森林草原防火应急预案

森林草原防火应急预案第一章总则1.1立法与政策依据《中华人民共和国森林法》第三十一条、第三十二条；《草原防火条例》全文；《突发事件应对法》第三章；《国家森林草原火灾应急预案》（国办函〔2022〕36号）；《××省森林草原防火办法》（2023年修订）。1.2适用范围本预案适用于××市行政区域内所有林地、草地、湿地边缘外延500米以内区域，以及穿越上述区域的输配电线路、油气管道、旅游步道、墓区、施工工地。1.3工作原则“属地负责、行业监管、分级响应、专业处置、社会动员、科技赋能”。任何单位和个人不得拖延、瞒报、谎报火情。第二章组织体系与职责2.1市级森林草原防灭火指挥部（以下简称“市森防指”）指挥长：市政府分管副市长；副指挥长：市应急管理局、市林草局、市公安局局长；成员：发改、财政、气象、工信、卫健、交通、电力、通信、武警、消防等19个单位。职责：启动Ⅰ、Ⅱ级响应；统筹调派国家、省、市三级救援力量；发布火场交通管制、空域管制、群众转移命令；决定启用航空灭火、人工增雨、隔离带爆破等非常规手段。2.2县级分指挥部比照市级设立，必须实体化运行，每年防火期前完成“十有”建设：有独立值班室、有火险会商室、有卫星热点接收终端、有北斗有源终端、有前指帐篷、有无人机机巢、有防火储水罐（≥50吨）、有隔离带维护机具、有火源检测仪、有专职指挥员（事业编）。2.3乡镇（街道）防灭火办公室主任由乡镇长担任，必须建立“一图两册三清单”：资源分布图、人口避险手册、扑火力量手册、风险清单、责任清单、整改清单。2.4村级“十户联防”单元每10户牧民或林农编为一组，轮流担任“火情瞭望员”“巡护员”，每日17:00前在“防火钉”小程序打卡，未打卡自动触发村级网格员入户核查。2.5行业监管责任林草部门：火源管控、可燃物清理、隔离带开设；公安部门：野外用火治安案件查处，火案侦破；电力部门：输配电线路通道清理，负序电流监测，建立“树线矛盾”台账；文旅部门：景区入口火种收缴率≥99%，建立游客实名进山码；民政部门：清明节期间墓区设“鲜花换纸钱”点，每处墓区配备2名文明祭祀劝导员。第三章风险识别与监测预警3.1火源普查每年2月15日前完成“五类火源”台账：烧荒、烧灰积肥、祭祀用火、施工焊接、吸烟乱扔烟头。每宗火源必须绑定经纬度、照片、责任人、管控措施。3.2可燃物载量测定采用NASAMODISNDVI与实地样方结合，按“轻度≤10吨/公顷、中度10–20吨、重度≥20吨”三级划分，绘制30米分辨率可燃物载量栅格图。3.3气象火险会商市气象局每日07:30、17:30发布“森林草原火险气象等级预报”；当连续3天出现四级以上高火险时，启动红色预警会商，市森防指指挥长坐镇调度。3.4科技感知网络（1）卫星：国家林火卫星2分钟一次热点推送，市大数据中心30秒内完成自动解析并下发至县级指挥长手机；（2）无人机：重点林区布设25套“机巢”，每套覆盖半径15公里，巡航高度100米，红外测温精度±2℃，发现火点自动回传坐标；（3）视频监控：林区制高点新建200个双光谱云台，可见光≥200万像素，热成像≤50mk，实现“烟雾识别算法+人工复核”双保险，识别率≥92%；（4）地面巡护：全市划分1247个网格，每个网格配备1名专职护林员，北斗巡护终端开机率≥98%，每日巡护里程≥5公里。第四章应急响应4.1分级标准Ⅳ级（蓝色）：过火面积<1公顷，无人员伤亡；Ⅲ级（黄色）：1–10公顷或1人重伤；Ⅱ级（橙色）：10–100公顷或1人死亡；Ⅰ级（红色）：>100公顷或3人以上死亡。4.2信息报告时限村级发现火情→5分钟内电话报告乡镇；乡镇→10分钟内书面（含坐标、照片）报县森防办；县森防办→15分钟内报市森防指；市森防指→30分钟内报省森防指。4.3先期处置“黄金30分钟”流程（1）发现者立即用“防火钉”小程序“一键报警”，系统自动推送附近3公里内所有护林员；（2）村级“十户联防”携带2号工具、灭火水泵、防火服于10分钟内到达火场；（3）乡镇半专业队（不少于15人）于20分钟内出发，携带风力灭火机6台、水泵2台、水带400米；（4）县专业队于30分钟内完成集结，出动车辆≥3台、队员≥30人、水量≥6吨。4.4市级增援Ⅱ级及以上响应启动后，市森防指2小时内调派：——森林消防支队150人、车15台、水泵20台；——航空护林站K32直升机2架，吊桶水量3吨/次；——移动基站车1台，确保火场4G/5G信号覆盖半径3公里；——移动医院1套，含手术方舱1顶、救护车3台。