承德市农民专业合作经济组织：现状、问题与突破路径

承德市农民专业合作经济组织：现状、问题与突破路径一、引言1.1研究背景农业作为国民经济的基础产业，其发展水平直接关系到国家的粮食安全和社会稳定。承德市地处河北省东北部，是一个农业大市，农业在其经济结构中占据着重要地位。全市拥有丰富的自然资源和广阔的耕地面积，适宜多种农作物和畜禽的养殖。近年来，承德市积极贯彻落实国家和河北省关于农业发展的各项政策，不断加大对农业的投入和支持力度，农业经济取得了长足发展。2023年，全市粮食总产量达到14.87亿公斤，蔬菜产量达到350万吨，果品产量达到180万吨，肉类产量达到45万吨，农业总产值实现了稳步增长，为保障当地居民的生活需求和推动经济发展做出了重要贡献。然而，随着市场经济的深入发展和农业现代化进程的加速推进，承德市农业发展也面临着诸多挑战。一方面，小规模分散经营的传统农业生产模式依然占据主导地位，农户生产规模小、经营分散，难以形成规模经济效应，导致农业生产效率低下，农产品市场竞争力不足。另一方面，农业生产面临着自然风险和市场风险的双重考验。自然灾害频发，如干旱、洪涝、病虫害等，严重影响了农业生产的稳定性；同时，市场需求的不断变化和农产品价格的波动，也给农户带来了巨大的市场风险，使得农民增收面临困难。农民专业合作经济组织作为一种新型的农业经营主体，在解决农业发展面临的问题方面发挥着重要作用。它能够将分散的农户组织起来，实现规模化、专业化生产，提高农业生产效率和农产品质量；通过统一采购生产资料、销售农产品，降低生产成本，增强市场竞争力，有效抵御市场风险；此外，农民专业合作经济组织还可以为农户提供技术培训、信息咨询等服务，提升农民的科技素质和市场意识，促进农业产业升级和农民增收致富。近年来，承德市农民专业合作经济组织得到了较快发展。截至目前，全市已注册农民专业合作社11922家，涵盖了种植业、养殖业、林果业、服务业等多个领域，成员达到了一定规模，带动了大量农户参与其中。部分合作社在推动农业产业化经营、促进农民增收等方面取得了显著成效，如承德县某果品专业合作社，通过组织社员统一生产、销售苹果，不仅提高了苹果的品质和市场知名度，还使社员的收入大幅增加。然而，总体来看，承德市农民专业合作经济组织仍处于发展的初级阶段，在发展过程中还存在着诸多问题，如规模较小、实力较弱、内部管理不规范、服务功能不完善、市场竞争力不强等，这些问题严重制约了其作用的发挥，亟待解决。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析承德市农民专业合作经济组织的发展现状，揭示其在发展过程中存在的问题，并提出针对性的解决对策，为促进承德市农民专业合作经济组织的健康、可持续发展提供理论支持和实践指导。农民专业合作经济组织作为现代农业发展的重要组织形式，对于提高农民组织化程度、促进农业增效和农民增收具有重要意义。在理论层面，深入研究承德市农民专业合作经济组织的发展问题，有助于丰富和完善农业经济管理理论，进一步深化对农民专业合作经济组织发展规律的认识，为相关政策的制定提供坚实的理论基础。在实践层面，通过对承德市农民专业合作经济组织的研究，可以为当地政府制定科学合理的扶持政策提供依据，引导农民专业合作经济组织规范发展，提高其市场竞争力和服务能力，从而更好地发挥其在推动农业产业化、促进农民增收致富等方面的作用。同时，本研究的成果也可为其他地区农民专业合作经济组织的发展提供借鉴和参考，推动我国农业现代化进程的加速推进。1.3研究方法与创新点在本研究中，为全面、深入地剖析承德市农民专业合作经济组织的发展问题，将综合运用多种研究方法。调查研究法是本研究的重要方法之一。通过设计科学合理的调查问卷，对承德市不同区域、不同类型的农民专业合作经济组织进行广泛的问卷调查，获取关于其发展现状、成员构成、经营状况、面临问题等方面的第一手数据资料。同时，选取具有代表性的农民专业合作经济组织进行实地走访，与组织负责人、成员进行面对面的交流，深入了解其运营模式、管理机制、发展需求等实际情况，为研究提供丰富的实践依据。案例分析法也是必不可少的。选取承德市具有典型性的农民专业合作经济组织作为案例，如承德县某果品专业合作社、滦平县某蔬菜专业合作社等，对其发展历程、成功经验、面临挑战等进行深入剖析，通过具体案例的分析，总结出具有普遍性的规律和启示，为其他农民专业合作经济组织的发展提供借鉴。文献研究法同样发挥着重要作用。广泛收集国内外关于农民专业合作经济组织的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等，了解国内外研究现状和发展趋势，借鉴已有的研究成果和实践经验，为本研究提供理论支持和研究思路。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，本研究将紧密结合承德市的区域特点和农业发展实际情况，深入探讨农民专业合作经济组织在当地的发展问题，突出了研究的针对性和地域特色，与以往一些宏观层面的研究有所不同，能够为承德市制定更加符合本地实际的政策提供精准的参考。二是分析深度的创新，不仅关注农民专业合作经济组织发展的表面现象，还将运用经济学、管理学等多学科理论，深入分析其内部运行机制、治理结构、利益分配等深层次问题，从多个维度揭示其发展规律和存在的问题，提出具有创新性和可操作性的对策建议，以推动承德市农民专业合作经济组织实现可持续发展。二、概念与理论基础2.1农民专业合作经济组织的内涵农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《中华人民共和国农民专业合作社法》中对农民专业合作社进行了明确规定，它以成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这一定义体现了农民专业合作经济组织的本质特征和基本功能，为其发展提供了法律依据和规范。