扬州市文化产业发展进程中政府职能的优化与实践研究

扬州市文化产业发展进程中政府职能的优化与实践研究一、引言1.1研究背景与意义随着全球经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，文化产业作为一种新兴的产业形态，正逐渐成为推动经济增长、促进社会发展的重要力量。文化产业不仅具有丰富的文化内涵和创意元素，还能够创造巨大的经济效益和社会效益，对于提升国家和地区的文化软实力、增强综合竞争力具有重要意义。扬州，作为中国历史文化名城，拥有着悠久的历史和灿烂的文化。其丰富的文化资源为文化产业的发展提供了得天独厚的条件。近年来，扬州市政府高度重视文化产业的发展，积极出台一系列政策措施，加大对文化产业的扶持力度，推动文化产业取得了显著的成效。然而，在扬州文化产业发展的过程中，仍然存在一些问题和挑战，如文化产业规模较小、结构不合理、创新能力不足等。这些问题的存在，不仅制约了扬州文化产业的进一步发展，也影响了扬州文化软实力的提升。因此，深入研究扬州文化产业发展中的政府职能，对于解决扬州文化产业发展中存在的问题，推动扬州文化产业的健康、快速发展，具有重要的现实意义。本研究旨在通过对扬州文化产业发展中政府职能的深入分析，探讨政府在文化产业发展中应发挥的作用和履行的职能，为扬州文化产业的发展提供有益的参考和借鉴。具体而言，本研究具有以下几个方面的意义：理论意义：丰富和完善文化产业发展中政府职能的相关理论。通过对扬州文化产业发展中政府职能的研究，可以深入探讨政府在文化产业发展中的作用机制和职能定位，为文化产业发展中政府职能的理论研究提供实证支持和案例参考，进一步丰富和完善文化产业发展中政府职能的相关理论。实践意义：为扬州文化产业发展提供政策建议。通过对扬州文化产业发展中政府职能的研究，可以全面了解扬州文化产业发展的现状和存在的问题，深入分析政府在文化产业发展中履行职能的情况和存在的不足，从而有针对性地提出加强和改进政府职能的政策建议，为扬州文化产业的发展提供有力的政策支持。示范意义：为其他地区文化产业发展提供借鉴。扬州作为中国历史文化名城，在文化产业发展方面具有一定的代表性和示范性。通过对扬州文化产业发展中政府职能的研究，可以总结出一些具有普遍性和推广价值的经验和做法，为其他地区文化产业发展中政府职能的发挥提供有益的借鉴和参考。1.2国内外研究现状在国外，关于文化产业中政府职能的研究起步较早，成果颇丰。以美国为例，作为文化产业强国，其政府虽较少直接干预文化产业发展，但通过制定宽松的文化政策，营造了极为自由的市场环境，为文化产业的繁荣奠定了基础。在税收方面，给予文化企业诸多优惠政策，鼓励企业创新发展；在知识产权保护上，构建了完善的法律体系，保障了文化企业的合法权益，使得好莱坞电影产业、迪士尼等文化巨头能够在全球市场占据重要地位。英国政府大力倡导创意产业理念，通过设立专门的文化创意产业扶持机构，从政策引导、资金支持等多方面入手，推动文化产业发展。在资金扶持上，政府通过设立专项基金，为初创期的文化企业提供启动资金；在人才培养上，与高校合作，开设相关专业课程，培养了大量创意人才，助力伦敦成为全球文化创意中心之一。日本政府将文化产业视为国家发展的重要战略产业，通过制定详细的产业规划和法律法规，从顶层设计上为文化产业发展提供保障。以动漫产业为例，政府不仅在政策上鼓励动漫创作，还积极推动动漫作品的海外推广，使得日本动漫在全球范围内广受欢迎，成为日本文化输出的重要名片。韩国在文化产业发展过程中，政府发挥了主导性作用。通过设立文化产业振兴院等机构，从资金投入、技术研发、市场推广等环节全方位支持文化产业发展。在资金投入上，政府每年投入大量资金用于文化产业项目；在技术研发上，鼓励企业与科研机构合作，提升文化产业的科技含量，使韩国的韩流文化在亚洲乃至全球掀起热潮。在国内，随着文化产业的快速发展，学界对文化产业中政府职能的研究也日益深入。学者们普遍认为，政府在文化产业发展中应发挥宏观调控、政策引导、市场监管等重要职能。在宏观调控方面，政府通过制定产业发展规划，引导文化产业的发展方向；在政策引导上，出台税收优惠、财政补贴等政策，鼓励文化企业创新发展；在市场监管上，加强对文化市场的管理，维护市场秩序。苗秀林指出，政府在文化产业发展中应发挥深化文化体制改革、制定文化产业政策和发展战略、培育和管理文化市场、提供公共文化服务和培养文化产业人才等职能。通过深化文化体制改革，打破体制机制障碍，激发文化产业的发展活力；通过制定科学合理的产业政策和发展战略，引导文化产业健康发展；通过培育和管理文化市场，营造良好的市场环境；通过提供公共文化服务和培养文化产业人才，为文化产业发展提供保障。刘航和许亚楠以行唐县为例，阐述了政府在文化产业项目管理中的积极作用与不足之处。行唐县政府通过制定文化产业发展规划、设立招商引资优惠政策等措施，推动了当地枣文化产业的发展。然而，政府在文化产业项目管理中也存在一些不足，如对文化产业的引导不够精准、对文化市场的监管不够严格等，需要进一步改进和完善。针对扬州文化产业发展中政府职能的研究相对较少。现有研究主要集中在扬州文化产业的发展现状、优势与挑战等方面，如纪传如运用SWOT模型分析了古城扬州文化产业的发展现状，指出扬州文化产业发展具有丰富的文化资源、良好的区位优势等内部优势，但也存在产业规模较小、结构不合理等内部劣势，同时面临着政策支持、市场需求增长等外部机会和竞争激烈、人才短缺等外部威胁。但对于政府在扬州文化产业发展中如何更好地发挥职能，目前的研究还不够深入和系统，存在一定的不足与空白。缺乏对扬州文化产业发展中政府职能的全面梳理和深入分析，未能充分结合扬州的地域特色和文化资源优势，提出具有针对性和可操作性的政府职能优化建议。因此，深入研究扬州文化产业发展中的政府职能，具有重要的理论和实践意义，有助于填补这一领域的研究空白，为扬州文化产业的发展提供有力的理论支持和实践指导。1.3研究目标、思路和方法1.3.1研究目标本研究旨在深入剖析扬州市文化产业发展进程中政府职能的履行状况，精准识别现存问题及其根源，通过借鉴国内外成功经验，提出具有针对性、科学性与可操作性的优化策略，以充分发挥政府在文化产业发展中的积极作用，推动扬州文化产业实现高质量、可持续发展，助力扬州提升文化软实力与综合竞争力。具体而言，一是全面梳理扬州文化产业发展现状以及政府在其中所采取的举措与发挥的职能，为后续研究奠定坚实基础；二是深度剖析政府职能履行过程中存在的不足，并从体制机制、思想认识、管理方式等多个维度探寻背后的深层次原因；三是系统总结国内外地方政府推动文化产业发展的先进经验，提炼出可供扬州借鉴的有效做法；四是基于上述研究，构建一套完善的政府职能优化体系，涵盖政策制定、资源配置、市场监管、服务保障等各个方面，为扬州文化产业发展提供强有力的政策建议与实践指导。1.3.2研究思路本研究遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的逻辑思路展开。