扬州经济开发区城乡结合部社区自治：困境与突破路径研究

扬州经济开发区城乡结合部社区自治：困境与突破路径研究一、引言1.1研究背景随着中国城市化进程的加速，城乡结合部作为城市与农村之间的过渡地带，其发展状况备受关注。扬州经济开发区作为扬州市经济发展的重要引擎，其城乡结合部的发展对于整个区域的协调发展具有重要意义。扬州经济开发区城乡结合部地理位置优越，处于城市扩张的前沿地带，交通便利，吸引了大量的人口流入和产业集聚。然而，快速的发展也带来了一系列问题，如人口结构复杂、基础设施建设滞后、公共服务供给不足等，这些问题给城乡结合部的社区治理带来了巨大挑战。在人口结构方面，扬州经济开发区城乡结合部不仅有本地原住居民，还涌入了大量来自外地的务工人员以及因城市建设拆迁安置的居民。不同群体在文化背景、生活习惯、价值观念等方面存在显著差异，这使得社区内的人际关系和社会矛盾更加复杂。例如，外来务工人员与本地居民在就业机会、资源分配等方面可能产生摩擦；拆迁安置居民在适应新的生活方式和社区环境时也面临诸多困难。这些问题如果不能得到妥善解决，将影响社区的和谐稳定。基础设施建设滞后也是扬州经济开发区城乡结合部面临的突出问题。与城市中心区域相比，这里的道路状况较差，部分道路狭窄且年久失修，影响居民出行和货物运输；排水系统不完善，每逢雨季容易出现积水内涝现象，给居民生活带来极大不便；电力供应不稳定，在夏季用电高峰期，时常出现电压不足甚至停电的情况，严重影响企业生产和居民的正常生活。此外，通信网络覆盖不足，部分偏远区域网络信号弱，无法满足居民日益增长的信息化需求。公共服务供给不足同样制约着城乡结合部的发展。教育资源方面，学校数量有限，师资力量薄弱，难以满足众多学龄儿童的入学需求和提供高质量的教育服务。医疗卫生资源匮乏，社区内医疗机构较少，医疗设备陈旧，专业医护人员短缺，居民看病就医不便，一些常见疾病甚至需要前往城市中心的大医院才能得到有效治疗。养老服务也存在严重不足，缺乏专业的养老机构和设施，难以满足日益增长的老年人口的养老需求。在这样的背景下，社区自治作为一种基层治理模式，对于解决扬州经济开发区城乡结合部的问题具有重要的现实意义。社区自治强调居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，能够充分调动居民的积极性和主动性，让居民参与到社区事务的决策、管理和监督中来。通过社区自治，可以更好地了解居民的需求和利益诉求，制定出更加符合实际情况的政策和措施，提高社区治理的效率和效果，促进城乡结合部的和谐发展。因此，对扬州经济开发区城乡结合部社区自治进行研究具有迫切的必要性。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析扬州经济开发区城乡结合部社区自治的现状和问题，通过实地调研、案例分析等方法，全面了解社区自治的实际情况，找出存在的不足之处，并提出针对性的改进策略和建议，以促进社区自治的健康发展，提升社区治理水平。理论意义方面，本研究有助于丰富社区自治理论体系。目前，虽然国内外学者对社区自治进行了广泛研究，但针对城乡结合部这一特殊区域的社区自治研究相对较少。扬州经济开发区城乡结合部具有独特的地理、人口和社会经济特征，对其社区自治进行研究，能够为社区自治理论提供新的实证案例和研究视角，进一步完善和拓展社区自治理论在不同区域的应用和发展。在实践意义上，本研究成果对扬州经济开发区城乡结合部社区自治实践具有直接的指导作用。通过揭示当前社区自治中存在的问题，如居民参与度不高、自治组织能力不足、资源整合困难等，并提出相应的解决措施，能够帮助社区管理者和居民更好地理解社区自治的内涵和要求，提高社区自治的效率和效果。这有助于优化社区治理结构，提高社区公共服务质量，满足居民日益增长的物质文化需求，促进社区的和谐稳定发展。同时，本研究对于其他地区城乡结合部社区自治也具有一定的借鉴意义，为解决类似区域的社区治理问题提供参考和启示，推动我国城乡结合部社区自治的整体发展。1.3国内外研究现状国外对社区自治的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践经验。早期的研究主要聚焦于社区的概念界定和理论基础构建。德国社会学家滕尼斯最早提出“社区”概念，他认为社区是有着共同价值观以及道德倾向、由同质性较强的成员构成的共同体，以亲密的情感联结和互助交往为根基，受传统习俗与信仰的权威控制，由传统的血缘、地缘和文化等纽带缔结而成。这一概念为后续的社区研究奠定了基础。随着研究的深入，学者们开始关注社区自治的实践模式和运行机制。美国的社区自治强调居民的自主参与和自我管理，形成了以社区委员会为核心的自治模式。社区委员会由居民选举产生，负责社区事务的决策和管理，与政府、企业等其他组织保持合作关系，共同推动社区的发展。例如，在纽约的一些社区，社区委员会积极组织居民参与社区规划、环境改善等事务，通过与政府部门的沟通协调，争取更多的资源和政策支持，取得了良好的效果。在英国，社区自治注重社区组织的作用，各类社区组织在提供公共服务、促进社区发展等方面发挥着重要作用。政府通过制定相关政策和提供资金支持，引导社区组织参与社区治理，形成了政府与社区组织合作共治的模式。在国内，随着城市化进程的加速，城乡结合部社区自治问题逐渐成为研究热点。学者们主要从社区治理模式、居民参与、自治组织建设等方面展开研究。在治理模式方面，多中心治理理论、协作治理理论等被广泛应用于城乡结合部社区治理研究。多中心治理理论强调治理主体的多元化，认为政府、社区组织、企业、居民等都应成为社区治理的主体，通过合作与协商共同解决社区问题。协作治理理论则更加强调各治理主体之间的协作关系，认为只有通过有效的协作，才能实现社区治理的目标。例如，在一些城乡结合部社区，政府通过与社区组织、企业合作，共同开展基础设施建设、环境卫生整治等工作，取得了较好的治理效果。居民参与是社区自治的核心问题之一。国内学者普遍认为，目前城乡结合部社区居民参与度较低，主要原因包括居民参与意识淡薄、参与渠道不畅、社区自治制度不完善等。为提高居民参与度，学者们提出了加强社区宣传教育、拓宽居民参与渠道、完善社区自治制度等建议。有学者提出通过开展社区教育活动，提高居民对社区事务的认识和关注，增强居民的参与意识；还有学者建议建立多样化的居民参与渠道，如设立居民意见箱、开展网上投票等，方便居民表达意见和参与决策。自治组织建设也是国内研究的重点。研究发现，城乡结合部社区自治组织存在能力不足、资源匮乏、独立性不强等问题。为加强自治组织建设，学者们建议加大对自治组织的支持力度，提高自治组织的能力和素质，增强自治组织的独立性和自主性。有学者提出政府应加大对社区自治组织的资金投入和政策支持，帮助自治组织提升服务能力；还有学者建议通过培训等方式，提高自治组织工作人员的专业素质和管理能力。梳理现有研究成果发现，国外研究在社区自治的理论体系和实践模式方面为我们提供了有益的借鉴，但由于国内外社会制度、文化背景和发展阶段的差异，不能完全照搬国外的经验。国内研究针对城乡结合部社区自治的特点和问题进行了深入分析，提出了许多有价值的观点和建议，但仍存在一些不足之处。例如，研究方法相对单一，多以定性研究为主，定量研究较少，缺乏对社区自治实际效果的量化评估；研究内容不够全面，对社区自治中的一些深层次问题，如权力分配、利益协调等方面的研究还不够深入；研究成果的应用转化不足，一些研究成果在实际社区治理中难以得到有效实施。