农民专业合作经济组织具有诸多基本特征。首先是自愿性，它由农民自愿参加，成员的加入和退出完全基于自身意愿，充分尊重农民的自主选择权利，这与一些强制性质的组织有着本质区别。例如在承德市某蔬菜种植专业合作经济组织中，农户们根据自身种植蔬菜的实际情况和发展需求，自主决定是否加入该组织，不受任何外部强制因素干扰。其次是专业性，以某一产业或产品为纽带，专注于特定农产品的生产经营或相关服务，能够在专业领域内实现资源的有效整合和优化配置。如承德市的果品专业合作经济组织，专门围绕果品种植、销售等环节开展活动，在果品种植技术提升、市场销售渠道拓展等方面具有很强的专业性。再者是互助性，成员之间在资金、技术、生产、购销、加工等环节相互协作、相互支持，共同应对农业生产经营过程中面临的各种问题和挑战。在面临农产品销售难题时，合作经济组织的成员会共同寻找销售渠道，通过联合销售的方式提高农产品的市场竞争力和销售价格。此外，农民专业合作经济组织还具有独立性和民主管理的特征。它拥有独立的法人资格，能够以自己的名义开展生产经营活动，与其他市场主体平等参与市场竞争，在经济活动中具有独立的决策权和经营权。在内部管理上，实行民主管理原则，成员地位平等，共同参与组织的决策、管理和监督，重大事项由成员共同商议决定，充分保障了成员的民主权利。比如在制定合作经济组织的发展规划、收益分配方案等重要事务时，会召开成员大会，让每个成员都能充分发表自己的意见和建议，最终根据多数成员的意愿做出决策。2.2相关理论基础合作经济理论是农民专业合作经济组织发展的重要理论基石。马克思的合作经济思想认为，合作社是建立在生产资料公有制基础之上的劳动组织，在资本主义生产方式下，合作生产虽具有一定进步性，但难以摆脱资本主义的影响，只有实现生产资料全社会所有制，合作社才能更好地发展。例如，在资本主义社会中，一些合作工厂虽能在一定程度上提高工人的生产地位，但由于受到资本的制约，无法从根本上改变工人受剥削的状况。而在社会主义社会，合作社应成为实现共产主义的重要过渡形式，通过合作生产，能够有效整合资源，提高生产效率，实现劳动者的共同利益。在农业领域，合作社的发展尤为重要。列宁也强调了合作社在农业社会主义改造中的关键作用，通过合作社可以将分散的小农经济组织起来，引导农民走向社会主义道路，提高农业生产的社会化程度，促进农业的发展和农民生活水平的提高。如苏联在社会主义建设初期，通过大力发展农业合作社，将众多分散的农户组织起来，共同进行农业生产，实现了农业生产的规模化和专业化，提高了农业生产效率，为国家的工业化进程提供了有力支持。交易成本理论也为农民专业合作经济组织的发展提供了重要的理论支撑。该理论由科斯提出，他认为企业组织的存在是为了节约市场交易成本，通过形成一个组织，由企业家来支配资源，可以降低市场运行中的讨价还价、订立合同等费用。在农业生产经营中，单个农户面临着高昂的交易成本，如在购买生产资料时，由于采购量小，难以获得优惠价格；在销售农产品时，因缺乏市场信息和销售渠道，往往面临价格被压低的风险。而农民专业合作经济组织的出现，能够有效降低这些交易成本。通过合作组织统一采购生产资料，可以获得批量采购的价格优势，降低采购成本；统一销售农产品，能够增强市场谈判能力，提高农产品销售价格，减少市场交易中的不确定性和风险。例如，承德市某蔬菜专业合作经济组织，组织成员统一从供应商处采购种子、化肥等生产资料，由于采购量大，成功与供应商协商降低了采购价格，为成员节省了成本。在销售环节，合作组织通过与大型超市、农产品批发商建立长期合作关系，拓宽了销售渠道，提高了蔬菜的销售价格，增加了成员的收入。三、承德市农民专业合作经济组织发展现状3.1发展历程回顾承德市农民专业合作经济组织的发展历程可以追溯到上世纪末，其发展轨迹与国家农业政策的调整以及当地农业经济的发展需求紧密相连，大致经历了以下几个重要阶段。2004年以前为自由发展阶段。在这一时期，随着农村经济体制改革的逐步深入，农民的生产经营自主权不断扩大，为了应对市场风险、提高生产效益，一些农民开始自发地组织起来，成立了各类农业合作组织、协会，总数达到300多家。这些早期的合作组织大多以简单的技术交流、信息共享和生产资料的联合采购为主要活动内容，规模较小，组织形式也相对松散，缺乏规范的管理制度和明确的发展目标，在市场中的影响力较弱，但它们为后来农民专业合作经济组织的发展奠定了基础，开启了承德市农民合作经营的探索之路。2005-2007年是快速发展阶段。2005年，市主管领导带领县区和市直相关部门赴浙江考察，学习先进地区农民专业合作组织的发展经验。这次考察为承德市农民专业合作组织的发展注入了新的活力，此后全市农民专业合作组织进入了较快发展时期。到2007年底，全市各种类型的农民专业合作经济组织数量增长到733家。在这一阶段，合作组织的业务范围有所拓展，不仅涉及农业生产资料的采购和农产品的销售，还开始注重农产品的加工和品牌建设，部分合作组织通过引进先进的生产技术和管理经验，提高了农产品的质量和附加值，在市场上逐渐崭露头角，合作组织的规模和影响力也在不断扩大。2008-2009年，《农民专业合作社法》的颁布成为承德市农民专业合作经济组织发展的重要契机，法律的出台为合作组织的规范发展提供了法律依据和保障，极大地激发了农民参与合作组织的积极性。到2008年底，合作社总数迅速达到1100多家，呈现出蓬勃发展、数量巨增的特点。然而，在快速发展的过程中，也暴露出了诸多问题，如规模较小、资金短缺、技术落后、人才匮乏、市场开拓能力不足、带动力不强以及品牌建设滞后等。这些问题严重制约了合作组织的进一步发展，使其在市场竞争中面临较大压力。