市政学第六章

第六章城市规划管理6.1城市规划管理概述6.2城市规划理论的发展6.3城市规划的编制与实施管理6.4我国城市规划的发展6.1城市规划管理概述6.1.1城市规划6.1.2城市规划的管理6.1.1城市规划1.城市规划的内涵城市规划，就是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。目的：通过城市设计者和管理者对城市各种资源要素进行科学、合理的综合配置，实施有效的建设和管理，实现城市的和谐、可持续发展。内容：对城市的发展目标、土地利用、空间布局和各项建设做出具体安排。核心：是对城市土地的利用。6.1.1城市规划2.城市规划的特点（1）战略性和政策性（2）科学性和预见性（3）系统性和综合性（4）区域性和特色性（5）动态性和阶段性高瞻远瞩、统筹规划；系统性、全局观。北京风光，千里波涛，万里泥沼。望二环内外，惟余莽莽，三环上下，洪水滔滔。电舞银蛇，雷惊帝都，欲与武汉试比高。须舟楫，看水帘洞里，一片哀号。风雨如此撒娇，引无数市民全挨浇。昔印尼海啸，略输风采，美国飓风，稍逊情调。一场暴雨，些许水量，泽国之称不着调。俱往矣，数天灾人祸，还看天朝。网友调侃：“欢迎乘坐北京地铁，前方到站：积水潭……再前方到站：积水潭……再再前方到站：积水潭……”“威尼斯几百年做到的事，武汉几天就做到了;武汉几天做到的事，北京几小时就做到了。北京，你最霸气了!”“北京择偶新标准：有房、有车、有船……”雨果曾经说过，下水道是城市的良心和智慧。巴黎、伦敦等城市地下排水系统是高效的“地下公共廊道”，赣州建于宋代的城市排水系统能使城市千年不涝。我们的城市越来越有“国际范”，只是一场大雨却把城市的良心给暴露无遗。

左图：1936年的青岛。1914年，日本人占领青岛后，基本沿用德国人的市政管理经验。右图：青岛栈桥东侧一个德国时期保留下来的泄洪口直至今日还在使用。藏于青岛博物馆的德国时期下水道，胸径半人多高，上宽下窄的蛋形型设计，可以让水流最大限度通过。下层铺设陶瓷利于防腐蚀。曾有人问：“如果被带到一个陌生的国度，如何分辨它是否发达？”龙应台说：“最好来一场倾盆大雨，足足下它3个小时。如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是个先进国家；如果发现积水盈足，店家的茶壶头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼，这大概就是个发展中国家。”1898年德国殖民军登陆青岛，按照19世纪末欧洲最先进的城市规划理念，实地勘察设计，形成了青岛的城建规划。17年后，战败的德国人给日本人，留下了一座号称“东方瑞士”的现代化城市。其中，极具现代意识的城市下水管网，让100年后的青岛人依旧受益。“老城区原本有条青岛河，天然起到泄雨水的作用，德国人就没在附近修暗渠。到了上世纪80年代，青岛河被填，上面盖起了高楼。雨水只能顺着地势，汇流到青海路等低洼地带，将近1公里的路段于是经常积水、被淹。”“德国人修建的地下暗渠，宽阔到可以跑解放牌汽车。过去老城区下完雨，地面就干干净净的。反倒是新修的新城里的小区和街道，常听说‘古力盖冒溢’的新闻。”“我的同学曾经下到德国人修建的地下暗渠，里面很宽敞，大人能都站立，就像一个庞大的迷宫，跟电影《巴黎圣母院》的下水道那样大。”青岛被公认是中国最干净的城市之一，很多青岛人认为，这是德国人便捷的排水系统遗留的财富。除了海洋气候，青岛石头路上基本没有裸露的尘土，完善的污水和雨水管道设施，对市容市貌的改善功不可没。到2006年，青岛的排水管线为2379公里，长度仅次于天津的2642公里，无锡和大连都是800公里，烟台是568公里，南京则只有466公里。6.1.1城市规划3.城市规划的作用（1）指导城市各项基本建设。（2）指明城市的发展目标和规模（主导和辅助产业规模，人口规模和用地规模，及相应基础设施）。（3）促进城市用地和建筑的效益。（4）保障和提高市民生活质量。（5）提供政府依法行使职能的依据（编制、审批和管理）。