电力系统安全生产管理标准

电力系统安全生产管理标准一、总则（一）目的与依据为保障电力系统的安全、稳定、可靠运行，保护人身安全与设备安全，防止和减少各类事故的发生，依据国家有关安全生产的法律法规、行业标准及相关技术规范，结合电力系统生产特点，制定本标准。本标准旨在规范电力系统安全生产管理行为，明确各层级、各岗位的安全生产职责，提升整体安全管理水平，确保电力供应的连续性和质量。（二）适用范围本标准适用于电力系统内各发电、输电、变电、配电、调度及相关运行维护单位的安全生产管理工作。系统内所有从业人员及涉及电力生产与建设的相关单位和个人，均须遵守本标准。（三）基本原则电力系统安全生产管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；坚持以人为本，强化风险预控和过程管控，实现安全生产的全员、全过程、全方位管理。二、核心管理要求（一）安全生产责任制1.责任体系构建：各单位应建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，明确从管理层到一线岗位人员的安全生产职责、权限和考核标准。确保每个部门、每个岗位、每个人员都清楚自身在安全生产中的责任。2.责任落实：主要负责人对本单位安全生产负全面责任，分管负责人对分管范围内的安全生产负直接领导责任。各职能部门应按照职责分工，履行安全生产管理职责。一线员工应严格遵守安全操作规程，落实岗位安全责任。3.责任追究：建立安全生产责任追究机制，对发生的安全生产事故及重大安全隐患，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，严肃追究相关人员责任。（二）安全生产风险管理1.风险辨识：定期组织对电力生产各环节、各设备设施、各作业活动进行全面的安全风险辨识。辨识范围应覆盖规划、设计、建设、调试、运行、检修、技改、退役等全生命周期，以及自然灾害、外力破坏、人员误操作等各类潜在风险因素。2.风险评估：对辨识出的安全风险，应从可能性、后果严重性等方面进行科学评估，确定风险等级。评估方法应结合电力行业特点，力求客观准确。3.风险管控：针对不同等级的安全风险，制定并落实相应的管控措施。优先采用工程技术措施，辅以管理措施、教育培训措施和个体防护措施。对重大风险，应制定专项管控方案，明确责任部门、责任人和管控时限，确保风险可控在控。（三）隐患排查治理1.排查机制：建立常态化、规范化的事故隐患排查治理机制。明确排查的频次、内容、方式和责任主体。鼓励全员参与隐患排查，设立便捷的隐患报告渠道。2.隐患分级：根据隐患的危害程度、整改难度，将事故隐患分为一般隐患和重大隐患。重大隐患应按照国家及行业有关规定进行管理和上报。3.治理闭环：对排查出的隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。实行隐患治理全过程跟踪管理，确保隐患及时消除。重大隐患治理前应制定专项方案，落实监控措施，必要时停产停业整改。隐患治理完成后，应进行效果评估和验收，形成闭环管理。（四）安全生产规章制度与操作规程1.制度建设：各单位应根据法律法规、标准规范及自身实际，制定完善的安全生产规章制度，包括但不限于安全生产责任制、安全生产投入、教育培训、风险管控、隐患排查、作业安全、设备管理、应急管理等方面。2.规程编制：针对各类电力设备的运行、检修、试验等作业活动，编制科学、严谨、可操作的安全操作规程。规程应明确作业步骤、安全注意事项、劳动防护要求等。3.制度管理：安全生产规章制度和操作规程应定期评审和修订，确保其适用性和有效性。制度和规程应正式发布，并组织全员学习和培训，确保人人知晓、严格执行。（五）安全生产培训教育1.培训计划：制定年度安全生产培训教育计划，明确培训内容、对象、方式、频次和考核要求。2.培训内容：培训内容应包括法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、风险辨识、应急处置、自救互救等。新员工、转岗员工、外来作业人员必须经过岗前安全教育培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。3.培训效果：注重培训实效，通过理论考试、实操考核、现场提问等方式检验培训效果。建立培训档案，记录培训情况和考核结果。（六）生产作业现场安全管理1.作业许可：严格执行作业许可制度，对高处作业、动火作业、有限空间作业、带电作业等危险性较大的作业，必须办理作业许可手续，落实安全措施后方可进行。2.“两票三制”：严格执行工作票、操作票制度和交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制，确保倒闸操作、检修作业等关键环节的安全。3.现场监护：危险性作业必须设专人监护。监护人应熟悉作业内容和安全措施，坚守岗位，及时制止不安全行为。4.反违章：持续开展反违章工作，重点整治习惯性违章、管理性违章和装置性违章。对发现的违章行为，应及时纠正并严肃处理。5.劳动防护：为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。作业现场应设置明显的安全警示标志。（七）安全生产投入与劳动防护1.资金保障：建立安全生产投入长效机制，确保足额提取和使用安全生产费用，用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训、劳动防护用品、应急物资储备等。2.劳动防护：严格执行劳动防护用品管理制度，为从业人员配备合格的劳动防护用品，并教育、督促其正确使用。定期对劳动防护用品的质量和使用情况进行检查。（八）应急管理1.预案体系：建立健全电力生产安全事故应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应与地方政府及相关单位的应急预案相衔接。2.应急演练：定期组织应急预案演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。演练结束后应进行评估总结，针对存在问题及时修订预案。3.队伍与物资：建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护保养和检查，确保处于良好状态。4.应急响应：发生事故或突发事件时，应立即启动相应应急预案，迅速组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时上报。（九）事故报告、调查与处理1.事故报告：发生安全生产事故后，应按照国家有关规定及时、如实上报事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。2.事故调查：按照“四不放过”原则组织事故调查，查明事故原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，确定事故性质和责任。3.事故处理：根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行处理，落实防范和整改措施。事故处理结果应及时向全体员工通报，吸取事故教训。（十）安全生产监督与检查1.内部监督：建立健全内部安全生产监督检查机制，定期或不定期开展安全生产检查。检查可采取综合性检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式。2.问题整改：对检查中发现的问题和隐患，应及时下达整改通知书，督促责任单位限期整改，并跟踪落实。对重大问题和隐患，应挂牌督办。3.外部监督：自觉接受政府监管部门、行业主管部门及社会各界的监督，积极配合检查，对提出的问题及时整改。三、检查与考核各单位应将安全生产管理工作纳入绩效考核体系，制定明确的安全生产考核指标和奖惩办法。定期对本单位及所属部门、班组的安全生产管理状况进行检查和考核，考核结果应与