首先，通过对国内外文化产业发展中政府职能相关研究的广泛梳理，以及对扬州文化产业发展现状的深入调研，明确研究的重点与方向，即聚焦扬州文化产业发展中政府职能的优化问题。其次，运用多种研究方法，从多个角度深入分析扬州文化产业发展中政府履职的举措、特点、存在的不足及其原因。在分析过程中，将理论与实践紧密结合，以市场失灵理论、政府职能理论等为支撑，对扬州文化产业发展中的实际案例进行深入剖析。然后，通过对深圳、南京、南通、上海等国内城市以及美国、英国、日本、韩国等国外国家在文化产业发展方面的成功经验进行系统总结与借鉴，为扬州文化产业发展中政府职能的优化提供有益参考。最后，综合前面的研究成果，从加强宏观规划、优化发展环境、强化统筹协调、完善监督管理等多个方面提出具体的政府职能优化对策建议，形成一套完整的研究体系。1.3.3研究方法文献研究法：广泛搜集国内外关于文化产业发展中政府职能的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等。通过对这些文献的深入研读与分析，全面了解该领域的研究现状、发展趋势以及已有的研究成果，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。梳理国内外不同地区政府在文化产业发展中的政策措施、管理模式和实践经验，从中总结出具有普遍性和借鉴意义的做法，为研究扬州文化产业发展中政府职能提供参考依据。案例分析法：选取扬州本地具有代表性的文化产业项目和企业作为案例，如扬州中国大运河博物馆、扬州运河文化投资集团等。深入分析这些案例中政府所发挥的作用、采取的措施以及取得的成效，通过具体案例揭示扬州文化产业发展中政府职能履行的实际情况。同时，对比分析国内外其他地区文化产业发展的成功案例，如深圳的“文化立市”战略、美国好莱坞电影产业的发展等，总结其在政府职能发挥方面的先进经验和有效做法，找出扬州与这些地区的差距和不足，为提出针对性的建议提供实践支持。问卷调查法：设计针对扬州文化企业和文化产业从业者的调查问卷，内容涵盖政府政策的知晓度与满意度、政府服务的需求与评价、文化产业发展面临的问题与挑战等方面。通过广泛发放问卷，收集大量一手数据，运用统计学方法对数据进行分析处理，从而客观、准确地了解扬州文化产业发展中政府职能履行的现状和存在的问题，以及文化企业和从业者对政府职能的期望和建议，为研究提供数据支撑。访谈法：与扬州市政府相关部门（如文化广电和旅游局、财政局、发改委等）的工作人员进行访谈，了解政府在文化产业发展中的政策制定过程、执行情况以及面临的困难和问题。同时，与文化企业负责人、文化产业专家学者等进行交流，听取他们对政府职能的看法和建议。通过访谈，获取更加深入、全面的信息，从不同角度了解扬州文化产业发展中政府职能的相关情况，为研究提供多元化的视角和丰富的信息来源。1.4创新与不足之处本研究具有一定的创新之处。在研究视角上，聚焦于扬州这一特定地域，深入剖析其文化产业发展中政府职能，紧密结合扬州丰富的历史文化底蕴与独特的地域特色，为地方文化产业发展中政府职能研究提供了个性化案例，区别于以往多以国家或省级层面的宏观研究，更具针对性与地方适用性。在研究内容上，不仅全面梳理政府在扬州文化产业发展中的履职举措与特点，还深入挖掘存在的问题及背后深层次原因，并提出系统的优化策略，研究内容的完整性与深度在同类研究中具有一定优势，尤其在分析政府职能不足原因时，从体制机制、思想认识等多维度展开，分析更为透彻。然而，本研究也存在一些不足之处。由于数据获取的局限性，部分数据可能无法完全精准反映扬州文化产业发展的最新动态与全貌，如一些小型文化企业的数据难以全面收集，可能导致对文化产业整体规模、结构分析存在一定偏差。在研究方法上，虽然综合运用多种方法，但对于一些定性分析，可能存在主观判断成分，影响研究结果的客观性；在案例选取上，虽具有代表性，但案例数量有限，可能无法涵盖扬州文化产业发展的所有模式与问题，对研究结论的普适性产生一定影响。二、相关概念和理论基础2.1政府职能理论市场失灵理论是经济学中的一个重要概念，它揭示了市场在配置资源时可能出现的低效率或无效率情况。当市场无法满足公共利益需求，或者市场机制本身存在缺陷时，市场失灵就会发生。其主要原因包括市场势力、不完全信息、外部性和公共产品等方面。在文化产业领域，市场失灵的表现也较为明显。例如，文化产品具有一定的公共物品属性，像一些公益性的文化展览、公共图书馆的服务等，具有非排他性和非竞争性，这使得市场机制在提供这些文化产品时往往动力不足，容易导致供给不足。同时，文化产业中存在着信息不对称的问题，文化消费者难以全面了解文化产品的质量、价值等信息，这可能导致市场无法实现资源的有效配置。政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性和扩张性等属性。政府职能涵盖政治职能、经济职能、文化职能和社会职能等多个方面。在文化产业发展中，政府职能主要体现在制定产业政策和发展战略、培育和管理文化市场、提供公共文化服务以及培养文化产业人才等方面。通过制定科学合理的产业政策，政府可以引导文化产业的发展方向，促进产业结构的优化升级；通过培育和管理文化市场，政府可以营造公平竞争的市场环境，维护市场秩序；通过提供公共文化服务，政府可以满足人民群众的基本文化需求，提高国民素质；通过培养文化产业人才，政府可以为文化产业的发展提供智力支持和人才保障。政府在文化产业发展中具有至关重要的作用。政府能够通过制定政策法规，为文化产业的发展提供良好的制度环境和政策支持。如通过税收优惠政策，降低文化企业的运营成本，鼓励企业创新发展；通过财政补贴政策，支持文化产业项目的开展，推动文化产业的繁荣。政府还可以通过投资建设文化基础设施，为文化产业的发展提供硬件支撑。例如建设文化创意产业园区，为文化企业提供集中的办公场所和完善的配套设施，促进文化产业的集聚发展。此外，政府在文化产业人才培养、文化市场监管、文化资源保护与开发等方面都发挥着不可替代的作用，能够有效推动文化产业的健康、可持续发展。2.2文化产业特征文化产业，作为一种独特的产业形态，在当今社会经济发展中占据着日益重要的地位。联合国教科文组织将其定义为按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。这一定义揭示了文化产业的工业化生产特征，强调了其规模化、标准化的运作模式。从更广泛的角度来看，文化产业是向消费者提供精神产品或服务的行业，它涵盖了文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等多个领域，具有丰富的内涵和广泛的外延。文化产业具有多重属性。它具有经济属性，是国民经济的重要组成部分，能够创造巨大的经济效益。以美国好莱坞电影产业为例，其每年的票房收入以及相关衍生品的销售额数以百亿计，不仅为美国带来了丰厚的经济回报，还创造了大量的就业机会。