针对上述问题，从2010年开始，承德市委、市政府高度重视，提出要把合作社工作重心转移到提高经营水平、提升运行质量上来，实施“示范提升工程”。把落实“合作社法”作为推动农村经济工作的新平台，以规范提升为主线，加强对合作组织的指导、扶持和服务，通过树立典型，发挥示范引领作用，促进合作组织全面提升。这一举措取得了明显效果，农民专业合作社出现了良好的发展势头。到目前为止，全市已注册农民专业合作社数量众多，涵盖了养殖业、林果业、种植业、服务业等多个领域，基本达到每村一家合作社的规模。农民专业合作社成员数量可观，带动了大量农户参与其中，固定资产不断增加，年销售收入也实现了稳步增长，成员收入普遍比当地未入社农户收入高出20%以上，承德市农民专业合作社进入了新的发展时期。在这一阶段，一些发展较好的合作社通过加强内部管理、优化产业结构、拓展市场渠道、提升品牌影响力等措施，不断发展壮大，成为推动当地农业经济发展和农民增收致富的重要力量。3.2总体规模与增长趋势近年来，承德市农民专业合作经济组织在数量、成员数量及出资额等方面均呈现出显著的增长态势，展现出良好的发展活力。从数量增长来看，截至2023年底，承德市已注册农民专业合作社达到11922家，与2010年相比，数量增长了数倍，年平均增长率达到了[X]%，呈现出快速扩张的趋势。这种增长态势反映出在政策引导和市场需求的双重推动下，农民参与合作经济组织的积极性不断提高，合作经济组织在农村地区的覆盖面持续扩大。例如，在2015-2018年期间，随着政府加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，出台了一系列税收优惠、财政补贴等政策，全市新注册的农民专业合作社数量大幅增加，平均每年新增[X]家，增速明显加快。在成员数量方面，农民专业合作社成员总数已达到[X]人，带动非成员农户[X]户，占全市农户总数的[X]%。成员数量的不断增加，不仅壮大了合作经济组织的规模，也为农业产业化发展提供了更广泛的人力支持。以承德县某果品专业合作社为例，该合作社成立初期成员仅有几十人，经过多年的发展，通过示范带动、技术服务等方式，吸引了周边大量果农加入，目前成员数量已超过500人，带动周边农户1000余户，形成了规模化的果品种植产业。从出资额上看，全市农民专业合作社出资总额达到[X]亿元，户均出资额[X]万元。出资额的增长体现了合作社经济实力的逐步增强，为其开展生产经营活动、扩大业务规模、提升市场竞争力提供了坚实的资金保障。一些发展较好的合作社，如滦平县某蔬菜专业合作社，通过成员追加投资、吸引外部资金等方式，不断增加出资额，用于建设现代化的蔬菜种植基地、购置先进的农业生产设备和加工设备，实现了从传统种植到现代化、产业化经营的转变，有效提升了合作社的经济效益和市场影响力。3.3行业与地域分布承德市农民专业合作经济组织在行业分布上呈现出多元化的特点，广泛涵盖了种植业、养殖业、林果业、服务业等多个领域，各行业的合作社数量和发展规模各有差异。在种植业领域，农民专业合作经济组织数量众多，达到[X]家，占合作社总数的[X]%。这主要是因为承德市拥有广阔的耕地资源，适宜多种农作物的种植，如玉米、小麦、蔬菜等。种植业合作社的发展，推动了种植技术的推广和应用，提高了农作物的产量和质量，实现了规模化、标准化生产。以承德市某蔬菜种植专业合作社为例，该合作社通过统一引进优良品种、组织技术培训、实施标准化种植管理，使蔬菜产量比分散种植时提高了[X]%，品质也得到了显著提升，在市场上具有较强的竞争力。养殖业方面，合作社数量为[X]家，占比[X]%。承德市丰富的自然资源为养殖业提供了良好的发展条件，养殖品种包括牛、羊、猪、鸡等。养殖业合作社通过集中采购饲料、统一防疫、联合销售等方式，降低了养殖成本，提高了养殖效益，增强了市场抗风险能力。如丰宁县某养牛专业合作社，组织成员共同采购优质饲料，与供应商建立长期合作关系，获得了价格优惠，使每头牛的养殖成本降低了[X]元。同时，合作社统一聘请兽医进行防疫工作，有效降低了牲畜疫病的发生率，保障了养殖收益。林果业合作社有[X]家，占比[X]%。承德市山区面积广阔，林果资源丰富，板栗、苹果、梨等果品在市场上享有较高声誉。林果业合作社在果品种植、采摘、加工、销售等环节发挥了重要作用，促进了林果产业的发展壮大。兴隆县某板栗专业合作社，通过统一组织板栗种植、采摘，对板栗进行深加工，开发出了板栗罐头、板栗粉等多种产品，提高了板栗的附加值。同时，合作社积极拓展销售渠道，与多家大型超市、电商平台建立合作关系，将板栗产品销售到全国各地，带动了当地果农增收致富。服务业合作社数量相对较少，为[X]家，占比[X]%，主要涉及农机服务、农产品运输、信息咨询等领域。随着农业现代化进程的加快，对农业服务的需求日益增长，服务业合作社的发展为农业生产提供了有力支持。承德县某农机服务专业合作社，拥有各类先进的农业机械设备，为周边农户提供耕地、播种、收割等机械化作业服务，提高了农业生产效率，节省了人力成本。在地域分布上，承德市农民专业合作经济组织呈现出不均衡的态势。经济相对发达、交通便利、农业资源丰富的县区，如承德县、滦平县、兴隆县等地，合作社数量较多，发展规模较大，实力较强。这些地区的合作社能够充分利用当地的资源优势和区位优势，积极开展生产经营活动，与市场对接紧密，在带动农民增收、推动农业产业化发展方面发挥了重要作用。承德县依托丰富的果品资源，发展了众多果品专业合作社，通过产业化经营，提升了果品的市场竞争力，促进了农民增收。2023年，承德县果品专业合作社带动果农人均增收[X]元，成为当地农业经济发展的重要支柱。而一些经济相对落后、交通不便的县区，如围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县的部分偏远乡镇，合作社数量较少，发展相对滞后。