因此，有必要在现有研究的基础上，进一步深入研究扬州经济开发区城乡结合部社区自治问题，综合运用多种研究方法，全面深入地剖析社区自治的现状、问题及原因，提出具有针对性和可操作性的改进策略，为推动扬州经济开发区城乡结合部社区自治提供理论支持和实践指导。1.4研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。在研究过程中，首先采用文献研究法，通过广泛查阅国内外关于社区自治、城乡结合部治理等相关领域的学术期刊论文、学位论文、研究报告以及政府文件等资料，梳理相关理论和研究成果，了解国内外研究现状和发展趋势，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路。例如，通过对滕尼斯关于社区概念的研究、美国社区自治模式以及国内学者对城乡结合部社区治理模式和居民参与等方面研究成果的分析，明确研究的切入点和重点，把握研究的方向，避免重复研究，并借鉴已有研究的方法和经验。案例分析法也是本研究的重要方法之一。选取扬州经济开发区城乡结合部具有代表性的社区作为案例研究对象，如[具体社区名称1]、[具体社区名称2]等。深入这些社区进行实地调研，与社区管理人员、居民代表、自治组织成员等进行面对面交流，详细了解社区自治的实际运行情况，包括社区自治组织的架构、运作机制、居民参与方式和程度、面临的问题及解决措施等。通过对这些具体案例的深入剖析，总结成功经验和存在的问题，为提出针对性的改进策略提供实践依据。以[具体社区名称]为例，该社区在推进社区自治过程中，通过建立居民议事会制度，让居民参与社区重大事务的决策，有效提高了居民的参与度和社区治理的效率，但在实际运行中也面临着议事会成员代表性不足、决策执行力度不够等问题，这些案例情况为研究提供了丰富的一手资料。为了更全面、客观地了解扬州经济开发区城乡结合部社区居民对社区自治的看法、需求和参与意愿等，本研究还运用了问卷调查法。根据研究目的和内容设计科学合理的调查问卷，问卷内容涵盖居民的基本信息、对社区自治的认知程度、参与社区事务的情况、对社区自治效果的评价以及对社区发展的期望和建议等方面。在扬州经济开发区城乡结合部的多个社区进行随机抽样调查，确保样本具有广泛的代表性。通过对大量问卷数据的收集、整理和统计分析，运用统计学方法进行数据处理，如描述性统计分析、相关性分析等，以量化的方式呈现社区自治的现状和问题，为研究结论的得出提供有力的数据支持。本研究的创新点主要体现在研究视角和研究方法的多维度运用上。在研究视角方面，以往对社区自治的研究多集中于城市社区或农村社区，针对城乡结合部这一特殊区域的研究相对较少，且缺乏对其独特性的深入挖掘。本研究聚焦扬州经济开发区城乡结合部社区自治，充分考虑该区域在地理、人口、经济和社会结构等方面的特殊性，从城乡融合发展的视角出发，探讨社区自治在这一特殊背景下的发展路径和模式，为城乡结合部社区治理提供新的研究视角和思路，有助于丰富和完善社区自治理论在特殊区域的应用。在研究方法上，采用多种研究方法相结合的方式，突破了以往研究方法单一的局限。通过文献研究法获取理论支撑，案例分析法深入了解实际情况，问卷调查法进行数据量化分析，实现了定性研究与定量研究的有机结合。这种多维度的研究方法能够从不同层面和角度对扬州经济开发区城乡结合部社区自治进行全面、深入的研究，使研究结果更加科学、准确、全面，为提出切实可行的改进策略提供更有力的依据，也为相关领域的研究提供了有益的方法借鉴。二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定城乡结合部，实际应为“城乡接合部”，是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区、城乡接合地、城乡交错带，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。随着城市化进程的推进，城市不断向外围扩展，毗邻乡村地区的土地利用从农业逐渐转变为工业、商业、居住区以及其他职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成了包括郊区的城乡交错带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间，可进一步分为内边缘区和外边缘区。内边缘区又称城市边缘，其显著特征是已开始城市建设；外边缘区又称乡村边缘，土地利用仍以农业占支配地位，但已出现许多为城市服务的设施，如机场、污水处理厂和特殊用地等。扬州经济开发区城乡结合部处于城市发展的前沿，既承接了城市的产业转移和人口扩散，又保留了部分农村的特征，在土地利用、人口结构、经济活动等方面都呈现出明显的过渡性。社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成集体选择依法管理社区事务，涵盖涉外事务和内部事务。涉外事务主要包括国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等；内部事务则包含社区内部管理、服务和教育。社区自治的基础是社区居民形成集体选择，且该集体选择符合国家和地方政策法规与标准。其手段是征集民意、集体抉择、管理和监督，出发点是社区居民的意愿，目的是维持社区民主生活、保持社区环境卫生与容貌、营造社区积极参与社会管理的风气，以及向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。在扬州经济开发区城乡结合部的社区自治中，居民通过选举产生社区自治组织，如社区居委会等，参与社区事务的决策、管理和监督，共同推动社区的发展和进步。2.2理论基础社会组织理论是研究社会组织的建立、运行、变迁、发展及其规律的理论。社会组织是由相互作用的个人或小群体构成的一种有特定目标的协作系统，其雏型产生于古代社会，普遍出现于工业化和社会现代化时期。在扬州经济开发区城乡结合部社区自治中，社会组织理论具有重要的指导意义。社区自治组织作为一种社会组织，其建立和运行需要遵循社会组织理论的相关原则。社区居委会的组建应考虑其权威性和代表性，以有效代表社区居民的利益，反映社区呼声。在运行过程中，要明确其管理、服务和教育等功能，实现人事、财务、服务等方面的自治，并注重与社区内其他组织，如物业管理公司、业主管理委员会等的关系协调，共同推动社区事务的管理和服务。社会转型理论认为社会转型是指社会从传统社会向现代社会转变的过渡过程，具有渐进性、矛盾性和复杂性等特点。扬州经济开发区城乡结合部正处于社会转型的关键时期，这一理论为理解该区域社区自治提供了重要视角。社会转型的渐进性使得城乡结合部的社区自治呈现出动态发展的特点。随着城市的扩张和农村的发展，社区的人口结构、经济活动和社会关系不断变化，社区自治也需要不断调整和适应这些变化。原本以农业为主的社区，随着工业化和城市化的推进，逐渐转变为以工业和服务业为主，社区自治的重点和方式也应相应改变，从侧重于农业生产管理转向关注居民的就业、生活服务等方面。社会转型的矛盾性也在社区自治中有所体现。在城乡结合部，传统的农村管理模式与现代城市管理理念相互碰撞，可能导致社区自治中出现观念冲突和管理矛盾。一些居民受传统农村观念影响，对社区自治中的公共事务参与积极性不高，更关注个人利益；而现代城市管理理念强调居民的公共意识和参与精神，这就需要在社区自治中协调这种矛盾，加强对居民的宣传教育，提高居民的公共意识和参与能力。