文化产业还具有社会属性，它承载着社会的价值观、道德观和文化传统，对社会的精神文明建设和社会凝聚力的提升具有重要作用。一部优秀的文学作品、一场精彩的文艺演出，都能够潜移默化地影响人们的思想观念和行为方式，促进社会的和谐发展。文化产业还具有意识形态属性，不同国家和地区的文化产业往往体现着各自的意识形态和文化特色，在国际文化交流中，文化产业成为传播本国文化和价值观的重要载体。文化产业市场具有鲜明的特征。它具有动态性，文化产品和服务的消费需求不断变化，随着社会的发展、科技的进步以及人们生活方式的改变，消费者对文化产品的需求也在不断更新，这就要求文化产业不断创新，以适应市场的变化。文化产业市场需求受消费者文化消费观念、经济发展水平、政策环境等因素的影响，这些因素的变化会对文化产业市场产生直接影响。文化产业市场竞争激烈，文化企业之间在产品价格、质量、款式、品牌等方面展开激烈竞争，只有不断提升自身的竞争力，才能在市场中立足。文化产业市场具有层次性，包括文化产品的生产、流通、消费和服务等各个层次，各层次之间相互依存、相互促进，文化产品的生产和流通是文化产品消费的前提，而文化产品的消费反过来又促进文化产品的生产和流通。文化产业市场还是一个国际化的市场，文化产品和服务跨国界流动和消费，国际文化贸易日益活跃，国际文化交流与合作不断加强，这既为文化产业的发展带来了机遇，也带来了挑战。在文化产业中，“市场失灵”现象较为常见。由于文化产品具有一定的公共物品属性，部分文化产品和服务具有非排他性和非竞争性，市场机制在提供这些文化产品时往往动力不足，容易导致供给不足。一些公益性的文化展览、公共图书馆的服务等，由于难以通过市场机制实现盈利，市场供给相对较少。文化产业中存在着信息不对称的问题，文化消费者难以全面了解文化产品的质量、价值等信息，这可能导致市场无法实现资源的有效配置。在文化市场中，一些不良商家可能会利用消费者的信息劣势，提供低质量的文化产品，而消费者由于缺乏足够的信息，难以辨别产品的优劣，从而影响市场的健康发展。文化产业还存在外部性问题，文化产品的生产和消费可能会对社会产生积极或消极的影响，但这些影响并未完全反映在市场价格中，从而导致市场失灵。一些具有正能量的文化作品能够对社会产生积极的影响，但创作者可能无法获得全部的收益；而一些低俗、不良的文化产品可能会对社会造成负面影响，但生产者却无需承担全部的成本。2.3政府职能的应然性分析在文化产业发展进程中，政府职能的有效发挥具有不可替代的必要性，这是由文化产业的特殊属性以及市场机制本身的局限性所共同决定的。文化产业兼具经济属性与社会属性，这使其在发展过程中面临着诸多复杂问题，仅依靠市场的自发调节难以实现资源的最优配置和产业的健康可持续发展。从经济属性来看，文化产业作为国民经济的重要组成部分，能够创造巨大的经济效益，推动经济增长和就业。然而，文化产业在发展初期往往面临着资金短缺、市场风险大等问题，这使得许多文化企业在市场竞争中处于劣势地位。此时，政府通过制定税收优惠政策、设立产业扶持基金等方式，可以降低文化企业的运营成本，提高其市场竞争力，从而促进文化产业的发展壮大。政府还可以通过投资建设文化基础设施，如文化创意产业园区、文化场馆等，为文化产业的发展提供良好的硬件条件，吸引更多的文化企业和人才集聚，形成产业集群效应，进一步推动文化产业的经济发展。文化产业的社会属性决定了它在传承和弘扬优秀传统文化、传播主流价值观、提升国民素质等方面发挥着重要作用。在全球化背景下，各种文化思潮相互激荡，文化市场中也存在着一些不良文化产品和现象，如低俗文化、盗版侵权等，这些不仅会对社会风气产生负面影响，还会损害文化产业的健康发展。政府作为社会公共利益的代表，有责任通过加强文化市场监管，制定严格的法律法规和行业标准，打击不良文化行为，维护文化市场秩序，保障文化产业的健康发展，确保文化产业能够更好地履行其社会职能。在文化产业领域，市场失灵的现象较为常见。文化产品具有一定的公共物品属性，部分文化产品和服务，如公共图书馆的免费借阅服务、公益性文化演出等，具有非排他性和非竞争性，市场机制在提供这些文化产品时往往动力不足，容易导致供给不足。一些小众但具有重要文化价值的文化产品，由于市场需求相对较小，商业资本往往不愿意投入，这就需要政府通过财政补贴、项目资助等方式来鼓励生产和供给，以满足社会对文化多样性的需求。文化产业中存在着信息不对称的问题，文化消费者难以全面了解文化产品的质量、价值等信息，这可能导致市场无法实现资源的有效配置。政府可以通过建立文化产品评价体系、加强信息发布和引导等方式，帮助消费者获取准确的信息，促进文化市场的公平交易和资源的合理配置。文化产业还存在外部性问题，文化产品的生产和消费可能会对社会产生积极或消极的影响，但这些影响并未完全反映在市场价格中，从而导致市场失灵。一些具有正能量的文化作品能够对社会产生积极的影响，但创作者可能无法获得全部的收益；而一些低俗、不良的文化产品可能会对社会造成负面影响，但生产者却无需承担全部的成本。政府需要通过制定相关政策，对具有正外部性的文化产品给予奖励和支持，对具有负外部性的文化产品进行限制和惩罚，以实现文化产业的社会效益最大化。政府在扬州文化产业发展中应明确自身的角色定位，扮演好多重角色。政府应是政策的制定者，通过深入调研扬州文化产业的发展现状和需求，结合扬州的历史文化特色和资源优势，制定科学合理、具有针对性和前瞻性的文化产业发展战略和政策。这些政策应涵盖产业布局、扶持重点、人才培养、市场培育等多个方面，为扬州文化产业的发展提供明确的方向和有力的政策支持。政府可以制定鼓励文化创意企业发展的政策，对符合条件的文化创意企业给予税收减免、财政补贴等优惠措施，引导社会资本向文化创意领域投入，推动扬州文化创意产业的快速发展。政府应是市场的监管者，通过建立健全文化市场监管体系，加强对文化市场的日常巡查和执法力度，维护文化市场秩序，保障文化企业和消费者的合法权益。政府要加强对文化产品内容的审查，防止低俗、暴力、反动等不良文化产品进入市场，确保文化市场的健康发展。同时，政府还要加强对文化市场竞争行为的监管，打击不正当竞争和垄断行为，营造公平竞争的市场环境，促进文化产业的良性发展。政府应是服务的提供者，为扬州文化产业的发展提供全方位的优质服务。政府要加强文化基础设施建设，如建设文化场馆、文化广场、文化街区等，为文化产业的发展提供良好的硬件条件。政府还要优化公共服务流程，提高服务效率，为文化企业提供便捷的政务服务，如简化行政审批手续、提供政策咨询和法律援助等。政府还应积极搭建文化产业交流合作平台，组织文化产业展会、研讨会等活动，促进文化企业之间的交流与合作，拓展文化产业的发展空间。政府在扬州文化产业发展中应运用多种管理手段，推动文化产业的发展。在经济手段方面，政府可以通过财政投入、税收优惠、金融支持等方式，引导和鼓励文化产业的发展。