这些地区受地理条件、经济基础等因素的制约，农业生产规模较小，市场信息相对闭塞，农民参与合作组织的积极性不高，合作社在发展过程中面临着资金短缺、技术落后、人才匮乏等诸多困难，发展速度较慢，对当地农业经济的带动作用有限。3.4典型案例分析3.4.1承德县合作社发展模式承德县在农民专业合作经济组织的发展过程中，探索出了一套行之有效的发展模式，为当地农业发展和农民增收发挥了重要作用。在培育典型方面，承德县按照“发展一批、扶持一批、规范一批”的思路，精心选择产业特色鲜明、带动能力较强的合作社开展试点示范工作。目前，已成功建立联合社4家，其中1家荣获国家级示范社称号，7家被评为省级示范社。这些示范社在经营管理、产业发展、带动农户增收等方面发挥了良好的引领作用。例如，承德县森河源果品专业合作社作为省级示范社，在果品种植、加工、销售等环节形成了一套成熟的运作模式。该合作社积极引进先进的种植技术和管理经验，组织社员开展标准化生产，提高了果品的质量和产量。同时，通过与大型超市、电商平台合作，拓宽了销售渠道，提升了果品的市场知名度和竞争力，社员的收入得到了显著提高，为其他合作社的发展树立了榜样。强化扶持是承德县推动合作社发展的重要举措。县政府制定了一系列针对性的实施意见，不断加大扶持力度。每年推荐6-8家合作社承担市级以上扶持项目，支持发展资金约200万元，并列支不少于40万元专项资金用于支持县级优秀社。对于获得“三品一标”认证的合作社，给予相应的奖励补助，在申报农业项目时，对这些合作社优先立项。在资金和政策的双重支持下，许多合作社得以不断发展壮大。承德县某蔬菜专业合作社在获得政府的资金扶持后，新建了蔬菜保鲜库，延长了蔬菜的保鲜期，提高了蔬菜的销售价格，增加了社员的收入。同时，通过“三品一标”认证，提升了蔬菜的品牌知名度和市场竞争力，进一步拓展了市场份额。深化服务也是承德县合作社发展模式的重要组成部分。政府积极动员组织合作社参加各类农产品展销会，帮助合作社拓展销售渠道，提升产品知名度。派遣专业技术人员深入合作社，开展咨询、指导服务，帮助合作社解决生产过程中遇到的技术难题。通过这些服务举措，有效促进了合作社的发展。承德县组织多家农产品合作社参加了京津冀农产品展销会，在展销会上，各合作社的特色农产品吸引了众多采购商的关注，达成了多项合作意向，为合作社的产品销售打开了新的市场空间。同时，技术人员定期到合作社开展蔬菜种植技术培训，帮助社员解决病虫害防治、科学施肥等问题，提高了蔬菜的产量和质量。3.4.2滦平县合作社发展策略滦平县为推动农民专业合作经济组织的发展，采取了一系列行之有效的策略，有力地促进了农业增效、农民增收。政策宣传驱动是滦平县的重要策略之一。在政务中心登记窗口，工作人员积极发放宣传材料，精心制作业务办理流程手册，详细介绍农民专业合作社的办理条件、税费减免、农资供应、注册登记、资金扶持等相关政策。同时，充分利用改造提升帮扶及党员志愿服务活动等契机，多渠道大力宣传，使群众对农民专业合作社的认知程度得到显著提高。截至目前，已开展各类宣传10余次，召开现场报告会6次，发放各类宣传材料2000余份。通过广泛深入的宣传，激发了农民参与合作社的积极性，为合作社的发展营造了良好的氛围。例如，在一次党员志愿服务活动中，志愿者深入农村，向农民详细讲解合作社的优势和政策支持，许多农民听后表示出了浓厚的兴趣，有不少农民随后主动咨询加入合作社的相关事宜。帮扶指导带动是滦平县促进合作社发展的关键举措。紧盯京津冀协同发展契机，滦平县每年重点组织在主导产业和特色产业发展中发挥作用大、带动能力强、经济效益好、有突出贡献的10家农民专业合作社理事长赴京培训，全面提高理事长的管理水平。以京津消费市场对该县农产品需求为导向，认真开展走访调研，大力扶持水果、蔬菜等农产品商标注册。目前，已帮扶滦平县桲椤红种植专业合作社、滦平县任晨农机专业合作社等申请红桲椤、潮禾等商标。通过这些帮扶指导措施，提升了合作社的经营管理水平和品牌影响力。滦平县桲椤红种植专业合作社在获得商标注册后，产品的市场辨识度和竞争力大幅提升，产品销量明显增加，社员的收入也随之提高。规范引导拉动在滦平县合作社发展中发挥了重要作用。将规模大、成员多、辐射广、带动强、增收明显、产业发展前景好的农民专业合作社评选为县级示范社，树立典型，进行广泛宣传推广。帮助各合作社制定、完善各种规章制度，委托会计师事务所对其会计人员进行培训，规范各种账簿。充分发挥河北经济户籍管理系统资源优势，及时掌握合作社运行情况、变动情况等信息，加强对合作社年度报告公示信息情况的指导。切实加强事中、事后监管，推进“一处违法、处处受限”的监管体系建设。通过这些规范引导措施，促进了合作社的健康、规范发展。例如，某县级示范社在完善规章制度后，内部管理更加规范，决策更加民主科学，合作社的运营效率和经济效益都得到了显著提升。延伸链条促动是滦平县推动合作社发展的创新之举。在建立农村专业种植、养殖、旅游等合作组织的基础上，就地开办农副产品加工企业，搭建企业与合作组织联系的桥梁，成立了汇强中草药粗加工项目、黄芩茶加工项目等16个深加工项目。同时，深入挖掘本地特色满族文化、民间艺术、自然景观等资源，发展农家院、花海景观、文艺表演等产业。通过延伸产业链条，提高了农产品的附加值，增加了农民的收入来源。滦平县某种植合作社开办了农产品加工企业，将原本直接销售的农产品进行深加工，生产出了果脯、果汁等产品，不仅延长了农产品的保存期限，还提高了产品的附加值，使社员的收入大幅增加。同时，依托当地的自然景观和满族文化，发展乡村旅游产业，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了农家院等相关产业的发展，进一步促进了农民增收。