6.1.2城市规划的管理1.城市规划管理与城市规划管理权城市规划管理广义：是组织编制和审批城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。狭义：侧重于城市规划实施的管理，用地、建设项目的审查权和监督权。6.1.2城市规划的管理1.城市规划管理与城市规划管理权城市规划管理权城市规划权：城市规划编制权、审批权、调整权和修改权。城市规划管理权：建设项目立项参与权、用地调整权、建设用地审批权、建设工程审批权、监督检查权、行政处罚权、复议裁定权。6.1.2城市规划的管理2.城市规划管理的机构国务院——住房和城乡建设部省、自治区政府——建设委员会或城乡建设厅直辖市——城市规划委员会、城市规划管理局省会城市、较大的市和地级市——城市规划管理局城市规划管理部门与土地管理部门合署办公的趋势。6.1.2城市规划的管理3.城市规划管理的手段引导：通过法规、政策等手段，指引城市经济、社会、土地利用、空间形体等各方面的合理发展。控制：是指通过各种规划手段，保护自然资源和历史人文遗产，制止城市的不合理开发，或有条件地限制开发。（1）法制手段。（2）行政手段。（3）经济手段。（4）技术手段。6.2城市规划理论的发展6.2.1古代城市规划理论6.2.2近代城市规划理论6.2.3现代城市规划理论6.2.4城市规划发展的展望6.2.1古代城市规划理论古希腊：建筑师希波丹姆提出把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区——最早的功能分区思想。古罗马：维特鲁威《建筑十书》——世界上最早的城市规划著作。意大利：菲拉雷特在文艺复兴时期所著《理想的城市》影响深远。中国：城市布局经历从坊制到街巷制的发展。6.2.2近代城市规划理论1.“带形城市”理论1882年，西班牙工程师，S.Y.玛塔。即沿着交通路线发展城市化地区。城市沿着铁路或公路干线而建，一侧为工业区，另一侧为生活区。节约时间，但横向宽度有限，与乡村比较接近。对各国城市化道路的选择有较大影响。6.2.2近代城市规划理论2.“田园城市”理论1902年，英国记者霍华德在《明日的花园城市》中提出。建设将城市与乡村的优点结合起来的城市。3.“卫星城市”理论和“有机疏散”理论1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出用陆地包围大城市，在其周围再建独立或半独立的卫星城。既克服大城市的弊端，又利于农村和郊区的发展。1942年，芬兰建筑师沙里宁在《城市，它的生长、衰退和将来》中提出，英国把工业疏散到郊区去，城市保留事业单位和行政管理部门，缓解城市功能过分集中的问题。6.2.2近代城市规划理论4.“邻里单位”理论1929年，美国规划师佩里提出，主张以城市干道所包围的区域作为邻里单位。成为城市规划中色设计居住小区的指导思想。5.“中心地”理论1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出，城市规划既要看到本市的经济中心作用，又要看到与其他城市的分工协作关系。6.2.2近代城市规划理论6.《雅典宪章》的思想（1933）最具代表性的城市规划理论成果。第一，居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动；第二，居住是城市的第一个活动，应该占用最好的地区，有必需的空地配置公共娱乐设施和停车场，要兼顾采光和景色，不能沿着交通要道建房子；第三，以人为出发点；第四，城市建设必须注重高的要素；第五，必须有法律保障城市规划6.2.3现代城市规划理论1.“增长极核”理论1955年，法国经济学家帕鲁提出。大城市较高的经济聚合能力会吸引更多的企业，产生经济活动的“极化”效应，导致城市的进一步扩张。这种效应同时可以带动极核周围地区经济的发展，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市及农村经济的作用。6.2.3现代城市规划理论2.