政府可以设立文化产业发展专项资金，对重点文化产业项目、文化企业和文化人才进行扶持和奖励；通过税收优惠政策，降低文化企业的运营成本，提高其市场竞争力；加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务，为文化企业提供多元化的融资渠道，解决文化企业融资难、融资贵的问题。在法律手段方面，政府应加强文化产业相关法律法规的制定和完善，为文化产业的发展提供法律保障。政府要严格执行文化产业相关法律法规，加强执法监督，对违法违规行为进行严厉打击，维护文化市场秩序。通过完善知识产权保护法律法规，加大对文化企业知识产权的保护力度，鼓励文化企业创新，促进文化产业的创新发展。在行政手段方面，政府可以通过制定产业规划、发布产业政策、实施行业准入和退出机制等方式，对文化产业进行宏观调控和引导。政府要加强对文化产业的规划引导，明确文化产业的发展重点和方向，避免盲目投资和重复建设。通过实施行业准入和退出机制，规范文化市场主体行为，提高文化产业的整体素质和竞争力。三、扬州市文化产业发展现状及政府履职情况3.1扬州市文化产业发展现状近年来，扬州市文化产业呈现出蓬勃发展的良好态势，产业规模持续扩大，产业结构不断优化，在经济社会发展中的支撑作用愈发显著。2023年，扬州实现文化产业增加值376.36亿元，规模以上文化企业超900家。2024年，扬州成功签约文化及相关产业项目36个，计划总投资239亿元，为文化产业的发展注入了强大动力。扬州文化产业结构逐步优化，形成了以文化旅游为主导、文化创意产业为新增长点的“一主一新”产业格局。文化旅游业蓬勃发展，扬州凭借其丰富的历史文化资源和独特的自然风光，吸引了大量游客。2024年1-10月，扬州接待国内游客6140.98万人次，同比增长14.3%；国内旅游收入749.55亿元，同比增长15.1%。瘦西湖、个园、何园等著名景点闻名遐迩，成为扬州文化旅游的亮丽名片。以扬州中国大运河博物馆为代表的文化场馆，不仅展示了扬州丰富的历史文化底蕴，也成为游客了解扬州文化的重要窗口。扬州影视基地作为国内首个影视带动文旅产业的文化建设项目，自建成以来备受瞩目，与多家知名影视制作公司签署战略合作协议，以《照明商店》为代表的多个票房超亿元的院线电影在此取景，目前影棚档期已排至2027年，从“电影+”到“跟着影视去旅行”，跨界融合的新趋势给扬州文旅发展带来了崭新机遇。文化创意产业也在扬州迅速崛起，涵盖了动漫游戏、数字出版、创意设计等多个领域。一批具有创新活力的文化创意企业不断涌现，为扬州文化产业的发展注入了新的活力。扬州的一些文创企业将扬州的传统文化元素与现代设计理念相结合，开发出了一系列具有扬州特色的文创产品，如以扬州剪纸、扬州漆器为元素的文创产品，深受消费者喜爱。扬州积极推进文化产业重点项目建设，取得了显著成效。2024年，省文化和旅游厅公布的65个省级重点文旅产业项目中，扬州北护城河文旅集聚区（二期）、江上盐都・十二圩历史文化保护展示项目、扬州印象馆等7个项目入选，入选项目数居全省第三。2025年江苏省重大项目清单发布，扬州市历史文化街区（南河下、仁丰里）保护和提升一期、扬州北护城河文旅集聚区二期和扬州大运河国家文化公园三湾核心展示园3个文旅项目入选，占全省同类项目比重37.5%，数量位居全省第一。这些项目涵盖了文旅融合发展、旅游区域提升、特色小镇（旅游风情类）与古镇开发、科技赋能、文旅新业态培育等诸多类别，对于推动扬州文化产业的发展具有重要意义。扬州市历史文化街区（南河下、仁丰里）保护和提升一期项目，总投资12.6亿元，将对南河下街区、仁丰里街区进行整体修缮或改造，实施内容包括人居环境改善与功能优化、建筑载体活化利用以及基础设施配套建设提升、道路维护与绿化提升等基础设施改造提升等，旨在保护和传承扬州的历史文化遗产，提升城市文化品质，促进文化旅游的发展。扬州注重文化产业与其他产业的融合发展，积极推动“文化+科技”“文化+旅游”“文化+消费”等模式，不断拓展文化产业的发展空间。在“文化+科技”方面，扬州鼓励文化企业运用现代科技手段，创新文化产品和服务的形式和内容，提升文化产业的科技含量和创新能力。一些文化企业利用虚拟现实、增强现实等技术，开发出了具有沉浸式体验的文化产品，为消费者带来了全新的文化消费体验。在“文化+旅游”方面，扬州充分发挥文化和旅游的相互促进作用，将文化元素融入旅游产品和服务中，提升旅游的文化内涵和吸引力。扬州推出了一系列文化旅游线路，如运河文化之旅、古城文化之旅等，让游客在欣赏自然风光的同时，感受扬州的历史文化魅力。在“文化+消费”方面，扬州通过举办各类文化活动和消费促进活动，激发文化消费潜力，推动文化产业的发展。扬州围绕“烟花三月下扬州”“亲子研学‘夏’扬州”“二分明月‘艺’扬州”“‘食’‘泉’十美品扬州”四季主题，举办文旅活动1000场以上，推出一批文化态、年轻态、烟火气的活动，力争做到“季季有主题、月月有活动、周周有热点”，有效促进了文化消费的增长。3.2政府履职举措在深化体制改革方面，扬州不断优化文化管理体制，积极推动文化领域的“放管服”改革。2024年，扬州持续深化文化市场综合执法改革，将分散在多个部门的文化市场执法职能进行整合，成立了统一的文化市场综合执法机构，实现了对文化市场的集中统一监管，提高了执法效率和水平。通过简化行政审批流程，扬州进一步提高了文化企业的办事效率。以往，文化企业办理相关审批手续需要在多个部门之间奔波，耗费大量的时间和精力。如今，扬州推行“一站式”服务，将多个审批事项集中在一个窗口办理，大大缩短了审批时间，为文化企业的发展提供了便利。扬州大力推进国有文化企业改革，增强企业的市场竞争力。扬州运河文化投资集团作为扬州市属国有文化企业，通过改革创新，不断优化内部管理机制，加强人才队伍建设，积极拓展业务领域，在文化旅游、文化演艺、文化创意等方面取得了显著成效。集团打造的“扬州瘦西湖之夜”大型实景演出，将扬州的历史文化与现代演艺相结合，深受游客喜爱，成为扬州文化旅游的一张新名片。在完善政策体系方面，扬州制定并实施了一系列文化产业扶持政策，为文化产业的发展提供了有力的政策保障。2024年，扬州出台了《关于促进文化产业高质量发展的若干政策措施》，从财政扶持、税收优惠、金融支持等多个方面对文化产业进行扶持。设立了文化产业发展专项资金，每年安排不少于1亿元的资金，用于支持文化产业重点项目、文化企业发展、文化人才培养等。对新认定的国家级、省级文化产业示范基地（园区），分别给予100万元、50万元的一次性奖励；对新晋升为规模以上的文化企业，给予10万元的一次性奖励。扬州加强文化产业政策的宣传和解读，提高政策的知晓度和覆盖面。通过举办政策宣讲会、线上线下咨询服务等方式，为文化企业提供政策咨询和指导，帮助企业了解政策、用好政策。定期对文化产业政策的实施效果进行评估和调整，确保政策的科学性和有效性。根据文化产业发展的新形势和新需求，及时对政策进行优化和完善，提高政策的针对性和精准性。