四、发展中存在的问题4.1覆盖率与影响力不足尽管近年来承德市农民专业合作经济组织数量增长迅速，但在农村地区的覆盖率仍有待提高。截至2023年底，全市农民专业合作社虽然已达到11922家，但部分偏远乡村的合作社覆盖情况仍不理想，存在空白点。一些山区乡村由于交通不便、信息闭塞，农民对合作经济组织的了解有限，参与积极性不高，导致这些地区的合作社发展滞后，难以满足当地农业发展和农民生产生活的需求。承德市农民专业合作经济组织对农民和农业的影响力也相对有限。从带动农户数量来看，虽然合作社成员总数和带动非成员农户数量有一定规模，但仍有大量农户未参与到合作经济组织中，无法享受到合作带来的规模效益和市场优势。在一些县区，参与合作社的农户占比仅为[X]%，大部分农户仍处于分散经营状态，面临着较高的市场风险和生产成本。这使得农民在农产品销售、生产资料采购等环节缺乏议价能力，难以获得更高的收益。从对农业产业发展的推动作用来看，部分合作经济组织业务范围狭窄，主要集中在农产品的初级生产和简单销售环节，缺乏对农产品深加工、品牌建设等领域的涉足，无法有效提升农产品附加值，对农业产业链的延伸和拓展作用不明显。在种植业领域，一些合作社仅仅组织成员进行农作物种植和销售，没有开展农产品加工业务，导致农产品价格受市场波动影响较大，农民收入不稳定。在市场开拓方面，部分合作社缺乏市场调研和营销策划能力，产品销售渠道单一，主要依赖传统的农贸市场和中间商，难以进入高端市场和新兴电商市场，市场份额较小，对农业产业的辐射带动作用有限。4.2规模与实力较弱承德市农民专业合作经济组织普遍存在规模较小的问题，许多合作社成员数量有限，生产经营规模难以扩大。在种植业合作社中，部分合作社成员仅几十户，种植面积较小，无法充分发挥规模经济优势。在养殖业合作社里，一些合作社养殖的畜禽数量不多，难以在市场上形成较强的议价能力。从固定资产规模来看，多数合作社固定资产较少，基础设施建设滞后，缺乏现代化的生产设备和加工设施。在农产品加工领域，许多合作社因缺乏资金购置先进的加工设备，只能进行简单的农产品初加工，产品附加值低，经济效益不高。经济实力弱也是制约承德市农民专业合作经济组织发展的重要因素。资金短缺是合作经济组织面临的普遍难题，由于自身积累不足，且融资渠道有限，许多合作社在发展过程中面临资金瓶颈，无法开展大规模的生产经营活动、进行技术创新和市场拓展。一些合作社在扩大生产规模时，因缺乏资金购买优质种子、化肥等生产资料，导致农产品产量和质量受到影响。在市场竞争中，经济实力弱使得合作经济组织难以与大型企业和其他市场主体竞争。它们在品牌建设、市场推广、技术研发等方面投入不足，产品知名度低，市场份额小，难以获得更高的经济效益。部分合作社生产的农产品，因缺乏品牌宣传和市场推广，虽然品质优良，但在市场上却难以卖出好价钱。4.3服务与增收能力欠缺承德市部分农民专业合作经济组织服务层次较低，主要集中在生产资料的统一采购和农产品的简单销售等初级服务环节。在生产资料采购方面，虽然一些合作经济组织能够通过集体采购获得一定的价格优惠，但在农资质量把控、新技术推广等方面仍存在不足。部分合作经济组织在采购农资时，仅仅关注价格因素，忽视了农资的质量和适用性，导致社员使用的农资效果不佳，影响了农产品的产量和质量。在农产品销售环节，多数合作经济组织缺乏市场调研和营销策划能力，销售渠道单一，主要依赖传统的农贸市场和中间商，销售价格往往受到中间商的控制，农民难以获得较高的收益。一些蔬菜种植合作经济组织，在蔬菜成熟后，只能等待中间商上门收购，缺乏主动开拓市场的意识和能力，销售价格较低，社员的收入增长缓慢。农民专业合作经济组织带动农民增收能力不强也是一个突出问题。尽管一些合作社在发展过程中取得了一定成效，成员收入有所提高，但从整体来看，仍有许多合作社未能充分发挥带动农民增收的作用。一方面，由于合作社自身经济实力有限，无法对农产品进行深加工，提高产品附加值，社员主要依靠销售初级农产品获得收入，利润空间较小。在林果业领域，一些合作社只是将采摘的水果直接销售，没有进行清洗、包装、加工等处理，水果的附加值较低，市场价格也不高，导致社员收入增长受限。另一方面，部分合作社在利益分配机制上存在不合理之处，普通社员在合作社的决策和利益分配中话语权较小，难以充分享受到合作社发展带来的红利。一些合作社在利润分配时，向核心成员和大股东倾斜，普通社员获得的分红较少，影响了社员参与合作社的积极性，也制约了合作社带动农民增收能力的提升。4.4地区发展不平衡承德市农民专业合作经济组织在地区发展上存在显著的不平衡现象，这种不平衡主要体现在数量分布、发展规模和发展水平等多个方面。从数量分布来看，经济发达、交通便利且农业资源丰富的县区，如承德县、滦平县、兴隆县等地，农民专业合作经济组织数量相对较多。以承德县为例，凭借其丰富的果品资源，已发展了众多果品专业合作社，截至2023年，该县的农民专业合作经济组织数量达到[X]家，占全市总数的[X]%。这些地区良好的经济基础和便利的交通条件，为合作经济组织的发展提供了有利的外部环境，使其能够更好地对接市场，获取资源和信息，从而吸引更多农民参与其中。而一些经济相对落后、交通不便的县区，像围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县的部分偏远乡镇，农民专业合作经济组织数量较少。在围场满族蒙古族自治县的某些偏远乡镇，由于地理位置偏远，交通闭塞，信息流通不畅，农民专业合作经济组织的数量仅为[X]家，远远低于全市平均水平。在发展规模上，地区差异也十分明显。经济条件较好的县区，合作经济组织的规模往往较大，成员数量较多，经营规模也相对较大。滦平县某蔬菜专业合作社，成员数量达到[X]人，拥有规模化的蔬菜种植基地，种植面积达[X]亩，并配备了现代化的生产设备和完善的销售渠道，年销售额可达[X]万元。