治理与善治理论是20世纪80年代末兴起的，治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式综合，是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程；善治是治理的一种结果，是使公共利益最大化的社会管理过程。在扬州经济开发区城乡结合部社区自治中，治理与善治理论为其提供了理想的目标和实践路径。治理强调主体的多元化，社区自治中不仅包括政府部门、社区自治组织，还应鼓励居民、企业、社会组织等多元主体参与。不同主体在社区治理中发挥各自的优势，政府提供政策支持和资源保障，社区自治组织负责具体事务的管理和协调，居民参与社区事务的决策和监督，企业和社会组织可以提供专业的服务和资源，共同促进社区的发展。善治的目标要求社区自治实现公共利益最大化。这就需要在社区自治中注重公平与效率的平衡，保障居民的基本权益，提供优质的公共服务。在社区资源分配、公共设施建设等方面，要充分考虑居民的需求和利益，确保资源分配的公平合理。通过建立有效的沟通机制和协商平台，让居民充分表达自己的意见和诉求，使社区决策能够更好地反映居民的意愿，实现公共利益的最大化。同时，要注重社区治理的有效性，提高治理效率，降低治理成本，不断提升社区治理的水平，以实现善治的目标。三、扬州经济开发区城乡结合部社区现状分析3.1扬州经济开发区城乡结合部概述扬州经济开发区城乡结合部位于扬州市区西南部，处于城市与乡村的过渡地带，地理位置十分特殊。它北接扬州主城区，南邻长江，东靠京杭大运河，西至古运河与邗江工业园，是扬州城市发展的重要区域。其独特的地理位置使其成为城市扩张的前沿阵地，也是承接城市产业转移和人口扩散的关键地带。随着城市建设的不断推进，交通网络日益完善，京沪高速公路、宁通高速和扬溧高速贯通扬州市，构成高度发达的高速公路网，从开发区任何一处上高速公路，只需要十分钟时间。宁启铁路扬州火车站已经通车，与全国铁路网连接，开发区距扬州泰州机场仅需30分钟车程，到南京禄口机场仅需1小时的车程，到上海浦东机场仅需3小时车程，发达的交通条件吸引了大量人口和产业在此集聚。在人口结构方面，扬州经济开发区城乡结合部呈现出多元化和复杂性的特点。截至[具体时间]，该区域常住人口达到[X]人，其中本地原住居民占比约为[X]%，他们大多从事农业生产或传统的手工业，对本地的文化和习俗有着深厚的认同感。然而，随着城市化进程的加速，大量外来务工人员涌入，占常住人口的[X]%左右，他们主要来自周边省份以及经济欠发达地区，为开发区的产业发展提供了丰富的劳动力资源。此外，因城市建设拆迁安置的居民也占有一定比例，约为[X]%，这些居民在生活方式和就业结构上正经历着从农村向城市的转变。不同群体在文化背景、生活习惯和价值观念等方面存在显著差异，本地原住居民秉持着传统的生活方式和乡土观念，而外来务工人员则带来了各自地区的文化特色，拆迁安置居民在适应新环境的过程中也面临诸多挑战，这使得社区内的人际关系和社会矛盾更加复杂。从经济发展状况来看，扬州经济开发区城乡结合部呈现出多元化的经济形态。一方面，传统农业依然存在一定比重，但随着城市化的推进，农业用地逐渐减少，农业生产方式也在向现代化、集约化转变。一些农民开始采用高效农业技术，种植经济作物，发展特色农业，如花卉种植、蔬菜种植等，以提高农业生产效益。另一方面，工业发展迅速，形成了以半导体照明、太阳能光伏、汽车装备等为主导的产业集群。区内设有多个特色园区，如太阳能光伏产业基地、半导体照明产业基地、汽车装备产业基地等，吸引了众多知名企业入驻，如晶澳、阿特斯、天合等。这些企业不仅带来了先进的技术和管理经验，还创造了大量的就业机会，推动了区域经济的快速发展。2021年，扬州经济开发区生产总值为658.5亿元，增长9.8%，2023年，扬州经济开发区实现GDP745.81亿元，工业开票销售1239.9亿元，固定资产投资251.68亿元，进出口总额34.42亿美元，实际利用外资4.1亿美元，呈现出良好的发展态势。服务业也在逐步兴起，随着人口的集聚和居民生活水平的提高，餐饮、零售、物流等服务业得到了快速发展，为居民提供了更加便捷的生活服务，也为经济增长注入了新的动力。三、扬州经济开发区城乡结合部社区现状分析3.2社区自治现状3.2.1社区自治组织架构扬州经济开发区城乡结合部各社区普遍建立了以社区党组织为核心，社区居民委员会为主体，其他各类社区组织共同参与的自治组织架构。社区党组织在社区自治中发挥着领导核心作用，负责贯彻落实党的路线方针政策，引领社区发展方向，协调各方关系。截至[具体时间]，扬州经济开发区城乡结合部[X]个社区均已建立了社区党组织，党组织覆盖率达到100%。社区党组织通过开展党员志愿服务、设立党员示范岗等活动，充分发挥党员的先锋模范作用，积极参与社区事务的管理和服务。在社区环境整治工作中，党员干部带头清理垃圾、拆除违章建筑，带动了广大居民积极参与，有效改善了社区环境。社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着社区日常事务的管理和服务工作。目前，扬州经济开发区城乡结合部各社区的居委会成员一般由5-9人组成，通过民主选举产生，任期为[X]年。居委会下设多个工作委员会，如环境卫生委员会、治安调解委员会、社会保障委员会等，分别负责不同领域的社区事务。以[具体社区名称]为例，该社区居委会的环境卫生委员会定期组织居民开展环境卫生大扫除活动，对社区内的卫生死角进行清理，并加强对社区环境卫生的监督和管理，有效提升了社区的环境卫生水平；治安调解委员会积极调解居民之间的矛盾纠纷，维护社区的和谐稳定，在过去一年中成功调解了[X]起邻里纠纷，得到了居民的广泛认可。除了社区党组织和居委会，扬州经济开发区城乡结合部社区还涌现出了许多其他类型的自治组织，如业主委员会、志愿者协会、老年协会等。这些组织在社区自治中发挥着各自独特的作用。业主委员会代表业主的利益，对物业管理进行监督，维护业主的合法权益。[具体社区名称]的业主委员会通过与物业公司协商，成功降低了物业费标准，并改善了小区的物业服务质量，得到了业主的一致好评。志愿者协会组织志愿者开展各类志愿服务活动，如关爱孤寡老人、义务植树、环保宣传等，为社区居民提供了实实在在的帮助。老年协会则为老年人提供了一个交流和活动的平台，组织开展各类文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。3.2.2社区自治制度建设为了保障社区自治的有序运行，扬州经济开发区城乡结合部各社区在制度建设方面进行了积极探索，制定了一系列较为完善的社区自治制度。在民主选举制度方面，各社区严格按照相关法律法规和政策要求，组织开展社区居委会成员的选举工作。选举过程遵循公平、公正、公开的原则，通过张贴选举公告、选民登记、候选人提名、投票选举等环节，确保居民能够充分行使自己的民主权利，选出自己满意的居委会成员。在最近一次的社区居委会选举中，[具体社区名称]的选民登记率达到了[X]%，投票率达到了[X]%，选举产生的新一届居委会成员平均年龄降低了[X]岁，学历水平也有了显著提高，为社区自治注入了新的活力。社区议事规则是社区自治制度的重要组成部分。各社区普遍建立了社区居民代表大会和社区议事会制度，明确了议事范围、议事程序和议事规则。社区居民代表大会是社区的最高权力机构，定期召开会议，讨论决定社区的重大事项。社区议事会则在居民代表大会闭会期间，负责对社区日常事务进行协商和决策。以[具体社区名称]为例，该社区制定了详细的社区议事规则，规定社区议事会每季度至少召开一次会议，会议议题由社区居委会提出，经社区党组织审核后确定。