在释放市场潜力方面，扬州积极培育文化市场主体，加大对中小文化企业的扶持力度。通过提供创业辅导、融资支持、市场拓展等服务，帮助中小文化企业解决发展中遇到的困难和问题，促进中小文化企业的健康发展。扬州举办了多期文化产业创业培训班，邀请专家学者为中小文化企业创业者提供创业指导和培训；设立了文化产业创业投资基金，为中小文化企业提供股权投资支持，助力企业发展壮大。扬州大力推动文化产业项目建设，以项目带动产业发展。通过加强项目策划、招商和落地服务，吸引了一批优质文化产业项目落户扬州。2024年，扬州成功签约文化及相关产业项目36个，计划总投资239亿元，这些项目涵盖了文化旅游、文化创意、数字文化等多个领域，将为扬州文化产业的发展注入新的活力。扬州积极推进扬州中国大运河博物馆、扬州北护城河文旅集聚区等重点文化产业项目建设，这些项目建成后，将成为扬州文化产业的新地标，带动周边地区的文化产业发展。在监督管理方面，扬州加强文化市场监管，维护文化市场秩序。建立健全文化市场监管体系，加强对文化市场的日常巡查和执法检查，严厉打击各类违法违规行为，保护知识产权，维护文化企业和消费者的合法权益。扬州开展了多次文化市场专项整治行动，对网吧、娱乐场所、出版物市场等进行集中整治，严厉打击网吧接纳未成年人、娱乐场所违规经营、出版物盗版侵权等违法违规行为，净化了文化市场环境。扬州加强对文化产业的安全管理，确保文化产业的安全发展。建立健全文化产业安全管理制度，加强对文化场所、文化活动的安全检查和监管，防范和化解各类安全风险，保障人民群众的生命财产安全。在举办各类文化活动时，扬州严格落实安全责任，制定安全预案，加强安全保障措施，确保活动的安全有序进行。在交流融合方面，扬州积极加强文化产业的对外交流与合作，拓展文化产业的发展空间。通过举办文化产业展会、文化交流活动等方式，加强与国内外文化企业的交流与合作，引进先进的文化理念、技术和人才，推动扬州文化产业的国际化发展。扬州连续多年举办扬州世界运河城市论坛、扬州国际文化旅游节等活动，吸引了众多国内外文化企业和机构参与，促进了扬州与国内外文化产业的交流与合作。扬州积极推动文化产业与其他产业的融合发展，培育新的经济增长点。通过推动“文化+科技”“文化+旅游”“文化+消费”等模式，促进文化产业与其他产业的深度融合，实现资源共享、优势互补、协同发展。扬州鼓励文化企业运用现代科技手段，创新文化产品和服务的形式和内容，提升文化产业的科技含量和创新能力。一些文化企业利用虚拟现实、增强现实等技术，开发出了具有沉浸式体验的文化产品，为消费者带来了全新的文化消费体验。扬州充分发挥文化和旅游的相互促进作用，将文化元素融入旅游产品和服务中，提升旅游的文化内涵和吸引力。推出了一系列文化旅游线路，如运河文化之旅、古城文化之旅等，让游客在欣赏自然风光的同时，感受扬州的历史文化魅力。3.3政府履职特点扬州在文化产业发展过程中，政府履职呈现出多方面的显著特点，充分体现了政府在推动文化产业发展中的积极作用与精准施策。在政策制定与实施方面，扬州展现出政策延续性与政策针对性的统一。近年来，扬州持续重视文化产业发展，政策层面保持着连贯性。自2012年起，一系列扶持文化产业的政策不断出台，从早期对文化产业的初步规划引导，到如今全面系统的政策体系，始终围绕文化产业发展这一核心目标。在文化产业发展初期，政府出台政策鼓励文化企业创业，提供场地租赁补贴、创业指导等基础支持；随着产业发展，政策逐渐向产业升级、创新发展方向倾斜，如当前对文化创意产业、数字文化产业的重点扶持，给予研发投入补贴、创新项目奖励等。这种政策的延续性保障了文化产业发展的稳定性，而政策针对性则使得资源能够精准投入到产业发展的关键环节，满足不同阶段产业发展的需求。扬州政府注重经济效益与社会效益的统一。在经济效益方面，积极推动文化产业成为经济增长的新引擎。通过培育文化市场主体，吸引大量文化企业入驻，创造了显著的经济效益。2023年，扬州实现文化产业增加值376.36亿元，规模以上文化企业超900家，文化产业对GDP的贡献逐年提升。在社会效益方面，政府充分发挥文化产业在传承和弘扬优秀传统文化、提升城市文化品位、促进社会和谐等方面的作用。扬州积极保护和传承运河文化、扬州八怪文化等特色文化，通过建设扬州中国大运河博物馆、扬州八怪纪念馆等文化场馆，展示和传播扬州的历史文化，增强市民的文化认同感和归属感。举办各类文化活动，丰富市民的精神文化生活，提升城市的文化氛围和文明程度。政府在服务文化企业与服务社会公众方面也实现了统一。在服务文化企业方面，政府积极搭建服务平台，为企业提供全方位的支持。举办文化产业招商推介会，为企业提供项目对接、资金引进的机会；建立文化产业公共服务平台，提供政策咨询、市场信息、人才培训等服务，帮助企业解决发展中的困难。在服务社会公众方面，政府大力推进公共文化服务体系建设，提高公共文化服务水平。建设图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，并免费向公众开放；开展文化惠民活动，如送戏下乡、公益电影放映等，让广大市民能够享受到丰富的文化资源和优质的文化服务。四、扬州市文化产业发展中政府职能存在的问题及原因4.1存在问题尽管扬州市政府在文化产业发展中积极履职并取得一定成效，但仍存在一些问题，制约着文化产业的进一步发展。在市场干预方面，存在过度干预的情况。部分政府部门未能准确把握自身与市场的边界，在文化产业项目决策中，存在过度主导的现象。在一些文化产业园区的建设中，政府在项目规划、企业入驻等方面干预过多，没有充分考虑市场需求和企业的自主意愿。某些文化产业园区在建设初期，政府为了追求短期的规模效应，强行引入一些与园区定位不符的企业，导致园区内企业之间缺乏协同效应，资源浪费严重。这种过度干预不仅影响了市场机制的正常发挥，也降低了文化企业的创新积极性和市场竞争力，使文化企业过度依赖政府扶持，缺乏自主发展能力。政府对文化资源的整合力度不足。扬州拥有丰富的历史文化资源，如运河文化、扬州八怪文化、淮扬美食文化等，但政府在对这些文化资源的整合和利用方面存在欠缺。各部门之间缺乏有效的沟通与协调，导致文化资源分散，难以形成整体优势。在运河文化资源的开发中，涉及到水利、文化、旅游等多个部门，由于部门之间缺乏协同合作，运河文化资源的开发利用存在各自为政的现象，无法充分展现运河文化的独特魅力。一些与运河文化相关的景点和项目，由于缺乏统一规划和整合，游客体验不佳，难以吸引更多的游客，影响了运河文化旅游产业的发展。文化产业政策体系不够完善。虽然扬州出台了一系列文化产业扶持政策，但在政策的针对性、实效性和稳定性方面仍存在不足。部分政策缺乏明确的实施细则和操作流程，导致文化企业在申请政策扶持时遇到困难。一些税收优惠政策，由于缺乏具体的申报流程和审核标准，文化企业在申请过程中感到无所适从，影响了政策的落实效果。政策的稳定性不足，一些政策的调整过于频繁，使文化企业难以制定长期的发展战略。