《马丘比丘宪章》思想（1977）第一，城市规划要为分析需要、问题和机会提供必需的系统方法。第二，规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里之间、地区之间以及其他城市单元结构之间的功能关系。第三，只有当一个建筑设计能与人们的习惯、风格自然地融合在一起的时候，这个建筑才能对文化产生最大的影响。第四，人的相互作用与交往是城市存在的基本依据。第五，城市规划应维护好公共运输系统，保持其与城市化的要求、与能源短缺的相互平衡。6.2.3现代城市规划理论3.《北京宪章》的思想（1999）第一，人类对自然和文化遗产的破坏已经危及自身；我们并不拥有自身所居住的世界。第二，技术是把“双刃剑”，建设力和破坏力在同时增加。第三，文化是历史的积淀，留存于建筑间，融汇在生活里。从传统建筑学走向广义建筑学。6.2.4城市规划发展的展望1.理想主义思潮通过对人造环境与自然环境的矛盾的深刻认识，提倡城市与乡村相结合的思想。例如城市公园、绿地建设，生态城市的提出2.现代主义思潮以巨大的尺度、现代的工程技术、多层次的空间结构、现代风格的艺术形式为主要特征。功能主义突出，形式单调，过度依赖汽车交通。6.2.4城市规划发展的展望3.人文主义思潮重视人的需要和交往。重新唤起人们对传统城市、街道、街坊邻里的怀念。反对大规模的旧城改造，限制旧城区汽车交通。6.3城市规划的编制与实施管理6.3.1我国城市规划的编制6.3.2城市规划实施管理6.3.1我国城市规划的编制1.城市规划的原则《中华人民共和国城乡规划法》明确规定：制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民主特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾灭灾和公共卫生、公共安全的需要。6.3.1我国城市规划的编制2.城市规划的形式城市人民政府负责组织编制城市总体规划、城市分区规划和近期建设规划。城市人民政府建设主管部门组织编制控制性详细规划；城市有关单位委托城市规划编制单位编制修建性详细规划。我国城乡规划的制定按照规定实施分级审批的制度。在报上一级人民政府审批前，应先经本级人民代表大会常务委员会审议。6.3.1我国城市规划的编制3.城市规划的编制程序城市总体规划编制程序：前期研究和申请编制城市总体规划纲要编制总体规划和分区规划评议城市总体规划通过和审批总体规划城市规划的调整城市详细规划的调整应当取得规划批准机关的同意，应当向社会公开。4.城市规划的内容城市总体规划；城市近期建设性规划；城市分区规划；详细规划。6.3.2城市规划实施管理1.城市规划区内土地和建设管理即城市规划行政主管部门依据规划许可制度，在城市规划区内对土地和各项建设进行规划管理。包括：建设项目选址的规划管理；建设用地规划管理和城市建设工程规划管理。2.对城市规划区内建设行为的监督检查包括对城市土地的监督检查；对建设全过程的监督检查；查处违法用地和违法建设；对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。6.3.2城市规划实施管理3.旧城改造与新区开发（1）规划管理的主要内容铁路编组站、货运干线、过境公路、机场和军事设施要避开市区。港口建设要兼顾城市岸线的合理分配利用。新区开发应当具备水源、能源、交通、防灾等建设条件，应当避开地下矿藏、文物等。新区开发应当合理利用城市现有设施。旧城改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则。（2）历史文化遗产的保护内容6.4我国城市规划的发展6.4.1我国城市规划管理面临的困境6.4.2国外城市规划管理的经验6.4.3我国城市规划管理的趋势6.4.1我国城市规划管理面临的困境1.城市总体规划滞后，城市建设调控能力不强2.城市规划管理体系混乱，行政执法效率不高3.政府监督力度不够，公民参与程度较低4.城市建设存在时序错误，建设严重不足和重复建设浪费并存5.区域化规划或