工业企业职业健康安全管理手册

工业企业职业健康安全管理手册前言在现代工业生产飞速发展的进程中，保障员工的职业健康与生命安全，不仅是企业可持续发展的内在要求，更是企业社会责任的核心体现。本手册旨在为工业企业构建一套系统、规范、持续改进的职业健康安全管理体系提供指导。它并非一纸空谈的教条，而是基于实践经验与行业共识，力求成为企业各级管理者和全体员工在日常工作中遵循的行动指南。通过本手册的有效实施，期望企业能够显著降低职业健康安全风险，预防各类事故发生，营造一个安全、健康、高效的工作环境，最终实现企业与员工的共同成长与和谐发展。第一章总则1.1目的与意义本手册的制定，旨在全面规范企业职业健康安全管理行为，明确各层级、各岗位在职业健康安全方面的职责与义务，通过系统化的管理手段，识别、评估、控制和消除生产过程中的各类职业健康安全风险，保护员工免受工作相关的伤害与健康损害，确保企业生产经营活动在安全的前提下有序进行。其根本意义在于践行“以人为本”的发展理念，提升企业整体安全管理水平，增强企业核心竞争力。1.2适用范围本手册适用于本企业所有生产经营场所、所有从业人员（包括正式员工、合同工、临时工、实习生以及进入企业作业区域的外来施工单位人员、访客等）的职业健康安全管理活动。企业各部门、各生产单元均须严格遵照执行。1.3基本原则企业职业健康安全管理遵循以下基本原则：1.安全第一，预防为主，综合治理：将职业健康安全置于优先地位，通过预先防范措施，从源头上控制风险。2.以人为本，关爱生命：尊重和保障员工的生命权与健康权，将员工的职业健康安全需求放在首位。3.全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的各级安全职责，鼓励全体员工积极参与安全管理。4.依法依规，持续改进：严格遵守国家及地方有关职业健康安全的法律法规、标准规范，并通过定期评审与调整，不断提升管理体系的适宜性、充分性和有效性。1.4手册管理本手册由企业安全生产委员会（或指定的安全管理部门）负责组织制定、修订与解释。手册的发放、回收、更改应进行控制，确保各相关部门和岗位所使用的手册为最新有效版本。第二章组织机构与职责2.1组织机构企业应设立专门的职业健康安全管理领导机构（如安全生产委员会），由企业主要负责人担任领导。根据企业规模和生产特点，设置或指定职业健康安全管理部门，配备专职或兼职的职业健康安全管理人员，形成覆盖各部门、各层级的职业健康安全管理网络。2.2主要负责人职责企业主要负责人是本单位职业健康安全的第一责任人，对本单位的职业健康安全工作全面负责，其主要职责包括：*建立、健全本单位职业健康安全责任制。*组织制定本单位职业健康安全规章制度和操作规程。*组织制定并实施本单位的职业健康安全事故应急救援预案。*保证本单位职业健康安全投入的有效实施。*督促、检查本单位的职业健康安全工作，及时消除职业健康安全事故隐患。*组织并参与本单位的职业健康安全培训与教育工作。*及时、如实报告职业健康安全事故。2.3职业健康安全管理部门职责职业健康安全管理部门作为日常管理机构，承担以下主要职责：*协助主要负责人组织和推动本单位职业健康安全管理工作。*组织或参与拟订职业健康安全规章制度、操作规程和事故应急救援预案。*组织或参与职业健康安全宣传教育和培训，如实记录培训情况。*督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。*组织或参与本单位应急救援演练。*检查本单位生产经营场所的职业健康安全状况，及员工遵章守纪情况。*组织或参与职业健康安全风险辨识、评估与控制工作。*负责职业健康安全相关记录的管理。*报告职业健康安全事故，并协助事故调查处理。2.4各部门及岗位职责企业应将职业健康安全职责层层分解，落实到各职能部门、车间、班组及每一位员工。各部门负责人对本部门的职业健康安全工作负直接领导责任；班组长对本班组的职业健康安全工作负直接管理责任；员工应严格遵守企业的职业健康安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应及时报告。第三章方针、目标与承诺3.1职业健康安全方针企业应结合自身特点和发展战略，制定明确的职业健康安全方针。方针应体现企业对职业健康安全的承诺，包括遵守法律法规、预防事故与健康损害、持续改进管理绩效等核心内容。方针应通过适当方式向全体员工传达，并可为相关方所获取。示例：“安全优先，预防为主；全员参与，综合治理；遵章守法，持续改进；保障健康，促进发展。”