政策的扶持重点不够突出，对一些新兴文化产业领域和中小文化企业的支持力度不够，不利于文化产业的多元化发展。政府在文化产业管理中，管理手段较为单一。主要依赖行政手段进行管理，经济手段和法律手段运用不足。在文化市场监管中，主要通过行政检查、行政处罚等方式进行管理，缺乏运用经济杠杆和法律手段引导和规范市场行为的能力。在打击盗版侵权行为中，主要依靠行政部门的突击检查和处罚，没有充分利用知识产权法律制度和市场机制，对盗版侵权行为的打击力度不够，导致盗版侵权现象屡禁不止。在文化产业发展引导方面，主要通过政府投资和项目审批等行政手段，缺乏运用产业基金、税收优惠等经济手段，引导社会资本投入文化产业的能力，影响了文化产业的发展活力。扬州在文化产业发展中，平衡发展能力不强。存在城乡文化产业发展不平衡的问题，城市文化产业发展较为迅速，而农村文化产业发展相对滞后。城市拥有丰富的文化资源和完善的文化设施，吸引了大量的文化企业和人才，文化产业发展繁荣。而农村地区由于文化基础设施薄弱、文化人才匮乏、市场需求不足等原因，文化产业发展缓慢，难以满足农村居民的文化需求。不同文化产业领域之间的发展也不平衡，文化旅游产业发展较为成熟，而文化创意、数字文化等新兴文化产业领域发展相对滞后，产业结构有待进一步优化。4.2原因分析扬州文化产业发展中政府职能存在的上述问题，有着多方面深层次原因。在政府与市场关系方面，未能准确厘清政府与市场的边界是导致政府过度干预文化产业市场的重要原因。部分政府部门受传统管理思维的束缚，过于强调政府在文化产业发展中的主导作用，对市场机制的作用认识不足。在文化产业项目的决策过程中，缺乏对市场规律的深入研究和分析，往往凭借主观意愿进行决策，导致政府的决策与市场需求脱节。一些政府部门在文化产业园区的规划和建设中，没有充分考虑市场的实际需求和文化企业的发展意愿，强行推动一些不符合市场规律的项目，结果造成资源浪费和效率低下。这反映出政府在文化产业发展中，没有正确处理好政府与市场的关系，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，导致政府的职能定位出现偏差。扬州尚未完全理顺“大文化”的体制机制，这对文化资源整合和文化产业政策制定产生了不利影响。文化产业涉及多个领域和部门，需要各部门之间的协同合作和有效沟通。然而，目前扬州在文化管理体制上还存在条块分割、职能交叉的问题，各部门之间缺乏统一的协调机制，导致在文化资源整合和文化产业政策制定过程中，难以形成合力。在文化资源的开发利用上，由于涉及文化、旅游、文物等多个部门，各部门之间往往各自为政，缺乏有效的沟通和协作，使得文化资源无法得到充分的整合和利用，难以形成具有竞争力的文化产品和文化品牌。在文化产业政策的制定上，不同部门之间的政策缺乏协调性和一致性，甚至存在相互矛盾的情况，这使得文化企业在执行政策时感到无所适从，影响了政策的实施效果。对文化产业的重要性认识不足，也是导致政府在文化产业发展中职能发挥不到位的原因之一。部分政府官员对文化产业的经济属性和社会属性认识不够深刻，没有充分认识到文化产业在推动经济增长、促进社会发展、提升城市文化软实力等方面的重要作用。在工作中，对文化产业的重视程度不够，投入的精力和资源相对较少，导致文化产业发展缺乏足够的政策支持和资源保障。一些地方政府在制定经济发展规划时，往往更注重传统产业的发展，对文化产业的发展规划不够重视，没有将文化产业作为重要的经济增长点来培育，使得文化产业在发展过程中面临诸多困难和挑战。未能找准政府支持市场的最佳方式，使得政府在文化产业发展中的支持效果大打折扣。政府在支持文化产业发展时，缺乏系统性和针对性的支持策略，没有根据文化产业的特点和发展需求，制定科学合理的支持政策。在资金支持方面，政府的资金投入往往过于分散，缺乏重点和针对性，没有将资金集中投向具有发展潜力和市场竞争力的文化企业和文化项目，导致资金使用效率低下。在政策支持方面，政府的政策缺乏灵活性和创新性，不能及时适应文化产业发展的新形势和新需求，无法有效激发文化企业的创新活力和市场竞争力。政府在文化产业发展中缺乏有力的绩效考核制度，这也影响了政府职能的有效发挥。目前，扬州在文化产业发展方面的绩效考核制度还不够完善，考核指标不够科学合理，对政府部门和官员在文化产业发展中的工作成效评估不够全面和准确。这使得一些政府部门和官员在推动文化产业发展时，缺乏积极性和主动性，工作敷衍了事，甚至存在不作为、乱作为的现象。由于缺乏有效的绩效考核制度，政府在文化产业发展中的决策失误和资源浪费等问题难以得到及时的纠正和问责，进一步影响了政府在文化产业发展中的公信力和执行力。五、国内外地方政府推动文化产业发展的经验借鉴5.1国内案例深圳自2003年率先提出“文化立市”战略以来，文化产业实现了跨越式发展。在政策引领方面，深圳制定了一系列完善的文化产业政策体系，涵盖文化创意、数字文化、文化旅游等多个领域。出台了《深圳市文化创意产业振兴发展规划（2014-2020年）》及配套政策，从财政支持、税收优惠、金融扶持等多方面为文化产业发展提供保障。设立了规模达10亿元的文化创意产业发展专项资金，对文化企业的创新项目、技术改造等给予资助，有力地推动了文化产业的发展。2023年，深圳文化产业增加值达到2621.77亿元，占GDP比重为5.56%，文化产业已成为深圳的重要支柱产业之一。在文化与科技融合方面，深圳充分发挥自身的科技优势，推动文化产业的创新发展。腾讯、华强方特等文化科技企业不断创新，将人工智能、虚拟现实、大数据等先进技术应用于文化产品的创作、生产和传播中。腾讯利用其强大的社交平台和技术能力，推出了众多具有广泛影响力的网络游戏、数字动漫等文化产品，实现了文化内容的快速传播和广泛覆盖；华强方特打造的方特主题乐园，将文化创意与高科技游乐设施相结合，为游客带来了沉浸式的文化体验，成为文化与科技融合的成功典范。南京在推动文化产业发展过程中，积极探索文化金融合作模式，取得了显著成效。南京建成全国首家具备综合功能的文化金融服务中心，构建起包括文化银行、文化小贷、担保公司、版权评估公司、天使基金等在内的全套服务链，为文化企业提供多元化的融资渠道。截至2023年底，南京文化金融服务中心已累计为超过3000家文化企业提供融资服务，融资总额超过500亿元。在文化金融产品创新方面，南京不断推出特色金融产品。南京银行推出的“鑫动文化”系列产品，根据文化企业的不同需求，提供了知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、文化产业供应链金融等多种金融服务；北京银行推出的“文化版权贷”，以文化企业的版权为质押，为企业提供资金支持，有效解决了文化企业轻资产、融资难的问题。这些创新产品的推出，满足了文化企业不同发展阶段的融资需求，促进了文化产业的发展。南通充分挖掘和利用江海文化资源，推动文化产业发展。在文化资源挖掘方面，南通深入研究江海文化的内涵和特色，加强对青墩文化、张謇文化等历史文化资源的保护和传承。