4.5隔离带开设技术参数土质隔离带：宽度≥30米，倒角≤30°，清表深度≥10厘米，可燃物含水率≥25%；生土带：使用挖掘机开沟，底宽1米、顶宽3米、深1.5米，沟底无明石；计划烧除：风速1–3米/秒、温度<15℃、相对湿度>50%、可燃物含水率>20%，由省级专家现场签字后方可实施。4.6紧急避险“三三制”当火势突变、风力≥6级、火焰高度≥2米时，现场指挥立即启动：（1）3分钟内清点人数，确保无人员失散；（2）3分钟内选择避险区域：农田、道路、河流、岩石裸露区，避开山脊、峡谷、草塘沟；（3）3分钟内完成点火顺风避险，开设≥30平方米安全区，所有人员用湿毛巾捂口鼻，俯卧迎风侧边缘。第五章后期处置5.1火场清理“六无”标准无明火、无烟点、无异味、无暗燃、无火星、无高温点。由县级森防办、乡镇、村三方签字确认后方可撤离。5.2火灾评估市林草局牵头，48小时内完成过火面积、受害森林面积、林木蓄积损失、碳汇损失、野生动物伤亡、基础设施损毁、直接经济损失七项评估，出具《××市森林草原火灾损失评估报告》，作为追责与生态赔偿依据。5.3恢复治理（1）林地：采用“人工促进天然更新+容器苗补植”，当年秋季完成补植，三年保存率≥85%；（2）草地：撒播乡土草种（羊草、针茅、冰草），比例7:2:1，每亩用种量≥4公斤，三年盖度≥60%；（3）基础设施：电力线路于火灾扑灭后7日内完成修复，景区道路15日内恢复通行。5.4心理干预对过火区群众、扑火队员开展“一人一档”心理评估，出现PTSD症状比例>5%时，由市卫健委派驻心理医疗队，开展不少于3次团体辅导。第六章保障措施6.1通信保障建立“370M窄带+4G/5G公网+卫星便携站”三网备份，火场前线指挥部必须配备1台Ku波段卫星便携站（上行≥2Mbps），确保视频会商不中断。6.2物资储备市级库：风力灭火机300台、水泵100台、防火服2000套、防火头盔2000顶、防火手套4000副、防火靴2000双、水带40公里、灭火弹2000枚、灭火水囊（2吨）100个；县级库：按市级1/3比例储备；乡镇库：风力灭火机≥10台、水泵≥2台、防火服≥30套；村级库：2号工具≥20把、防火扫把≥20把、水泵≥1台。所有物资实行“二维码+RFID”双标签，每月盘点一次，过期、破损30日内更换。6.3资金保障市财政每年列支森林草原防灭火专项资金≥3000万元，其中：——航空消防租赁费1200万元；——专业队人员经费800万元（人均≥7万元/年）；——物资采购及维护600万元；——宣传培训400万元。6.4交通保障火情发生后，公安交管部门立即启动《火场交通管制预案》，对火场周边5公里实施三级交通管制：核心管制区（火场1公里）：除救援车辆外禁止一切车辆进入；缓冲管制区（1–3公里）：允许持有“扑火通行证”车辆进入；外围分流区（3–5公里）：设置4处远端分流点，引导社会车辆绕行。6.5医疗救护市卫健委建立“火场医疗站—乡镇救护站—后方医院”三级链：火场医疗站：配备1医2护，能完成气管切开、胸腔穿刺；乡镇救护站：配备救护车3台，30分钟内完成转运；后方医院：市第一人民医院开通“森林草原火灾伤员绿色通道”，预留床位≥30张。第七章宣传培训与演练7.1宣传（1）入户率：每年3月、11月开展“敲门行动”，入户率≥98%，发放《森林草原防火告知书》并收回签字回执；（2）媒体：市电视台每日滚动播放防火公益广告≥6次；（3）新媒体：抖音、快手官方号发布短视频≥50条，单条播放量≥10万；（4）景区：门票背面100%印制防火提示，语音广播每30分钟播放一次。7.2培训（1）专业队：每年脱产培训≥30天，科目：水泵并联、直升机吊桶对接、夜战、紧急避险；（2）半专业队：每年集中培训≥7天，考核通过率≥90%；（3）群众：每年村级培训≥2次，覆盖常住人口≥80%，现场实操灭火器、水泵。7.3演练（1）市级：每年3月开展“无脚本”拉动演练，随机抽取乡镇，夜间出发，检验“黄金30分钟”；（2）县级：每年开展“双盲”演练≥2次，不提前通知、不设脚本；（3）景区：每年清明节前开展游客疏散演练，确保10分钟内完成景区清场。第八章监督考核与奖惩8.1考核指标（1）火情发现率：卫星热点2小时内核查率≥95%；（2）火情初报时效：乡镇级≤10分钟；（3）首次扑救成功率：Ⅳ级火灾首次扑救成功率≥90%；（4）火灾案件查处率：≥85%；（5）受害率：年度受害森林面积≤0.9‰。8.2奖励对年度考核前3名的县（市、区）分别奖励500万元、300万元、100万元，并增加下年度项目资金10%。8.3惩处（1）发生Ⅰ级火灾，