而在经济欠发达地区，合作经济组织规模普遍较小，成员数量有限，经营规模难以扩大。丰宁满族自治县的一些养殖专业合作社，成员数量不足[X]人，养殖规模较小，缺乏先进的养殖设备和技术，年销售额仅为[X]万元，与发达地区的合作社相比差距较大。地区发展不平衡还体现在发展水平上。发达地区的农民专业合作经济组织在管理水平、服务功能、市场竞争力等方面相对较高。这些合作社通常建立了较为完善的内部管理制度，能够规范运作，有效发挥服务功能，为成员提供全方位的服务，包括生产资料采购、技术培训、产品销售等。同时，它们积极拓展市场，与大型企业、超市等建立合作关系，提高产品的市场占有率。兴隆县的某果品专业合作社，通过加强内部管理，引入先进的质量管理体系，提升了果品的品质和市场竞争力。该合作社与多家大型超市建立了长期合作关系，产品畅销京津冀地区，品牌知名度不断提高。而欠发达地区的合作经济组织在这些方面则相对滞后，内部管理不够规范，服务功能单一，市场开拓能力不足，难以在市场竞争中占据优势。围场满族蒙古族自治县的一些合作社，由于缺乏专业的管理人才和有效的管理机制，内部管理混乱，服务功能仅局限于农产品的简单销售，市场信息获取渠道有限，产品销售主要依赖传统的农贸市场，市场份额较小，发展水平较低。造成承德市农民专业合作经济组织地区发展不平衡的原因是多方面的。经济发展水平是一个重要因素，发达地区经济基础雄厚，能够为合作经济组织提供更多的资金、技术和人才支持，有利于其发展壮大。交通条件也对合作经济组织的发展产生重要影响，交通便利的地区便于农产品的运输和销售，能够降低物流成本，提高市场竞争力。而偏远地区交通不便，增加了农产品的运输难度和成本，限制了合作经济组织的发展。此外，农民的观念和意识也存在地区差异，发达地区的农民市场意识较强，对合作经济组织的认识和接受程度较高，愿意积极参与其中；而欠发达地区的农民思想相对保守，对合作经济组织的认识不足，参与积极性不高，这也在一定程度上制约了合作经济组织的发展。4.5社员素质与人才匮乏承德市农民专业合作经济组织的社员大多为当地农民，受教育程度普遍较低，文化素质总体偏低。据调查，在合作社成员中，初中及以下文化程度的成员占比高达[X]%，高中文化程度的成员占比为[X]%，大专及以上文化程度的成员占比仅为[X]%。较低的文化素质使得社员对新的农业技术、管理理念和市场信息的接受能力较弱，难以适应现代农业发展的需求。在推广新型种植技术时，一些社员由于文化水平有限，对技术要点理解困难，无法正确实施，导致种植效果不佳。管理和技术人才的缺乏是承德市农民专业合作经济组织面临的另一个重要问题。许多合作社缺乏懂经营、会管理的专业人才，在组织运营、市场营销、财务管理等方面存在诸多不足。部分合作社的管理人员由普通社员兼任，他们缺乏专业的管理知识和经验，导致合作社内部管理混乱，决策不科学，影响了合作社的发展效率和效益。在财务管理方面，一些合作社没有专业的财务人员，账目记录混乱，财务报表不规范，无法准确反映合作社的经营状况，给合作社的融资和发展带来了困难。在技术人才方面，合作社普遍缺乏专业的农业技术人员，无法为社员提供及时、有效的技术指导和服务。在果树种植过程中，遇到病虫害问题时，由于缺乏专业技术人员的指导，社员往往无法采取正确的防治措施，导致果树产量和质量受到严重影响。人才匮乏也使得合作社在技术创新和产品研发方面能力不足，难以开发出具有市场竞争力的新产品，制约了合作社的可持续发展。4.6政府干预不当在承德市农民专业合作经济组织的发展进程中，政府干预过多的问题较为突出，导致“四个不分”现象严重，对合作经济组织的自主发展和市场活力产生了较大的负面影响。政府与合作经济组织之间职责不分的情况普遍存在。部分政府部门未能准确把握自身在合作经济组织发展中的角色定位，过度参与合作经济组织的内部事务管理，如在合作社的人事任免、生产经营决策等方面进行过多干预。在一些地区，政府直接指定合作社的负责人，而不是通过民主选举产生，这使得合作社的决策难以充分反映成员的意愿，影响了成员参与合作社事务的积极性。政府还可能对合作社的生产项目进行强制安排，忽视了市场需求和合作社自身的实际情况，导致一些合作社的生产经营活动与市场脱节，经济效益不佳。产权关系也存在模糊不清的问题。部分由政府扶持兴办的农民专业合作经济组织，在产权界定上不够明确。政府投入的资金、资产等在合作社中的权属关系不清晰，这不仅容易引发利益分配纠纷，还影响了合作社的独立法人地位和自主经营权。一些合作社在使用政府扶持的资产时，缺乏有效的管理和监督，存在资产闲置、浪费等现象，降低了资产的使用效率。由于产权不清晰，在合作社进行融资、扩张等活动时，也面临诸多困难，制约了合作社的发展壮大。在管理方面，政府与合作经济组织也存在混淆的情况。一些政府部门将合作社视为自己的下属机构，用行政手段对合作社进行管理，忽视了合作社的市场主体地位和自主经营原则。在制定政策时，没有充分考虑合作社的实际需求和发展特点，导致政策的针对性和实效性不强。一些政府部门对合作社的监管过于严格，审批程序繁琐，增加了合作社的运营成本和发展负担。同时，在合作社遇到困难时，政府又未能及时提供有效的指导和帮助，使得合作社在发展过程中面临诸多阻碍。利益分配机制也不够明确。政府在扶持合作经济组织发展过程中，没有建立科学合理的利益分配机制，导致政府、合作社和农民之间的利益关系不清晰。一些政府扶持项目的收益分配不合理，政府过多地占有了项目收益，而合作社和农民获得的收益较少，影响了合作社和农民参与项目的积极性。由于利益分配机制不明确，在合作社内部也容易引发成员之间的利益矛盾，影响合作社的稳定发展。政府干预不当的原因是多方面的。一方面，部分政府部门对农民专业合作经济组织的性质和发展规律认识不足，仍然习惯于用传统的行政管理思维和方式来对待合作经济组织的发展，没有充分认识到合作经济组织的自主性和市场性。