通过考古发掘、文化研究等方式，深入挖掘青墩文化的历史价值和文化内涵，使其成为南通文化的重要名片；加强对张謇故居、张謇博物馆等张謇文化遗迹的保护和利用，展示张謇的实业救国精神和对南通城市发展的贡献。在文化产业项目建设方面，南通积极推进重大文化产业项目建设。野生动物园（二期）、长江生态文化旅游园等重大项目的建设，将进一步丰富南通的文化旅游产品供给，提升南通文化产业的竞争力。张謇近代民族工业文化遗存保护与传承工程的实施，将推动张謇文化的传承和发展，促进文化旅游与工业遗产保护的融合。南通还注重培育新型文化业态，顺应产业数字化发展趋势，深度应用大数据、云计算、人工智能等技术，培育壮大影视生产、动漫游戏、现代演艺等优势产业，推动文化产业的创新发展。5.2国外案例美国作为全球文化产业的领军者，在文化产业发展过程中，政府发挥着独特的作用。在政策制定方面，美国政府制定了一系列有利于文化产业发展的政策法规，为文化产业的发展提供了良好的政策环境。美国政府高度重视知识产权保护，通过制定和完善相关法律法规，如《版权法》《数字千年版权法》等，为文化产业的创新和发展提供了坚实的法律保障。这些法律法规严格保护文化产品的知识产权，鼓励文化企业和创作者进行创新，激发了文化产业的创新活力。美国政府还通过税收优惠政策，鼓励社会资本投入文化产业。对文化企业的研发投入给予税收减免，对文化艺术捐赠给予税收优惠等，吸引了大量的社会资本参与文化产业的发展。在资金扶持方面，美国政府通过多种方式为文化产业提供资金支持。设立了国家艺术基金会、国家人文基金会等机构，这些机构通过拨款、资助等方式，为文化艺术项目提供资金支持。美国政府还鼓励私人企业和基金会对文化产业进行投资，通过税收优惠等政策，引导私人企业和基金会将资金投入到文化产业领域。美国政府还积极推动文化产业的国际合作，通过签署文化合作协议、举办文化交流活动等方式，促进美国文化产品的出口，提升美国文化产业的国际影响力。英国政府在文化产业发展中秉持“一臂之距”原则，构建了较为完善的政策体系。在政策法规制定上，英国出台了《关于刺激企业赞助艺术办法》《广播电视法》《著作权法》《电影法》等一系列法律法规，全面涵盖文化产业各个领域与环节，为文化产业的发展提供了坚实的法律保障。在资金投入方面，英国政府通过设立专项基金、提供财政补贴等方式，为文化产业提供资金支持。设立了文化遗产保护基金，用于保护和修复英国的历史文化遗产，促进文化旅游产业的发展；对一些新兴的文化创意企业给予财政补贴，帮助企业发展壮大。英国政府还积极推动文化产业与其他产业的融合发展，通过政策引导，促进文化产业与科技、金融、旅游等产业的深度融合，培育新的经济增长点。韩国文化产业的崛起离不开政府的大力支持。在政策支持方面，韩国政府将文化产业作为国家发展的重要战略产业，出台了一系列扶持政策。制定了《文化产业振兴基本法》等法律法规，为文化产业的发展提供了法律依据；设立了文化产业振兴院等专门机构，负责制定文化产业发展规划、提供资金支持、促进文化产业的国际交流等工作。在资金投入上，韩国政府每年投入大量资金用于文化产业的发展。设立了文化产业发展专项资金，对文化产业项目给予资助和贷款贴息；通过税收优惠政策，鼓励企业和个人对文化产业进行投资。韩国政府还注重文化产业人才的培养，通过与高校合作、设立培训机构等方式，培养了大量高素质的文化产业人才，为文化产业的发展提供了人才保障。5.3经验总结国内外地方政府在推动文化产业发展方面的成功经验，为扬州提供了诸多可资借鉴的启示。在政策制定与扶持方面，扬州应学习深圳、南京等地完善政策体系，制定具有针对性和实效性的文化产业政策。深圳通过制定《深圳市文化创意产业振兴发展规划（2014-2020年）》及配套政策，从财政支持、税收优惠、金融扶持等多方面为文化产业发展提供保障；南京出台一系列文化金融政策，构建起完善的文化金融服务体系。扬州应结合自身文化产业发展特点和需求，制定涵盖财政、税收、金融等多方面的扶持政策，加大对文化产业的资金投入，设立文化产业发展专项资金，对重点文化产业项目、文化企业和文化人才给予扶持和奖励。完善文化产业政策的实施细则和操作流程，加强政策的宣传和解读，提高政策的知晓度和覆盖面，确保政策能够落到实处。在文化资源挖掘与利用方面，扬州可借鉴南通挖掘江海文化资源的经验，深入挖掘自身丰富的历史文化资源，如运河文化、扬州八怪文化、淮扬美食文化等。加强对文化资源的保护和传承，加大对文化遗产的保护力度，修缮和维护历史文化建筑、古迹等。通过文化研究、考古发掘等方式，深入挖掘文化资源的内涵和价值，将文化资源转化为具有市场竞争力的文化产品和文化品牌。整合文化资源，打破部门之间的壁垒，加强文化、旅游、文物等部门之间的协同合作，形成文化资源开发利用的合力，打造具有扬州特色的文化产业集群。在文化产业融合发展方面，扬州应学习深圳推动“文化+科技”融合的经验，积极推动文化产业与科技、旅游、金融等产业的深度融合。鼓励文化企业运用现代科技手段，创新文化产品和服务的形式和内容，提升文化产业的科技含量和创新能力。利用虚拟现实、增强现实、人工智能等技术，开发具有沉浸式体验的文化产品，打造数字化文化产业平台。加强文化产业与旅游产业的融合，将文化元素融入旅游产品和服务中，提升旅游的文化内涵和吸引力。推出文化旅游线路、文化主题旅游活动等，促进文化旅游的发展。推动文化产业与金融产业的融合，创新文化金融产品和服务，拓宽文化企业的融资渠道，解决文化企业融资难、融资贵的问题。在文化产业人才培养方面，扬州可借鉴韩国注重文化产业人才培养的经验，加强文化产业人才队伍建设。制定文化产业人才培养规划，加大对文化产业人才培养的投入，建立健全文化产业人才培养体系。加强与高校、科研机构的合作，开设文化产业相关专业课程，培养具有创新精神和实践能力的文化产业人才。加强对文化产业人才的引进，制定优惠政策，吸引国内外优秀文化产业人才到扬州创业和发展。建立文化产业人才激励机制，对优秀的文化产业人才给予奖励和表彰，激发人才的创新活力和工作积极性。六、扬州市文化产业发展中优化政府职能的对策建议6.1加强宏观规划扬州应树立“大文化”意识，突破传统的文化产业观念，将文化产业视为一个涵盖文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化、文化旅游等多个领域的综合性产业体系。从全市经济社会发展的全局出发，统筹规划文化产业的发展，打破部门之间的壁垒，加强文化、旅游、科技、教育等部门之间的协同合作，形成文化产业发展的合力。建立健全“大文化”管理体制机制，明确各部门在文化产业发展中的职责和分工，加强部门之间的沟通协调，避免出现职能交叉、推诿扯皮等问题。成立扬州市文化产业发展领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调全市文化产业发展的重大事项，制定文化产业发展战略和政策，推动文化产业项目的实施。