学校工程建设制度不规范

PAGE学校工程建设制度不规范一、总则（一）目的为加强学校工程建设管理，确保工程质量、安全和进度，规范工程建设行为，提高投资效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各类新建、改建、扩建工程项目，包括教学楼、办公楼、实验楼、图书馆、体育馆、学生宿舍、食堂等建筑工程以及配套的基础设施工程。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关工程建设的法律法规、政策方针和行业标准，确保工程建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，建立健全质量管理体系，确保工程质量达到优良标准。3.安全至上原则：强化安全管理，落实安全责任，加强安全教育培训，消除安全隐患，保障工程建设过程中的人员生命财产安全。4.科学管理原则：运用科学的管理方法和手段，合理安排工程进度，有效控制工程成本，提高工程建设管理水平。5.公开透明原则：工程建设过程中的各项决策、招标、采购等活动应遵循公开、公平、公正的原则，接受学校师生和社会监督。二、工程建设前期管理（一）项目立项1.学校各部门根据事业发展需要，提出工程建设项目申请，经学校相关领导审核后，提交学校规划部门。2.学校规划部门会同财务、审计等部门对项目进行可行性研究和论证，编制项目可行性研究报告。3.可行性研究报告经学校决策机构审议通过后报上级主管部门审批立项。（二）规划设计1.项目立项后，学校应委托具有相应资质的设计单位进行规划设计。2.设计单位应根据学校需求和相关规范标准，进行现场勘查，编制初步设计文件和施工图设计文件。3.学校组织相关部门和专家对设计文件进行评审，提出修改意见，设计单位根据评审意见进行修改完善，确保设计文件符合学校要求和相关规范标准。（三）项目报建1.项目建设单位持立项批复、规划设计文件等资料到当地建设行政主管部门办理工程报建手续，领取施工许可证。2.报建内容包括工程名称、建设地点、建设规模、投资规模、资金来源、设计单位、施工单位等信息。三、工程建设招标管理（一）招标范围凡符合下列条件之一的工程建设项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；4.单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标人发布招标公告或发出投标邀请书。3.潜在投标人报名参加投标，招标人对报名的潜在投标人进行资格审查，确定合格的投标人名单。4.在规定的时间和地点发售招标文件，潜在投标人领取招标文件并缴纳投标保证金。5.招标人组织潜在投标人踏勘项目现场，进行答疑解惑。6.投标人编制投标文件，在规定的时间和地点提交投标文件。7.招标人组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。8.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。9.招标人与中标人签订书面合同。四、工程建设合同管理（一）合同签订1.中标通知书发出后，招标人与中标人应在规定的时间内签订工程建设合同。合同内容应包括工程名称、地点、规模、承包范围、工期、质量标准、合同价款、付款方式、双方权利义务、违约责任等条款。2.合同签订前，学校应组织相关部门对合同条款进行审核，确保合同合法合规、公平合理、明确具体。（二）合同履行1.合同双方应严格按照合同约定履行各自的义务，确保工程建设顺利进行。2.建设单位应按照合同约定及时支付工程价款，施工单位应按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度。3.合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应协商一致，并签订书面协议。（三）合同监督1.学校相关部门应定期对合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。2.如发现合同一方未履行合同义务或违反合同约定，应及时督促其整改，并按照合同约定追究其违约责任。五、工程建设质量管理（一）质量管理体系1.建设单位应建立健全工程质量管理体系，明确质量管理职责，制定质量管理规章制度。2.施工单位应建立质量管理组织机构，配备质量管理人员，制定质量管理制度和质量保证措施。3.监理单位应建立监理质量管理体系，按照监理规范和合同约定履行监理职责，对工程质量进行全程监督管理。（二）质量控制措施1.施工单位应严格按照工程设计文件和施工规范标准进行施工，确保工程质量符合要求。2.监理单位应加强对施工过程的质量控制，对原材料、构配件和设备进行检验，对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理，对工程质量进行平行检验和见证取样检测。