在议事过程中，充分发扬民主，鼓励居民代表积极发表意见和建议，按照少数服从多数的原则进行决策。同时，建立了议事结果公示制度，将议事结果及时向社区居民公示，接受居民的监督。在社区财务管理制度方面，各社区加强了对社区财务的管理和监督。建立了规范的财务账目，明确了财务收支的范围和审批程序，定期对社区财务进行审计，并向社区居民公布财务收支情况。[具体社区名称]制定了严格的财务管理制度，规定社区财务支出必须经过社区居委会主任审批，重大支出还需经过社区居民代表大会讨论通过。同时，每年邀请专业审计机构对社区财务进行审计，确保社区财务的规范运行和公开透明，增强了居民对社区财务的信任。3.2.3社区居民参与自治情况为了解扬州经济开发区城乡结合部社区居民参与自治的实际情况，本研究通过问卷调查的方式，在该区域的多个社区发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份。调查结果显示，社区居民对社区自治的认知程度有待提高。在被调查的居民中，仅有[X]%的居民表示非常了解社区自治，[X]%的居民表示了解一些，还有[X]%的居民表示完全不了解。这表明部分居民对社区自治的概念和内涵缺乏足够的认识，可能会影响他们参与社区自治的积极性。在参与社区事务的程度方面，数据显示参与程度较低。经常参与社区事务的居民仅占[X]%，偶尔参与的居民占[X]%，而从未参与过社区事务的居民占比高达[X]%。进一步分析发现，居民参与社区事务的方式较为单一，主要集中在参加社区组织的会议和活动，占比为[X]%；通过向社区居委会反映问题的方式参与的居民占[X]%；而通过参与社区决策、监督等深层次方式参与的居民比例较低。在社区公共设施建设的决策过程中，仅有[X]%的居民表示参与过相关讨论和决策。不同群体的居民参与社区自治的情况存在差异。本地原住居民由于对社区的归属感较强，参与社区事务的积极性相对较高，经常参与和偶尔参与的居民占比之和达到[X]%；而外来务工人员由于工作繁忙、对社区缺乏认同感等原因，参与社区事务的积极性较低，从未参与过社区事务的居民占比达到[X]%。从年龄层次来看，年轻人参与社区事务的积极性普遍低于中老年人，可能是由于年轻人工作压力大、生活节奏快，无暇顾及社区事务。从学历水平来看，学历较高的居民参与社区事务的比例相对较高，他们更关注社区的发展和公共事务，愿意为社区建设贡献自己的力量。四、扬州经济开发区城乡结合部社区自治案例分析4.1案例选取与介绍本研究选取扬州经济开发区城乡结合部的[社区A]和[社区B]作为案例进行深入分析。这两个社区在人口结构、经济发展水平、社区规模等方面具有一定的代表性，且在社区自治实践中采取了不同的模式和措施，通过对它们的研究，能够更全面地了解扬州经济开发区城乡结合部社区自治的现状和问题。[社区A]位于扬州经济开发区城乡结合部的核心区域，地理位置优越，交通便利。社区占地面积约为[X]平方公里，常住人口达到[X]人，其中本地原住居民占比约为[X]%，外来务工人员占比约为[X]%，拆迁安置居民占比约为[X]%。社区内产业以工业和服务业为主，有多家小型工厂和企业，同时也有各类商业店铺，如超市、餐馆、理发店等，为居民提供了一定的就业机会和生活便利。然而，随着社区的快速发展，也面临着一系列问题，如基础设施建设滞后，部分道路狭窄、排水不畅；人口结构复杂，不同群体之间的矛盾时有发生；公共服务供给不足，教育、医疗、养老等资源难以满足居民需求。在这样的背景下，[社区A]积极探索社区自治之路，以解决社区发展中面临的问题。[社区B]地处扬州经济开发区城乡结合部的边缘地带，相对较为偏远。社区面积约为[X]平方公里，常住人口[X]人，本地原住居民占比高达[X]%，外来人口较少。经济以传统农业为主，部分居民从事蔬菜种植、养殖等农业生产活动，近年来也有一些居民开始发展农家乐等乡村旅游产业。由于地理位置和经济发展水平的限制，[社区B]的基础设施建设相对薄弱，道路状况较差，通信网络覆盖不足；公共服务设施匮乏，社区内仅有一所小型卫生室和一所简陋的小学，居民就医和子女上学都存在一定困难。为了改善社区的发展状况，[社区B]也在不断推进社区自治，努力提升社区治理水平。4.2案例分析4.2.1成功经验分析在组织建设方面，[社区A]和[社区B]都高度重视社区党组织的领导核心作用，并积极推动各类自治组织的协同发展。[社区A]通过强化社区党组织建设，选优配强党组织班子成员，提升党组织的凝聚力和战斗力。党组织成员积极深入居民群众，了解居民需求，及时解决居民关心的热点难点问题，在社区治理中发挥了引领示范作用。社区党组织还积极引导和支持其他自治组织的发展，与社区居委会、业主委员会、志愿者协会等建立了紧密的合作关系，形成了协同治理的良好局面。在社区环境整治工作中，社区党组织牵头，组织居委会成员、业主委员会代表和志愿者共同参与，制定整治方案，明确各方责任，共同推进环境整治工作，取得了显著成效。[社区B]则注重培育和发展各类专业的自治组织，以满足社区居民多样化的需求。社区成立了老年协会、妇女儿童保护协会、文化艺术协会等多个自治组织，这些组织在各自领域发挥了重要作用。老年协会为老年人提供了丰富的文化娱乐活动和生活照料服务，组织开展了书法、绘画、舞蹈等培训班，还定期组织志愿者上门为孤寡老人提供帮助；妇女儿童保护协会积极维护妇女儿童的合法权益，开展了法律知识讲座、心理咨询等活动，为妇女儿童营造了良好的生活环境；文化艺术协会则组织开展各类文化活动，如文艺演出、文化展览等，丰富了社区居民的精神文化生活，提升了社区的文化氛围。居民参与方面，两个社区都采取了多种措施来提高居民的参与度。[社区A]建立了居民议事会制度，定期组织居民代表参与社区事务的讨论和决策。议事会成员由居民民主推选产生，涵盖了不同年龄、性别、职业的居民，具有广泛的代表性。在议事会会议上，居民代表可以就社区基础设施建设、环境卫生整治、公共服务提供等问题发表意见和建议，共同商讨解决方案。社区还设立了居民意见箱和网上议事平台，方便居民随时表达自己的诉求和想法。通过这些措施，[社区A]的居民参与度得到了显著提高，居民对社区事务的关注度和责任感也明显增强。[社区B]则通过开展丰富多彩的社区活动，吸引居民积极参与。社区组织了各类志愿者服务活动、文化体育活动、亲子活动等，为居民提供了参与社区事务的平台和机会。在志愿者服务活动中，许多居民主动报名参加，参与社区环境卫生清理、关爱孤寡老人、义务植树等活动；文化体育活动如社区运动会、文艺晚会等也吸引了众多居民的参与，增强了居民之间的交流和互动，促进了社区的和谐发展。社区还注重对居民参与的激励和表彰，对积极参与社区事务的居民进行表彰和奖励，激发了居民参与的积极性和主动性。资源整合方面，[社区A]和[社区B]都积极整合社区内外的资源，为社区自治提供有力支持。[社区A]充分利用社区内的企业资源，与辖区内的多家企业建立了合作关系，争取企业在资金、技术、人力等方面的支持。企业为社区提供了部分资金用于社区基础设施建设和公共服务设施的改善，还组织员工参与社区志愿服务活动，为社区发展贡献力量。社区还积极争取政府部门的支持，通过与政府相关部门沟通协调，获得了更多的政策支持和项目资源。在社区养老服务设施建设方面，政府给予了资金补贴和政策指导，推动了社区养老服务的发展。[社区B]则注重整合社区内的人力资源和社会资源，挖掘社区居民的潜力和特长，组建了各类志愿者队伍和专业服务团队。社区成立了医疗志愿服务队，由社区内的医生和护士组成，为居民提供免费的医疗咨询和健康检查服务；成立了法律咨询服务队，由专业律师和法律工作者组成，为居民提供法律咨询和法律援助服务。