（企业可根据实际情况调整）3.2职业健康安全目标依据职业健康安全方针，企业应制定可测量、可实现、有时限的职业健康安全目标。目标应分解到各相关部门和层级，并定期对目标的完成情况进行考核。目标的设定应考虑法律法规要求、企业风险特点、可利用资源以及持续改进的机会。3.3承诺企业最高管理者应代表企业向全体员工和社会作出职业健康安全承诺，承诺将严格遵守国家及地方职业健康安全法律法规，为员工提供安全健康的工作环境，持续改进职业健康安全管理体系，努力预防和减少各类事故与职业病的发生。第四章策划4.1危险源辨识、风险评估与控制企业应建立并保持危险源辨识、风险评估和风险控制的程序。*辨识范围：覆盖所有进入作业场所人员的活动、作业场所内的设施（包括企业自身的和外部提供的）以及作业环境。*辨识方法：可采用查阅资料、现场检查、工作任务分析、专家访谈、工作危害分析法（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等多种方法相结合。*风险评估：根据危险源的性质、发生的可能性及后果的严重程度，对辨识出的危险源进行风险评估，确定风险等级。*风险控制：针对不同等级的风险，制定并实施相应的风险控制措施。控制措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序。对于重大风险，应制定专项控制方案。4.2法律法规与其他要求企业应建立获取、识别、更新和遵守适用的职业健康安全法律法规、标准及其他要求的管理程序。确保所识别的法律法规及要求能及时传达给相关部门和员工，并应用于企业的职业健康安全管理实践中，定期评价合规性。4.3资源配置企业应为职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源支持，包括：*人力资源：配备合格的管理和专业技术人员。*专项经费：用于安全设施建设、劳动防护用品采购、安全培训、隐患整改、职业健康检查等。*物资设施：提供符合安全要求的生产设备、设施、工具和劳动防护用品。*技术支持：必要时寻求外部专业技术服务和指导。4.4变更管理对于生产工艺、设备设施、作业环境、人员、管理体系等方面的重大变更，企业应事先进行风险评估，制定相应的控制措施，并对变更过程进行管理，确保变更不会导致新的职业健康安全风险或使原有风险失控。4.5应急预案与响应策划企业应针对可能发生的各类职业健康安全事故（如火灾、爆炸、中毒、机械伤害、高处坠落等），制定相应的应急预案。应急预案应明确应急组织机构、人员职责、报警程序、应急处置措施、应急物资保障、疏散路线等内容，并定期组织演练和评审修订。第五章实施与运行5.1培训、意识与能力企业应建立职业健康安全培训制度，确保所有员工具备必要的职业健康安全知识和技能，能够胜任本职工作并识别工作中的风险。*培训对象：包括新进员工、转岗员工、在岗员工、特种作业人员以及外来施工人员等。*培训内容：法律法规、企业方针目标、规章制度、操作规程、危险源辨识与风险控制方法、应急处置技能、劳动防护用品使用、事故案例警示等。*培训记录：建立并保存培训档案，记录培训内容、时间、地点、参加人员、考核结果等。*能力评估：定期对员工的职业健康安全能力进行评估，对不胜任者进行再培训或调整岗位。5.2沟通、参与和协商企业应建立有效的职业健康安全沟通机制，确保内部各层级之间、以及企业与外部相关方（如员工代表、承包商、供应商、政府监管部门等）之间能够就职业健康安全信息进行及时、准确的传递和交流。鼓励员工积极参与职业健康安全管理，包括危险源辨识、风险评估、管理制度修订、事故调查等活动，并保障员工的知情权、参与权、建议权和举报权。5.3文件控制企业应建立职业健康安全文件管理程序，对管理手册、程序文件、操作规程、记录、法律法规及标准等文件进行控制，确保：*文件内容准确、完整，符合法律法规和企业实际。*文件发布前经过审批，确保其适宜性和充分性。*在使用场所能获得有效的文件版本。*对文件的更改和修订进行控制，防止使用失效或作废文件。*对外来文件进行识别和控制。5.4运行控制企业应针对辨识出的危险源和确定的风险控制措施，制定并实施相应的运行控制程序和操作规程，确保生产经营活动在受控条件下进行。*作业许可管理：对动火、进入受限空间、高处作业、临时用电等危险性较大的作业活动，实行严格的作业许可制度。*设备设施管理：建立设备设施从采购、安装、验收、使用、维护、保养到报废的全生命周期管理程序，确保其符合安全标准。