扬州应根据自身的文化资源优势和市场需求，进一步调整和优化文化产业结构。在巩固和提升文化旅游产业优势的基础上，加大对文化创意、数字文化、文化演艺等新兴文化产业领域的扶持力度，培育新的文化产业增长点。鼓励文化企业加大技术创新和产品创新力度，推动文化产业与科技、金融、教育等产业的深度融合，提高文化产业的附加值和竞争力。设立文化产业创新发展专项资金，支持文化企业开展技术研发、产品创新和商业模式创新，对在文化产业创新方面取得突出成绩的企业给予奖励。加强文化产业与科技的融合，鼓励文化企业运用人工智能、虚拟现实、大数据等现代科技手段，创新文化产品和服务的形式和内容，提升文化产业的科技含量和创新能力。完善政策体系是优化政府职能的重要保障。扬州应进一步完善文化产业政策体系，制定出台更加具有针对性和实效性的文化产业扶持政策。加大对文化产业的财政投入，设立文化产业发展专项资金，提高资金的使用效率，重点支持文化产业重点项目、文化企业发展、文化人才培养等。完善税收优惠政策，对文化企业给予税收减免、税收返还等优惠，降低文化企业的运营成本。加强文化产业政策的宣传和解读，提高政策的知晓度和覆盖面，确保政策能够落到实处。定期对文化产业政策的实施效果进行评估和调整，根据文化产业发展的新形势和新需求，及时优化和完善政策，提高政策的针对性和精准性。政府应着力优化文化产业发展环境，为文化企业提供良好的发展条件。加强文化基础设施建设，加大对文化场馆、文化园区、文化街区等文化基础设施的投入，完善文化基础设施的功能配套，提高文化基础设施的服务水平。优化政务服务环境，深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政审批效率，为文化企业提供便捷、高效的政务服务。建立健全文化产业公共服务平台，为文化企业提供政策咨询、市场信息、人才培训、技术支持等一站式服务。加强知识产权保护，加大对文化企业知识产权的保护力度，严厉打击侵权盗版行为，维护文化企业的合法权益。建立文化产业知识产权保护联盟，加强文化企业之间的知识产权保护合作，共同应对侵权盗版行为。6.2加强环境营造扬州应加大对文化基础设施建设的投入，完善文化场馆、文化广场、文化街区等文化基础设施的功能配套，提高文化基础设施的服务水平。建设一批具有扬州特色的文化场馆，如扬州民俗文化博物馆、扬州戏曲博物馆等，展示扬州的民俗文化和戏曲文化，丰富市民和游客的文化体验。加强文化广场的建设和管理，举办各类文化活动，如文艺演出、文化展览等，为市民提供文化活动场所。加强文化街区的保护和改造，保留历史文化风貌，引入文化创意企业、特色文化商店等，打造具有文化氛围的商业街区。政府应制定相关政策，鼓励社会资本投入文化产业，拓宽文化产业的融资渠道。设立文化产业投资基金，吸引社会资本参与，对具有发展潜力的文化企业和文化项目进行投资。加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务，为文化企业提供多元化的融资渠道。开展知识产权质押贷款业务，为文化企业提供资金支持；推出文化产业供应链金融产品，解决文化企业的资金周转问题。鼓励文化企业通过上市、发行债券等方式融资，提高企业的融资能力。扬州应加强文化产业人才队伍建设，加大对文化产业人才的培养和引进力度。制定文化产业人才培养规划，加强与高校、科研机构的合作，开设文化产业相关专业课程，培养具有创新精神和实践能力的文化产业人才。设立文化产业人才培养基地，开展文化产业人才培训和实践活动，提高人才的专业素质和实践能力。加强对文化产业人才的引进，制定优惠政策，吸引国内外优秀文化产业人才到扬州创业和发展。为文化产业人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，解决人才的后顾之忧。建立文化产业人才激励机制，对优秀的文化产业人才给予奖励和表彰，激发人才的创新活力和工作积极性。扬州应打造文化产业公共服务平台，为文化企业提供全方位的服务。建立文化产业信息服务平台，收集和发布文化产业政策、市场动态、行业信息等，为文化企业提供信息支持。建立文化产业技术服务平台，整合高校、科研机构的技术资源，为文化企业提供技术研发、技术咨询、技术转让等服务，帮助企业提升技术水平。建立文化产业人才服务平台，提供人才招聘、人才培训、人才评价等服务，为文化企业解决人才问题。建立文化产业知识产权服务平台，提供知识产权申请、保护、评估、交易等服务，维护文化企业的知识产权权益。6.3加强统筹协调扬州应积极推动文化产业多方共建，鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与文化产业发展。政府要发挥引导作用，搭建合作平台，促进各方资源的整合与共享。建立文化产业合作联盟，吸引文化企业、高校、科研机构、行业协会等加入，共同开展文化产业项目的策划、研发和推广。鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，加强文化产业技术创新和人才培养。支持社会组织和个人参与文化产业发展，通过捐赠、投资、志愿服务等方式，为文化产业发展贡献力量。在资源共享方面，扬州应加强文化资源的整合与共享。建立文化资源数据库，整合全市的历史文化资源、文化场馆资源、文化人才资源等，实现文化资源的数字化管理和共享。推动文化场馆之间的资源共享，实现场馆之间的展品互借、展览互办、活动互动，提高文化场馆的利用效率。加强文化产业园区之间的资源共享，实现园区之间的信息共享、技术共享、人才共享，促进文化产业园区的协同发展。扬州要进一步推动文化产业与其他产业的融合发展，培育新的经济增长点。加强文化产业与科技产业的融合，鼓励文化企业运用人工智能、虚拟现实、大数据等现代科技手段，创新文化产品和服务的形式和内容，提升文化产业的科技含量和创新能力。加强文化产业与旅游产业的融合，将文化元素融入旅游产品和服务中，提升旅游的文化内涵和吸引力。推出文化旅游线路、文化主题旅游活动等，促进文化旅游的发展。加强文化产业与农业、工业的融合，发展文化创意农业、文化创意工业等新业态，拓展文化产业的发展空间。扬州应积极推动文化产业的开放共赢，加强文化产业的对外交流与合作。鼓励文化企业“走出去”，拓展国际市场，参与国际文化产业竞争。支持文化企业参加国际文化产业展会、文化交流活动等，展示扬州文化产业的发展成果，提升扬州文化产业的国际影响力。积极“引进来”，吸引国内外优秀文化企业和文化项目落户扬州，学习借鉴先进的文化产业发展理念和经验，促进扬州文化产业的发展。加强与国内外高校、科研机构的合作，开展文化产业人才培养、技术研发等方面的合作，提升扬州文化产业的创新能力和竞争力。6.4强化监督管理职能扬州应加强对文化产业的价值导向把控，确保文化产业发展符合社会主义核心价值观和国家文化安全的要求。建立健全文化产品内容审核机制，加强对文化产品的创作、生产、传播等环节的监管，坚决抵制低俗、暴力、反动等不良文化产