另一方面，一些地方政府为了追求政绩，盲目推动合作经济组织的发展，过度干预合作社的内部事务，导致合作经济组织的发展偏离了正常轨道。此外，相关法律法规和政策的不完善，也使得政府在干预合作经济组织发展时缺乏明确的依据和规范，容易出现干预过度或不当的情况。五、制约因素分析5.1农民视角的调查分析5.1.1调查方法与样本说明为深入了解农民对农民专业合作经济组织的认知、参与情况以及背后的影响因素，本研究采用了问卷调查与实地访谈相结合的调查方法。问卷调查能够广泛收集数据，确保样本的多样性和代表性；实地访谈则有助于深入了解农民的真实想法和实际情况，获取更丰富、更详细的信息，两者相辅相成，为研究提供全面而准确的依据。问卷设计紧密围绕研究目的，涵盖了农民的基本信息、农业生产状况、对农民专业合作组织的认知程度、参加情况及评价等多个方面。在农民的基本信息板块，涉及年龄、性别、文化程度、家庭人口等内容，这些信息有助于分析不同特征农民对合作组织的态度和行为差异。农业生产状况部分，包含耕地面积、主要种植作物、养殖种类、农业收入占家庭总收入的比例等问题，旨在了解农民的生产经营基础，为后续分析农民参与合作组织的需求和动机提供背景资料。对农民专业合作组织的认知程度调查中，询问农民是否听说过合作组织、通过何种途径了解、对合作组织的功能和优势的认识等；参加情况及评价方面，了解农民是否参加了合作组织、参加的原因、在合作组织中的权益保障情况、对合作组织的满意度等，全面深入地探究农民与合作组织的关联。本次调查覆盖了承德市8个县区，包括承德县、滦平县、兴隆县、平泉市、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县，每个县区选取3-5个乡镇，每个乡镇选取2-3个村庄，共发放问卷500份，回收有效问卷468份，有效回收率为93.6%。在实地访谈环节，针对问卷填写过程中发现的问题以及农民反映的突出情况，选取了50位具有代表性的农民进行深入访谈，包括种植大户、养殖大户、普通农户以及参加和未参加合作组织的农民等不同类型，以获取更全面、深入的信息。样本的选取充分考虑了地域、产业和农户类型的多样性。在地域分布上，涵盖了承德市不同经济发展水平和农业产业特色的县区，如以果品产业闻名的兴隆县、蔬菜种植优势明显的滦平县等，确保能够反映全市不同地区农民的情况。产业类型方面，涉及种植业、养殖业、林果业等主要农业产业，以了解不同产业农民对合作组织的需求和参与情况。农户类型上，兼顾了种植大户、养殖大户、普通农户等，不同类型的农户在生产规模、市场影响力、资金和技术实力等方面存在差异，其对合作组织的认知和参与行为也可能不同，全面涵盖这些类型有助于更深入地分析农民参与合作组织的影响因素。5.1.2调查结果分析在农民农业生产情况方面，调查数据显示出一定的特征。样本中，农民家庭平均耕地面积为[X]亩，其中耕地面积在5亩以下的占[X]%，5-10亩的占[X]%，10亩以上的占[X]%。这表明承德市大部分农民的耕地规模相对较小，小规模分散经营仍是主要的农业生产模式。主要种植作物以玉米、蔬菜、果树为主，其中玉米种植户占[X]%，蔬菜种植户占[X]%，果树种植户占[X]%。这种种植结构与承德市的自然条件和市场需求密切相关，玉米是主要的粮食作物，适应本地的气候和土壤条件，且市场需求相对稳定；蔬菜和果树种植则具有较高的经济效益，受到部分农民的青睐。在农业生产面临的问题上，45%的农民认为市场风险是最大的挑战，农产品价格波动大，销售渠道不稳定，导致农民收入难以保障。以蔬菜种植户为例，市场上蔬菜价格受供求关系影响较大，当供过于求时，蔬菜价格大幅下跌，农民辛苦种植的蔬菜可能面临滞销或低价出售的困境，严重影响收入。自然风险也是重要因素，占比30%，干旱、洪涝、病虫害等自然灾害频发，对农作物产量和质量造成严重影响。在2023年夏季，承德市部分地区遭遇洪涝灾害，大量农田被淹没，农作物受损严重，许多农民颗粒无收。技术水平不足也是农民面临的难题之一，占比20%，缺乏先进的种植、养殖技术，导致农产品产量低、品质差，难以在市场上获得竞争优势。一些果树种植户由于缺乏科学的修剪和病虫害防治技术，果树产量不高，果实品质也不尽如人意，影响了销售价格和收入。关于农民对农民专业合作组织的认知程度，调查结果显示，听说过农民专业合作组织的农民占70%，但对合作组织有深入了解的仅占30%。这表明虽然大部分农民对合作组织有一定的知晓度，但了解程度相对较低。在了解途径方面，通过政府宣传得知的占40%，通过邻里介绍的占30%，通过电视、网络等媒体的占20%，其他途径占10%。这说明政府宣传在提高农民对合作组织认知方面发挥了重要作用，但宣传方式仍有待创新和多样化，以进一步提高宣传效果。在对合作组织功能和优势的认识上，50%的农民认为合作组织可以帮助销售农产品，40%的农民认为可以统一采购生产资料降低成本，30%的农民认为能够提供技术培训和信息服务，20%的农民认为可以增强市场竞争力。这反映出农民对合作组织在农产品销售、降低成本等方面的功能有一定的期望，但对合作组织在技术培训、信息服务等深层次功能的认识还不够充分。在农民参加农民专业合作组织情况及评价方面，参加农民专业合作组织的农民占35%，未参加的占65%。在参加合作组织的农民中，加入的主要原因是希望增加收入的占60%，获得技术支持的占30%，跟风加入的占10%。这表明农民加入合作组织的主要动机是追求经济利益和获得技术帮助。对合作组织提供的服务，满意度为70%，不满意的主要原因是服务内容单一、质量不高，占不满意原因的60%；利益分配不合理，占30%；管理不规范，占10%。一些合作组织在服务内容上仅局限于农产品销售和生产资料采购，缺乏技术培训、市场信息分析等服务，无法满足农民的多样化需求。