐患。此外，部分老旧城区历史欠账多，原有管网布局混乱，与新规划区域难以有效对接，系统性瓶颈突出。（二）建设层面：标准不高与质量隐患并存，施工方式相对粗放在建设环节，部分项目存在标准执行不到位的情况，如管材选用、施工工艺等未能严格遵循最新规范，影响管网的耐久性和安全性。一些地区为追求建设速度或降低短期成本，可能存在偷工减料、简化流程等现象，导致管网工程质量隐患。同时，施工方式相对传统粗放，“拉链路”现象屡禁不止，不仅影响城市交通和市民生活，也容易对周边既有管线造成损坏。虽然非开挖技术等先进工艺逐步推广，但受成本、技术掌握程度等因素影响，其应用范围和规范性仍有待提升。此外，新材料、新技术的推广应用缺乏有效的激励机制和标准支撑，也制约了建设水平的提高。（三）运维管理层面：家底不清与信息化水平低，养护投入不足“重建设、轻管理”是地下管网领域长期存在的顽疾。许多城市对地下管网的家底掌握不清，管线档案资料不全、更新不及时、数据不准确的问题普遍存在，给日常维护和应急抢修带来极大困难。信息化管理水平参差不齐，虽然部分城市已开始探索智慧管网建设，但多停留在基础数据采集阶段，未能实现真正的互联互通、智能分析和预警。养护投入不足也是普遍现象，一方面是资金投入缺口，另一方面是专业养护队伍和技术装备不足，导致管网老化失修、漏损率高，不仅造成资源浪费，也加剧了环境风险。（四）应急保障层面：韧性不足与响应能力有待提升面对极端天气、地质灾害或突发事故，现有地下管网的应急保障能力显得尤为不足。排水防涝设施标准偏低，在强降雨面前极易发生城市内涝。部分管网缺乏有效的监测预警系统，事故发生后难以及时发现和准确定位。应急抢修预案不完善，各部门之间的协同联动机制不顺畅，导致应急响应效率不高，次生灾害风险增加。此外，地下管网的安全韧性设计考虑不足，难以适应城市发展对安全保障提出的更高要求。二、推进城市地下管网建设的对策建议（一）强化顶层设计，提升规划的科学性与系统性1.加强规划前瞻与统筹：应将地下管网规划纳入城市总体规划和国土空间规划的重要组成部分，坚持“先地下、后地上”的原则，确保规划的前瞻性和严肃性。建立健全跨部门、跨行业的规划协调机制，推动水、电、气、热、通信等各类管线规划的“多规合一”，实现地下空间资源的集约高效利用。2.完善规划标准体系：根据城市发展定位、气候特征、地质条件等因素，修订和完善地下管网的设计标准和技术规范，适当提高重点区域、重要管线的建设标准，增强管网的耐久性和抗风险能力。3.推动地下综合管廊建设：在新区建设和旧城改造中，积极推广地下综合管廊模式，从根本上解决“马路拉链”问题，提高地下空间利用效率，便于管线的维护和管理。（二）革新建设理念与技术，保障工程质量与效率1.推广绿色智能建造技术：大力引进和推广应用非开挖施工技术、新型环保管材、模块化拼装等先进建造技术和工艺，减少对城市交通和环境的影响。积极探索BIM（建筑信息模型）技术在管网规划、设计、施工、运维全生命周期的应用，提升建设过程的精细化管理水平。2.严格工程质量监管：强化对地下管网工程勘察、设计、施工、监理、验收等各环节的质量监管，落实质量终身责任制。加大对不合格材料、不规范施工行为的查处力度，确保工程质量。3.鼓励技术创新与应用：设立专项基金，支持地下管网新材料、新技术、新设备的研发与应用，推动产业升级和技术进步。（三）健全运维管理体系，提升精细化管理水平1.摸清家底，建立动态数据库：开展全面的地下管网普查工作，彻底摸清各类管线的位置、走向、材质、管径、建设年代等基础信息，建立统一、权威的地下管网综合管理信息平台，并实现动态更新和共享。2.推行智慧化运维管理：依托大数据、物联网、人工智能等技术，建设“智慧管网”系统，实现对管网运行状态的实时监测、智能预警、故障诊断和优化调度，提高运维效率和应急响应能力。3.加大养护投入与专业化建设：建立稳定的养护资金投入机制，确保管网养护工作的常态化、制度化。加强专业养护队伍建设，提升人员技能水平和装备水平，推广专业化、市场化的养护模式。（四）加强应急能力建设，提高风险抵御水平1.完善监测预警体系：在重点区域、关键节点布设监测传感器，构建覆盖全面、反应灵敏的地下管网安全监测预警网络，特别是针对排水防涝、燃气泄漏等风险，实现早发现、早预警、早处置。2.健全应急预案与演练：制定和完善地下管网各类突发事件的应急预案，明确各部门职责分工，加强跨部门协同演练，提高应急处置的实战能力。3.提升管网安全韧性：在规划建设中充分考虑极端天气和地质灾害的影响，适当提高相关管网的设计标准和冗余度。对老旧、高风险管网进行有计划的更新改造，消除安全隐患。（五）强化保障措施，确保各项工作落到实处1.加强组织领导与协同联动：明确政府在地下管网建设管理中的主体责任，建立高位协调机制，统筹解决跨区域、跨部门的重大问题。强化部门间的信息共享和联动执法，形成工作合力。2.创新投融资模式：积极探索政府与社会资本合作（PPP）等模式，拓宽地下管网建设融资渠道，吸引社会资本参与投资、建设和运营。3.加强宣传教育：提高全社会对地下管网重要性的认识，增强保护地下管网设施的意识，营造共同