社区还积极与社会组织合作，引入社会组织的专业服务和资源，开展了青少年心理健康辅导、社区环保等项目，丰富了社区服务内容，提高了社区服务质量。4.2.2存在问题分析自治体制方面，[社区A]和[社区B]都存在一定的问题。[社区A]的社区自治组织之间职责划分不够明确，导致在实际工作中出现相互推诿、扯皮的现象。社区居委会和业主委员会在物业管理问题上，有时会因为职责不清而产生矛盾，影响社区事务的顺利开展。社区自治制度的执行力度不够，一些制度虽然制定了，但在实际操作中没有得到严格执行。社区议事会的决策有时不能得到有效落实，导致居民对议事会的信任度下降。[社区B]的社区自治组织缺乏有效的监督机制，对自治组织的工作开展和权力行使缺乏监督和约束，容易出现权力滥用的情况。社区财务管理制度也不够完善，财务收支不够透明，居民对社区财务状况存在疑虑。在社区公共设施建设项目中，由于缺乏有效的监督，存在资金使用不规范、工程质量不达标等问题。居民参与度方面，虽然两个社区都采取了一些措施来提高居民参与度，但仍存在不足。[社区A]部分居民对社区事务的参与意愿较低，尤其是一些年轻居民和外来务工人员，由于工作繁忙、对社区缺乏认同感等原因，很少参与社区事务。社区在宣传和动员居民参与方面的工作还不够到位，宣传方式单一，宣传内容不够深入，导致一些居民对社区事务了解不够，参与积极性不高。[社区B]居民参与的深度和广度有待提高。居民参与主要集中在一些表面的活动，如参加社区组织的文体活动等，而在社区决策、管理和监督等深层次的事务中参与较少。社区在拓宽居民参与渠道、提高居民参与层次方面还有待加强。在社区重大事项的决策过程中，居民的参与度较低，往往是由少数社区干部和自治组织成员决定，缺乏广泛的民意基础。行政干预方面，[社区A]和[社区B]都面临着行政干预过多的问题。政府部门对社区自治事务的干预较为频繁，一些本应由社区自治组织自主决定的事务，政府部门却过多地介入，限制了社区自治组织的自主性和积极性。在社区公共服务设施建设项目的规划和实施过程中，政府部门往往按照自己的意愿进行安排，没有充分征求社区居民和自治组织的意见，导致项目实施后不能满足居民的实际需求。政府部门与社区自治组织之间的沟通协调机制不完善，信息传递不畅通，导致双方在工作中存在误解和矛盾。政府部门对社区自治组织的支持力度不够，在资金、技术、人才等方面的投入不足，影响了社区自治组织的发展和社区自治工作的开展。五、扬州经济开发区城乡结合部社区自治面临的挑战5.1体制机制问题5.1.1行政与自治关系不明确在扬州经济开发区城乡结合部的社区治理中，政府行政干预过多是一个较为突出的问题，这严重影响了社区自治的独立性和自主性。从政策执行角度来看，政府在一些社区事务上往往采取自上而下的指令性方式，要求社区严格按照政策规定执行，而忽视了社区的实际情况和居民的意愿。在社区环境整治项目中，政府可能会制定统一的整治标准和方案，社区只能被动执行，缺乏根据自身实际情况进行调整和创新的空间。这使得社区在面对复杂多样的环境问题时，难以采取针对性的措施，导致整治效果不佳，也影响了社区自治组织的积极性和主动性。在资源分配方面，政府对社区资源的掌控力度较大，社区自治组织在资源获取和分配上缺乏自主权。社区开展一些自治活动或建设项目时，往往需要向政府申请资金和物资支持，但审批过程繁琐，且政府的分配标准可能与社区的实际需求不匹配。一些社区急需建设公共文化设施，以满足居民日益增长的精神文化需求，但由于在政府资源分配的优先序列中，该项目未得到足够重视，导致资金无法及时到位，项目进展缓慢，社区自治组织在资源匮乏的情况下，难以有效开展工作，限制了社区自治的发展。政府行政干预过多还体现在对社区自治组织人事安排的影响上。部分社区自治组织的工作人员选拔和任用，受到政府部门的过多干预，导致一些人员并非真正基于社区居民的意愿和社区工作的需要而被选用，这影响了社区自治组织的代表性和公信力。一些社区居委会成员的选举过程中，政府部门可能会对候选人进行过多的引导和干预，使得选举结果不能完全反映居民的真实意愿，居民对社区自治组织的认同感和信任度降低，进而影响社区自治的深入推进。5.1.2社区自治制度不完善扬州经济开发区城乡结合部社区的议事、决策、监督等制度存在诸多漏洞和不足，制约了社区自治的有效开展。在议事制度方面，议事程序不够规范，缺乏明确的议事规则和流程。部分社区在召开议事会议时，没有提前确定议事主题和议程，导致会议讨论随意性大，效率低下。议事过程中，对居民意见的收集和整理不够充分，一些居民的合理建议未能得到充分重视和采纳。在讨论社区公共设施建设方案时，由于没有充分征求居民意见，导致方案实施后居民满意度不高，引发诸多矛盾和问题。社区决策制度也存在缺陷，决策主体不够明确，决策过程缺乏科学性和民主性。一些社区在决策过程中，主要由少数社区干部或自治组织成员决定，居民参与决策的渠道有限，缺乏有效的参与机制。在社区重大事务决策时，如社区土地开发利用、产业发展规划等，没有充分听取居民的意见和建议，导致决策结果与居民利益相悖，引发居民的不满和抵制。决策缺乏科学的论证和评估，一些决策仅基于经验或主观判断，没有充分考虑社区的实际情况和长远发展，容易导致决策失误，给社区发展带来损失。监督制度的不完善也是社区自治面临的重要问题。社区自治组织的工作缺乏有效的监督和约束，容易出现权力滥用、工作效率低下等问题。目前，扬州经济开发区城乡结合部社区的监督主要依赖内部监督，即社区自治组织自身的监督，外部监督机制，如居民监督、社会监督等相对薄弱。内部监督往往存在监督力度不够、监督形式化等问题，难以真正发挥监督作用。一些社区居委会在财务收支、项目建设等方面，缺乏有效的监督，存在资金使用不规范、项目建设质量不达标等问题，损害了居民的利益，影响了社区自治的形象。居民虽然有权对社区自治组织的工作进行监督，但由于缺乏有效的监督渠道和手段，居民的监督权利难以得到充分行使。一些社区没有建立公开透明的信息发布机制，居民对社区事务的了解有限，无法对社区自治组织的工作进行有效监督。5.2居民参与问题5.2.1参与意识淡薄扬州经济开发区城乡结合部社区居民参与意识淡薄，对社区事务关注度低、参与积极性不高，这一现象受到多方面因素的综合影响。从居民自身的观念层面来看，传统思想的束缚是一个重要原因。部分居民深受传统的小农经济思想影响，长期以来形成了较为狭隘的个人主义观念，只关注自身家庭事务，对社区公共事务缺乏关心，认为社区事务与自己无关，秉持着“事不关己，高高挂起”的态度。在社区组织的环境整治活动中，一些居民认为这是社区干部的事情，自己没有义务参与，即使社区环境的好坏直接关系到他们的生活质量。文化水平和认知能力也在很大程度上影响居民的参与意识。扬州经济开发区城乡结合部社区居民文化程度参差不齐，部分居民文化水平较低，对社区自治的概念、意义和价值缺乏深入了解，没有意识到自己在社区自治中的主体地位和作用，不知道如何参与社区事务。一些居民甚至对社区居委会的职能和工作内容都不清楚，更谈不上积极参与社区事务的管理和决策。问卷调查显示，在文化程度为初中及以下的居民中，对社区自治表示了解的比例仅为[X]%，而高中及以上文化程度的居民中，这一比例为[X]%，文化水平与对社区自治的认知程度呈现明显的正相关。社区认同感和归属感的缺失也是导致居民参与意识淡薄的关键因素。扬州经济开发区城乡结合部社区人口结构复杂，外来务工人员和拆迁安置居民占比较大。外来务工人员由于工作不稳定、居住流动性大，对社区缺乏归属感，将社区仅仅视为暂时的栖息之所，不愿意投入时间和精力参与社区事务。