3.建设单位应定期组织对工程质量进行检查，发现质量问题及时督促施工单位整改。4.工程竣工后，施工单位应进行自验，合格后向建设单位提交工程竣工报告。建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（三）质量验收1.工程质量验收应按照国家相关标准和规范进行，包括检验批、分项工程、分部工程和单位工程验收。2.检验批和分项工程应由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分部工程应由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收；地基与基础、主体结构分部工程的勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收。单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位（子单位）工程验收。六、工程建设安全管理（一）安全管理体系1.建设单位应建立健全工程安全管理体系，明确安全管理职责，制定安全管理制度和安全应急预案。2.施工单位应建立安全管理组织机构，配备安全管理人员，制定安全管理制度和安全保证措施。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.监理单位应建立监理安全管理体系，按照监理规范和合同约定履行监理职责，对工程安全进行全程监督管理。（二）安全控制措施1.施工单位应制定安全施工方案，对施工现场的安全防护、临时用电、机械设备、消防安全等进行全面规划和部署。2.施工单位应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。3.监理单位应加强对施工现场安全的监督检查，发现安全隐患及时督促施工单位整改。4.建设单位应定期组织对工程安全进行检查，确保施工现场安全。（三）安全事故处理1.施工现场发生安全事故后，施工单位应立即采取措施进行救援，并及时报告建设单位和当地安全生产监督管理部门。2.建设单位应组织相关部门对安全事故进行调查处理，查明事故原因及责任，提出处理意见和防范措施。3.安全事故处理应按照国家相关法律法规和规定进行，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。七、工程建设进度管理（一）进度计划编制1.施工单位应根据合同工期要求，编制详细的工程进度计划，包括总进度计划、月进度计划和周进度计划等。2.进度计划应明确各阶段的工作内容、工作时间、责任人等，并报监理单位和建设单位审核。（二）进度跟踪与调整1.监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度，分析偏差原因，并及时向建设单位和施工单位通报。2.如发现工程进度滞后，建设单位应督促施工单位采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。施工单位应根据监理单位的要求，制定赶工计划，增加资源投入，优化施工方案，加快工程进度。（三）进度协调与沟通1.建设单位应协调好与设计单位、施工单位、监理单位等各参建单位之间的关系，及时解决工程建设过程中出现的问题，确保工程顺利进行。2.各参建单位应加强沟通与协作，建立定期的工程进度协调会议制度，及时汇报工程进展情况，共同研究解决工程建设中存在的问题。八、工程建设投资管理（一）投资预算编制1.项目立项后，建设单位应委托具有相应资质的造价咨询单位编制工程投资预算。2.投资预算应根据工程设计文件、工程量清单、市场价格信息等资料进行编制，确保预算准确合理。（二）投资控制措施1.建设单位应严格按照投资预算控制工程投资，不得随意增加建设内容或提高建设标准。2.施工单位应按照合同约定的计价方式进行工程结算，不得高估冒算。3.监理单位应加强对工程计量和计价的审核，确保工程造价真实合理。4.建设单位应定期对工程投资进行分析，及时发现投资偏差并采取措施进行调整。（三）工程结算与决算1.工程竣工后，施工单位应按照合同约定编制工程结算报告，报监理单位和建设单位审核。2.建设单位应委托具有相应资质的造价咨询单位对工程结算进行审核，并出具审核报告。3.工程结算审核完成后，建设单位应编制工程决算报告，报上级主管部门审批。九、工程建设档案管理（一）档案管理职责1.建设单位应负责工程建设档案的收集、整理、归档和保管工作，明确档案管理责任人，建立健全档案管理制度。2.施工单位、监理单位等参建单位应按照档案管理要求，及时整理各自形成的工程档案资料，并移交建设单位。（二）档案内容要求1.工程建设档案应包括项目立项文件、规划设计文件、招标投标文件、合同文件、施工过程文件、质量验收文件、安全管理文件、进度管理文件、投资管理文件、竣工