*物料管理：对危险化学品、特种设备等进行严格管理，包括储存、运输、使用、废弃处置等环节。*作业环境管理：保持作业场所整洁有序，合理布局，确保采光、通风、温度、湿度等符合职业健康要求，减少粉尘、噪音、振动、有毒有害物质等对员工健康的影响。5.5职业健康管理企业应关注员工的职业健康，采取有效措施预防职业病的发生。*职业健康检查：组织从事接触职业病危害因素作业的员工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立健康档案。*职业病危害因素监测：定期对作业场所的职业病危害因素进行检测、评价，确保符合国家职业卫生标准。*个体防护用品：为员工提供符合国家标准的个体防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用。*健康促进：开展职业健康宣传教育，提供健康咨询服务，鼓励员工养成良好的卫生习惯。5.6应急准备与响应企业应根据应急预案，配备必要的应急救援物资和设备（如消防器材、急救药品、通讯设备等），并确保其处于良好状态。定期组织应急救援演练，检验预案的有效性和可操作性，提高员工的应急处置能力。发生事故时，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态扩大、保护现场，并按规定程序上报。事故处理结束后，对应急救援工作进行总结评估，修订完善应急预案。5.7承包商与访客安全管理企业应加强对进入本单位作业的承包商和外来访客的安全管理。*承包商管理：对承包商的资质进行审查，签订安全协议，明确双方安全责任；对承包商人员进行入厂安全教育和作业前安全交底；对承包商的作业过程进行监督检查。*访客管理：对进入生产区域的访客进行登记，佩戴访客标识，由专人陪同，并告知其注意事项和应急疏散路线。第六章检查与纠正措施6.1监视和测量企业应建立职业健康安全绩效监视和测量程序，对职业健康安全管理体系的运行情况、目标指标的实现程度、风险控制措施的有效性、法律法规的符合性等进行常规和非常规的监视和测量。监视和测量的内容可包括：*作业环境和条件的监测。*设备设施安全状态的检查。*员工遵章守纪情况的检查。*职业健康安全目标指标完成情况的统计分析。*事故、事件的统计与分析。6.2合规性评价企业应定期（至少每年一次）对适用的职业健康安全法律法规、标准及其他要求的遵守情况进行评价，识别合规义务的履行情况和差距，并采取措施予以改进。合规性评价结果应形成报告，并提交管理评审。6.3内部审核企业应定期开展职业健康安全管理体系内部审核，以确定体系是否符合策划的安排、本手册的要求以及企业所确定的职业健康安全管理体系的要求，并得到有效实施和保持。内部审核应制定计划，由具备相应能力的人员独立进行，对审核发现的不符合项，应制定并实施纠正措施，并跟踪验证其效果。6.4事件调查、不符合、纠正措施与预防措施*事件调查：对于发生的各类事故、未遂事件（险情），应按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行调查处理，分析根本原因，制定防范措施，防止类似事件再次发生。*不符合：对监视测量、内部审核、合规性评价等过程中发现的不符合职业健康安全管理体系要求的情况，应予以记录，并分析原因。*纠正措施：针对已发生的不符合，采取纠正措施，消除其直接原因，并防止再发生。*预防措施：识别潜在的不符合因素，采取预防措施，消除其潜在原因，防止不符合的发生。6.5记录控制企业应建立并保持职业健康安全记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置的管理程序。记录应真实、准确、完整、清晰，具有可追溯性。重要记录（如培训记录、检查记录、危险源辨识与风险评估记录、事故调查记录、职业健康检查记录等）应妥善保存。第七章持续改进7.1改进机会企业应通过绩效监视测量、内部审核、管理评审、事件调查、员工反馈等多种渠道，主动识别职业健康安全管理体系中存在的改进机会，包括体系的适宜性、充分性和有效性的提升空间。7.2管理评审企业最高管理者应定期（至少每年一次）组织管理评审，以评估职业健康安全管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审应输入方针目标的实现程度、审核结果、合规性评价结果、事故和事件分析、风险变化、改进建议等信息。评审输出应包括方针目标是否需要调整、资源是否充足、体系是否需要改