拆迁安置居民在从农村向城市转变的过程中，原有的邻里关系和社交网络被打破，对新的社区环境尚未完全适应，难以产生强烈的社区认同感，参与社区事务的积极性不高。在[具体社区名称]中，外来务工人员参与社区活动的比例仅为[X]%，远远低于本地原住居民的[X]%。5.2.2参与渠道不畅在扬州经济开发区城乡结合部社区，居民参与社区事务缺乏有效途径和平台，这严重阻碍了居民参与社区自治的进程。从制度层面来看，虽然社区建立了一些居民参与制度，如居民代表大会制度、社区议事会制度等，但这些制度在实际运行中存在诸多问题，导致居民参与渠道受阻。在居民代表大会的代表选举过程中，存在选举程序不规范、代表产生方式不合理等问题。部分代表并非真正通过民主选举产生，而是由社区干部指定或推选，缺乏广泛的代表性，不能充分反映居民的意愿和诉求。这使得居民对居民代表大会的信任度降低，参与的积极性受挫。社区在信息公开和沟通机制方面存在不足，导致居民对社区事务了解不及时、不全面，难以有效参与。社区事务的信息发布渠道有限，主要依赖社区公告栏、微信群等，而这些渠道的覆盖范围和影响力有限。一些老年人不常使用微信等新媒体工具，无法及时获取社区信息；社区公告栏的信息更新不及时，一些重要的社区事务信息未能及时传达给居民。在社区公共设施建设项目的规划和实施过程中，由于信息公开不及时，居民在项目已经启动后才得知相关情况，无法在项目决策阶段提出自己的意见和建议，影响了居民参与的积极性和有效性。社区缺乏多样化的参与平台和活动形式，不能满足不同居民的参与需求。目前，社区组织的参与活动主要集中在一些文体活动和志愿服务活动上，形式较为单一，内容不够丰富。对于一些对政治参与、社区决策等方面有较高需求的居民来说，缺乏相应的参与平台和机会。在社区重大事务的决策过程中，缺乏有效的民意征集和参与机制，居民难以通过正规途径表达自己的意见和诉求，参与的深度和广度受到限制。5.3资源短缺问题5.3.1资金短缺扬州经济开发区城乡结合部社区自治活动的开展面临着严峻的资金短缺问题，这极大地限制了社区自治的成效和发展。从资金来源角度来看，社区自治资金主要依赖政府财政拨款、社区自筹以及社会捐赠等渠道，但这些渠道都存在不同程度的问题。政府财政拨款是社区自治资金的重要来源之一，但由于城乡结合部社区众多，政府财政资源有限，分配到每个社区的资金相对较少，难以满足社区自治的实际需求。在社区基础设施建设方面，一些社区急需对道路、排水系统等进行改造升级，但由于资金不足，项目无法启动或进展缓慢。[具体社区名称]计划对社区内一条破损严重的道路进行修缮，预算需要[X]万元，但政府拨款仅为[X]万元，资金缺口较大，导致道路修缮工程一直搁置，居民出行极为不便。社区自筹资金能力较弱，这也是资金短缺的一个重要原因。城乡结合部社区的经济发展水平相对较低，社区集体经济规模较小，收入来源有限，难以筹集到足够的资金用于社区自治活动。一些社区试图通过开展社区服务项目来获取资金，但由于缺乏专业的运营管理和市场推广能力，项目收益不佳，无法为社区自治提供有力的资金支持。此外，社会捐赠在社区自治资金中所占比例较小，且捐赠的稳定性和持续性较差，难以成为可靠的资金来源。资金短缺对社区自治活动产生了多方面的不利影响。在社区服务方面，由于资金不足，社区无法提供丰富多样的服务项目，服务质量也难以保证。一些社区的养老服务设施简陋，无法满足老年人的生活需求；社区文化活动因缺乏资金支持，难以定期开展，居民的精神文化生活得不到满足。在社区环境改善方面，资金短缺导致社区无法进行有效的环境卫生整治和绿化美化工作。社区内垃圾清理不及时，卫生死角较多，影响居民的生活环境和健康；绿化面积不足，缺乏公共休闲空间，降低了居民的生活品质。资金短缺还制约了社区自治组织的发展，影响了自治组织的工作积极性和效率。自治组织因缺乏资金，无法开展专业培训和人才招聘，工作人员的素质和能力难以提升，进而影响了社区自治工作的开展。5.3.2人才短缺扬州经济开发区城乡结合部社区普遍缺乏专业的自治人才，这严重影响了社区自治工作的质量和效率。从人才结构来看，社区自治组织中工作人员的专业背景较为单一，大多缺乏社区管理、社会工作等相关专业知识和技能。在社区居委会成员中，具有社会工作专业背景的人员占比不足[X]%，大部分成员是通过传统的选举方式进入居委会，缺乏系统的专业培训，在处理社区复杂事务时，往往力不从心。在解决社区居民之间的矛盾纠纷时，由于缺乏专业的调解技巧和法律知识，难以有效化解矛盾，导致矛盾激化，影响社区的和谐稳定。人才流失问题也较为严重，进一步加剧了社区自治人才短缺的状况。城乡结合部社区的工作环境和待遇相对较差，难以吸引和留住优秀的人才。一些具有专业知识和技能的人才，在社区工作一段时间后，往往会选择离开，前往工作环境更好、待遇更高的地方发展。据调查，近[X]年来，扬州经济开发区城乡结合部社区自治组织中人才流失率达到了[X]%，这使得社区自治组织的人才队伍稳定性较差，工作的连续性和专业性受到影响。人才短缺对社区自治工作产生了诸多负面影响。在社区规划和发展方面，缺乏专业人才的参与，导致社区规划缺乏科学性和前瞻性，无法充分考虑社区的长远发展和居民的实际需求。一些社区在进行产业布局和基础设施建设规划时，由于缺乏专业的规划人才，规划方案不合理，造成资源浪费和发展瓶颈。在社区服务创新方面，专业人才的缺乏使得社区难以开展多样化、个性化的服务项目，无法满足居民日益增长的服务需求。随着居民生活水平的提高，对社区服务的需求越来越多样化，如心理咨询、法律援助、文化创意等服务，但由于缺乏相关专业人才，社区无法提供这些服务，影响了居民对社区自治的满意度。人才短缺还导致社区自治组织在与政府部门、社会组织等沟通协调时，缺乏专业的谈判技巧和合作能力，难以争取到更多的资源和支持，限制了社区自治的发展空间。六、国内外城乡结合部社区自治经验借鉴6.1国内成功案例经验宜宾市叙州区赵场街道民和社区立足城乡结合部新型社区实际，沿袭场镇传统赶场习俗，聚力打造“逢场说事”居民自治品牌，每月逢“1、4、7”赶场，从议事、宣传、服务上发力，激活群众自治内生动力，成功破解传统社区治理模式难以满足居民日益增长的多元化需求的难题，形成共建共治共享基层治理新格局。在议事方面，为进一步激发社区居民“主人翁”意识，让他们积极主动参与到社区事务处理、协商议事活动中，形成“众人事众人议”，民和社区从“两委”委员、党员、大党委成员、居民代表等群体中推选产生议事小组成员，逢“1”召开议事会协商解决民意调查收集到的急难愁盼问题。横街巷居民李开友抱着试一试的心态，向社区提了一条加设路灯方面的建议，没想到才几天就得到圆满解决，这极大地激发了他参与社区事务的积极性，并表示以后要向社区提出更多更好的意见建议。农贸街居民陈锡刚反映几家的下水道经常堵，找不到堵塞原因，污水马上都要流到屋内，随即社区召集这几户召开协商会，商讨解决办法并在3日内解决了该问题，得到了居民的连连称赞。截至目前，社区共收集到居民诉求43项，涉及场镇环境卫生、商家占道经营、文化活动需求等方面，通过议事会的协商决策，有效解决了居民的实际问题，提高了居民参与社区事务的积极性。在干事方面，对于环境卫生整治等居民呼声比较强烈的事项，在议事会形成决议之后，社区组织志愿服务队，针对辖区环境卫生较差的重点区域开展集中整治。社区围绕街面环境卫生、车辆乱停乱放、老旧楼院矛盾纠纷多等问题，精准孵化“民小荷”志愿服务队，已有社区退休干部、教师、老党员、企业职工等91人加入。居民田小容表示以前打扫卫生都是只管自己门口，公共区域的卫生只能依靠几个环卫工人，特别是赶场天，打扫不及时，环境卫生很糟糕，现在大家一起干，街面干净多了，车辆停放也改善了。通过居民的共同参与和志愿服务队的努力，社区环境得到了明显改善，居民的生活质量得到了提升。在评事方面，为真正把好事实事办到群众心坎上，民和社区定期将居民诉求办理情况进行公示，由居民来评价。议事会自收到群众反馈问题后，邀请群众代表进行评说并根据具体情况尽快予以解决；定期评事，汇集群众对解决情况开展评价，如遇群众对解决结果不满意的，议事会再次讨论，深入分析，找出问题的根源，优化解决方案，提升服务质量和效率，确保群众满意。居民文福兴对社区处理问题的及时性给予好评，自今年5月“逢场说事”运行以来，民和社区协调解决辖区路灯、停水等事务25起，社区事务处理效率提高了61%，居民满意率达到90%，通过评事机制，有效提升了社区服务质量和居民满意度。吉林省长春市宽城区长山花园社区地处城乡结合部，社区的前身是吉林省胜利零件厂职工宿舍家属区，随着企业的破产，小区被弃管，当时的小区脏、乱、差，人口结构呈现出“四多一少”，即下岗失业人员多、流动人口多、残疾困难群众多、老年人口多，稳定收入人员少。针对这些突出问题，长山花园社区坚持以党建为引领，强化自治共治，把一个曾经无人问津的“老、旧、散、弃”小区，打造成为了远近闻名的幸福美好家园。在强化政治引领方面，社区党委健全组织网络，将辖区党员划分成10个楼栋网格党支部，构建起了“社区党委-楼宇党支部-楼栋党小组-党员家庭户”的四级组织架构，并在所有党员的家门口都张贴党员标志牌，实现了“楼宇有组织，楼栋有支部，处处有党员”的局面。将每月15日定为“党员学习日”，对那些白天不在家、休息日不固定的党员，通过党建微信群和QQ群等方式，定期推送“微信息”，并常年为党员免费订阅《长春日报》，保证了党员随时学、经常学。社区12支义工队伍里，每一支都是以党员为主体，在每个楼宇党支部组建“红袖标志愿者巡逻队”，党支部书记率先带头，每天早6点至晚6点，对社区进行巡逻，为居民营造平安的居住环境，通过强化政治引领，增强了党员的荣誉感和责任感，发挥了党员的先锋模范作用。在优化服务功能方面，社区升级服务阵地，建成了1800平方米标准化服务中心，设立了幼儿早教、课后托管、老年棋牌等多个功能室，可以满足不同年龄段人群的服务需求。打造升级社区新时代传习所，通过举办老年大学、科普讲座、艺术团大型演出、国家级室内音乐会、党课学习等，充分发挥活动阵地功能。整合服务资源，实行“三社联动”，在养老方面，注册成立康乐之家老年服务中心，为老人们开展送理发、送配餐、送医药等“十送服务”，在全市率先启动了“12349”养老便民服务模式，探索开展集医疗、康复、养生、养老等为一体的居家医养结合服务；在育小方面，与社会组织合作，成立了全市首家“社区早教基地”，创建“蒲公英少年之家”，解决了辖区家长幼儿教育、课后托管的难题；在助学方面，联系爱心企业及知名人士累计为100余名特困学生捐资80余万元，其中70名学生已成功读完大学走向社会。活化服务方式，探索建立了自治管理模式，即以社区党委为核心，居民代表、社区工作者组成的“居民自治管理委员会”为辅助的管理架构，形成了政府总管、街道主管、社区代管、居民监管的“四管合一”体制，由居民自管会负责小区物业的日常管理和财务管理，并于2010年正式申报成立了社会组织——“居民事务志愿服务站”，让居民自己的事情自己说了算，社区在自我管理与自我服务中实现了自我教育和自我监督。2013年社区党委和服务站多次协调燃气公司，为小区解决了燃气问题，同时把清掏下水井做成一项工程，进行招标，签订了十年的清掏合同，从根本上解决了清掏问题。通过优化服务功能，提高了居民的生活质量，增强了居民对社区的认同感和归属感。在创新体制机制方面，实行社区“1+1”大党委制，将辖区内外的十几家企业事业单位纳入社区大党委，实现资源共享、共建共治、互惠双赢。北京联慈健康扶贫基金会协调长春市新华石油化工有限责任公司，一次性为社区18名贫困学生资助3.9万元助学款，得到了群众和社会的高度赞誉。创新志愿服务积分制，率先开展“红马甲”志愿服务，本着“人人都是志愿者，人人都是受益者”的工作理念，将参与志愿服务的次数、时长和为社区建设中所做的贡献等折合成积分，用于兑换生活用品、报刊或公益服务，形成了“奉献—回报—奉献”的健康良性发展模式，使“红马甲”党建服务品牌更加深入人心。通过创新体制机制，提升了社区党组织的组织力和凝聚力，促进了社区的和谐发展。6.2国外相关经验借鉴美国的社区自治模式高度重视制度建设，为社区自治提供了坚实的法律保障和完善的组织架构。在法律制度方面，美国拥有一套相对完善的社区自治法律体系，明确规定了社区自治组织的职责、权限和运作方式。社区自治组织在法律框架内享有高度的自治权，能够自主决策社区事务，如社区规划、公共服务提供等。美国的社区发展有详细的法律条文规范，社区组织的成立、运作和管理都依据相关法律进行，这确保了社区自治的合法性和规范性。在组织架构上，美国社区通常设有社区委员会，由居民选举产生，代表居民参与社区事务的决策和管理。社区委员会与政府部门、非营利组织等保持密切合作，共同推动社区的发展。社区委员会负责制定社区发展规划，协调各方资源，解决社区问题。政府部门则为社区提供政策支持和资金援助，非营利组织在社区服务、文化活动等方面发挥着重要作用。在社区基础设施建设项目中，社区委员会通过与政府部门沟通协调，争取项目资金和政策支持，同时组织居民参与项目的规划和实施，确保项目符合居民的需求和利益。美国注重通过多种方式提高居民参与社区自治的积极性。社区组织经常开展各类宣传活动，提高居民对社区事务的认识和了解，增强居民的社区归属感和责任感。社区通过举办社区文化节、志愿者活动等，营造浓厚的社区氛围，让居民感受到社区的温暖和凝聚力。社区还建立了多样化的居民参与渠道，如社区听证会、居民议事会等，让居民能够充分表达自己的意见和建议，参与社区事务的决策过程。在社区学校建设的决策过程中，社区组织召开社区听证会，邀请居民参与讨论，听取居民的意见和建议，最终制定出符合居民需求的学校建设方案，提高了居民对社区事务的参与度和满意度。新加坡作为全球闻名的“花园城市”，在城市更新、社区建设、社区治理等方面积累了丰富的经验。在社区治理过程中，新加坡政府遵循“务实、求新、民本”的核心理念，建立了较为完善的社区治理体系。在务实重行方面，为改善民众住房条件，新加坡秉承“居者有其屋”的理念，推行组屋制度，由政府出资建造房屋，并通过补贴和优惠贷款政策，使老百姓能买得起房。不仅如此，新加坡政府还以前瞻性眼光对社区进行科学规划，完善社区的服务功能，使组屋所在的市镇严丝合缝，社区公共服务设施建设便捷可达。在积极探索方面，新加坡及时更新治理理念，针对可能出现的贫富分界线，采取混合居住的理念；为打破族群间的隔阂，推行多元种族与宗教的和谐理念，使组屋区成为社会融合与民族融合的平台。同时，不断创新治理手段，通过建设智慧社区，为居民提供安全、舒适、便捷、现代化的社区环境，以满足社区居民的日常生活需求，实现社区信息的共享。在以民为本方面，新加坡的社区治理呈现出政府主导下的治理主体多元化模式，民意反映渠道畅通，充分调动了社会团体与公民的积极性，发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。在社区建设项目中，政府通过与社会团体、居民协商合作，共同推动项目的实施，充分考虑居民的需求和意见，提高了居民对社区事务的参与度和满意度。七、提升扬州经济开发区城乡结合部社区自治水平的策略7.1完善社区自治体制机制7.1.1明确行政与自治边界合理划分政府与社区的职责是实现社区自治的关键。政府应制定明确的职责清单，明确界定哪些事务属于政府的行政管理范畴，哪些事务应由社区自治组织自主管理。对于社区的公共服务、环境卫生、文化建设等事务，应充分赋予社区自治组织自主决策权和执行权，政府主要负责提供政策支持和监督指导。政府可以出台相关文件，明确规定社区居委会在社区服务设施建设、社区活动组织等方面的职责和权限，减少对社区具体事务的直接干预，让社区能够根据自身实际情况和居民需求，灵活开展自治工作。为减少行政干预，政府应转变工作方式，从直接管理向间接管理转变。政府可以通过购买服务的方式，将一些社区服务项目委托给专业的社会组织或企业来实施，社区自治组织则负责对服务质量进行监督和评估。政府可以购买社区养老服务，由专业的养老服务机构为社区老年人提供生活照料、康复护理等服务，社区居委会负责监督服务机构的服务质量，及时反馈居民的意见和建议，确保服务符合居民的需求。建立健全政府与社区之间的沟通协调机制也至关重要。政府应定期与社区自治组织进行沟通交流，了解社区的发展需求和存在的问题，及时提供必要的支持和帮助。可以建立政府与社区的联席会议制度，定期召开会议，共同商讨社区发展中的重大问题，形成共识，促进社区的和谐发展。同时，要加强信息共享，政府应及时向社区传达相关政策法规和工作要求，社区也要及时向政府反馈社区自治工作的进展情况和存在的困难，确保双方信息畅通，避免因信息不对称而导致的工作失误和矛盾。7.1.2健全社区自治制度完善社区民主选举制度是保障居民民主权利的基础。要进一步规范选举程序，确保选举过程的公平、公正、公开。明确候选人的资格条件和提名方式，严格审查候选人的资格，杜绝不符合条件的人员进入选举名单。在提名方式上，可以采用居民联名推荐、社区党组织推荐、个人自荐等多种方式，拓宽候选人的来源渠道，确保候选人具有广泛的代表性。加强对选举过程的监督，建立健全选举监督机制，邀请居民代表、媒体等参与选举监督，防止选举过程中出现拉票贿选、操纵选举等违法行为，保障居民能够真正选出自己信任的社区自治组织成员。优化社区议事规则是提高社区决策效率和质量的重要保障。明确议事的范围、程序和规则，确保议事过程有序进行。议事范围应涵盖社区的重大事务，如社区规划、基础设施建设、公共服务提供等。议事程序应包括议题的提出、讨论、表决等环节，在讨论环节要充分发扬民主，鼓励居民代表充分发表意见和建议，确保不同的观点都能得到充分表达。表决环节应严格按照少数服从多数的原则进行，确保决策结果能够反映大多数居民的意愿。建立议事结果的跟踪落实机制，对议事通过的事项，要明确责任人和时间节点，加强跟踪监督，确保议事结果能够得到有效落实。强化社区决策监督机制是防止权力滥用、保障居民利益的重要手段。建立健全社区决策监督制度，明确监督的主体、对象、内容和方式。监督主体应包括居民、社区党组织、上级政府部门等，形成多元化的监督体系。监督对象主要是社区自治组织的决策过程和决策结果，确保决策过程符合法定程序，决策结果符合居民的利益。监督内容包括决策的合法性、合理性、公正性等方面，通过对决策的全方位监督，及时发现和纠正决策中存在的问题。监督方式可以采用公开公示、民主评议、审计监督等多种方式，提高监督的有效性和透明度。建立决策失误责任追究制度，对因决策失误给社区和居民造成损失的，要依法追究相关责任人的责任，强化决策者的责任意识，提高决策的科学性和准确性。7.2增强居民参与意识与能力7.2.1加强宣传教育为了提高居民对社区自治的认识和参与意识，扬州经济开发区城乡结合部社区应开展多样化的宣传活动。充分利用社区公告栏、微信群、公众号等宣传阵地，定期发布社区自治的相关信息，包括社区自治的概念、意义、目标以及社区事务的进展情况等。可以制作精美的宣传海报，张贴在社区的显眼位置，向居民普及社区自治的基本知识；通过微信群及时推送社区活动通知、议事会决议等内容，让居民能够及时了解社区动态。开展社区自治知识讲座也是一种有效的宣传方式。邀请专家学者、社区治理领域的专业人士等，定期到社区举办讲座，向居民讲解社区自治的理论知识和实践经验。讲座内容可以涵盖社区自治的法律法规、组织架构、运行机制等方面，帮助居民深入了解社区自治的内涵和要求。结合实际案例，分析社区自治在解决社区问题、提升居民生活质量等方面的作用，让居民切实感受到社区自治与自身利益的密切关系，从而激发居民参与社区自治的积极性。组织社区活动是增强居民参与意识的重要途径。社区可以定期举办文化节、运动会、志愿服务活动等，鼓励居民积极参与。在活动中，设置与社区自治相关的环节，如社区事务知识问答、社区发展规划讨论等，让居民在参与活动的过程中，增进对社区自治的了解，培养参与意识。在社区文化节上，可以组织居民共同策划和参与文化节的活动内容，让居民在参与中感受到自己是社区的主人，增强对社区的归属感和责任感。7.2.2拓宽参与渠道为了方便居民参与社区事务，扬州经济开发区城乡结合部社区应建立多样化的参与渠道。除了传统的居民代表大会、社区议事会等参与方式外，还应充分利用现代信息技术，搭建线上参与平台。可以建立社区在线议事平台，居民通过手机或电脑即可登录平台，参与社区事务的讨论和决策。在平台上，设置专门的议题板块，如社区基础设施建设、环境卫生整治、公共服务提供等，居民可以针对这些议题发表自己的意见和建议，提出解决方案。平台还应设置投票功能，对于一些重大事项，可以通过线上投票的方式，让居民进行表决，提高决策的效率和科学性。设立居民意见箱也是一种有效的参与渠道。在社区的各个小区、公共场所等设置意见箱，方便居民随时投递自己的意见和建议。社区工作人员应定期收集意见箱中的信件，对居民提出的问题进行分类整理，并及时反馈给相关部门或组织，确保居民的意见得到重视和处理。对于一些具有代表性的问题，可以组织专门的座谈会，邀请居民代表和相关部门负责人共同商讨解决方案，让居民切实参与到问题的解决过程中。鼓励居民参与社区志愿服务活动，也是拓宽参与渠道的重要举措。社区可以成立志愿者协会，组织开展各类志愿服务活动，如关爱孤寡老人、义务植树、环保宣传等。通过参与志愿服务活动，居民不仅可以为社区做出贡献，还可以增强自身的社会责任感和社区归属感。社区可以建立志愿者积分制度，对志愿者的服务时间、服务质量等进行量化考核，根据积分给予相应的奖励，如荣誉证书、生活用品等，激励更多居民参与到志愿服务活动中来。7.3整合资源，保障社区自治7.3.1多渠道筹集资金扬州经济开发区城乡结合部社区应积极争取政府的财政支持和政策扶持，为社区自治提供坚实的资金保障。政府在社区建设中扮演着重要角色，加大对城乡结合部社区的资金投入，能够有效改善社区的基础设施和公共服务水平。社区应积极与政府相关部门沟通协调，争取将更多的社区建设项目纳入政府财政预算，如社区道路修缮、排水系统改造、公共文化设施建设等项目。社区可以向政府申请专项资金，用于建设社区养老服务中心，为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐等服务，满足社区老年人日益增长的养老需求。社区还应积极引入社会资本，通过合作共赢的方式，为社区自治筹集资金。可以通过与企业合作，吸引企业投资社区建设项目，实现互利共赢。社区可以与房地产开发企业合作，在新建小区中配套建设社区服务设施，如社区活动中心、幼儿园等，由企业出资建设，建成后交由社区管理使用，既满足了社区居民的需求，又为企业提升了社会形象。也可以探索与社会组织合作，争取社会组织的资助和项目支持。一些慈善组织、公益基金会等，关注社区发展和民生改善，社区可以与这些组织合作，申请相关项目资金，开展社区服务活动。社区可以与慈善组织合作，申请资金开展关爱留守儿童和困境儿童的项目，为孩子们提供学习辅导、心理疏