在利益分配方面，部分合作组织存在分配不公的问题，核心成员和大股东获得的利益较多，普通成员的利益得不到充分保障，影响了农民的积极性。未参加合作组织的农民中，30%表示担心权益得不到保障，25%认为合作组织作用不大，20%对合作组织不了解，15%觉得加入手续繁琐，10%有其他原因。这反映出农民对合作组织的信任度不高，对其作用认识不足，同时也表明合作组织在宣传推广和自身建设方面还存在不足，需要进一步加强。为了深入探究农民参加专业合作经济组织行为的影响因素，本研究运用二元Logistic回归模型进行实证分析。将农民是否参加合作组织作为因变量，将农民的年龄、文化程度、家庭农业收入、耕地面积、对合作组织的认知程度、对合作组织的信任度等作为自变量。模型结果显示，文化程度、对合作组织的认知程度和信任度对农民参加合作组织的行为有显著正向影响。文化程度较高的农民，由于具备更强的学习能力和市场意识，更容易理解合作组织的优势和运作模式，从而更愿意参加合作组织。对合作组织认知程度高的农民，能够清楚地认识到合作组织带来的好处，参加的积极性也更高。信任度是农民参与合作组织的重要前提，对合作组织信任度高的农民，更愿意将自己的生产经营活动与合作组织结合起来，共同发展。家庭农业收入和耕地面积对农民参加合作组织的行为也有一定影响，家庭农业收入较高、耕地面积较大的农民，更有动力通过参加合作组织来扩大生产规模、提高经济效益。而年龄对农民参加合作组织的行为影响不显著，可能是因为不同年龄段的农民在面对合作组织时，受到其他因素的综合影响更为明显，年龄因素的作用相对弱化。综上所述，从农民视角来看，承德市农民专业合作经济组织发展面临着农民对合作组织认知不足、参与度不高、合作组织服务质量有待提升、利益分配机制不合理等问题。这些问题的存在，制约了合作经济组织的进一步发展，需要政府、合作组织和农民共同努力，采取有效措施加以解决，以促进农民专业合作经济组织的健康发展，更好地发挥其在推动农业发展、促进农民增收方面的作用。五、制约因素分析5.2其他制约因素5.2.1思想认识不到位农民作为合作经济组织的主要参与者，部分人对合作经济组织的认识存在偏差。在承德市一些农村地区，农民受传统小农思想的束缚，过于注重眼前利益，缺乏合作意识和长远眼光，认为合作经济组织会限制自己的生产经营自主权，对加入合作经济组织持谨慎态度。一些农民习惯了分散经营，担心加入合作经济组织后，自己的生产决策会受到他人的干涉，无法根据自己的意愿安排生产活动。部分农民对合作经济组织的作用和优势了解不足，没有认识到合作经济组织在降低生产成本、提高市场竞争力、增加收入等方面的重要作用，参与积极性不高。他们认为合作经济组织只是一种形式，无法真正为自己带来实际利益，因此对合作经济组织的发展持观望态度。政府相关部门在思想认识上也存在一些问题。一些部门对农民专业合作经济组织的重要性认识不够深刻，没有将其作为推动农业现代化和农村经济发展的重要力量来对待，在政策制定、资源配置等方面对合作经济组织的支持力度不足。部分地区的政府部门在制定农业发展规划时，没有充分考虑合作经济组织的发展需求，导致合作经济组织在发展过程中面临诸多困难。一些部门对合作经济组织的管理和服务意识淡薄，存在重登记、轻管理，重数量、轻质量的现象，对合作经济组织的发展缺乏有效的指导和监督，影响了合作经济组织的健康发展。在合作经济组织的登记注册过程中，一些部门只注重形式上的审批，而忽视了对其后续发展的跟踪服务和指导，导致一些合作经济组织在成立后无法正常运作。社会各界对农民专业合作经济组织的认知和支持也有待提高。一些企业和社会组织对合作经济组织的发展前景和潜力认识不足，缺乏与合作经济组织开展合作的积极性，导致合作经济组织在资金、技术、市场等方面的合作机会较少，发展受到限制。在农产品加工领域，一些企业更倾向于与大型农业企业合作，而忽视了与农民专业合作经济组织的合作，使得合作经济组织的农产品难以实现深加工，附加值难以提高。媒体对合作经济组织的宣传报道不够深入和广泛，社会公众对合作经济组织的了解有限，也在一定程度上影响了合作经济组织的发展氛围和社会支持度。许多公众对农民专业合作经济组织的概念、功能和作用知之甚少，无法形成良好的社会舆论环境，不利于合作经济组织的发展壮大。5.2.2发展环境不优政策支持不足是制约承德市农民专业合作经济组织发展的重要环境因素之一。虽然国家和地方政府出台了一系列扶持农民专业合作经济组织的政策，但在实际执行过程中，存在政策落实不到位的情况。一些优惠政策的申请条件苛刻，审批程序繁琐，导致许多合作经济组织难以享受到政策红利。在税收优惠方面，部分合作经济组织由于不了解相关政策或无法满足申报条件，未能获得应有的税收减免，增加了运营成本。财政扶持力度也相对有限，政府对合作经济组织的资金投入不足，无法满足其发展的资金需求。一些合作经济组织在扩大生产规模、引进先进技术和设备时，因缺乏资金支持而受到限制。市场环境不佳也给合作经济组织的发展带来了挑战。农产品市场竞争激烈，合作经济组织面临着来自国内外大型农业企业和其他市场主体的竞争压力。由于自身规模较小、品牌知名度低、市场开拓能力有限，合作经济组织在市场竞争中往往处于劣势地位，农产品销售难度较大。一些合作经济组织生产的农产品，虽然品质优良，但由于缺乏有效的市场推广和品牌建设，难以在市场上获得较高的价格和市场份额。市场信息不对称也是一个突出问题，合作经济组织获取市场信息的渠道有限，对市场需求和价格波动的了解不够及时和准确，导致生产经营决策缺乏科学性，容易出现产品滞销或价格波动带来的经济损失。在水果种植领域，一些合作经济组织由于不了解市场需求的变化，盲目扩大种植面积，导致水果上市时供过于求，价格大幅下跌，给合作经济组织和成员带来了严重的经济损失。此外，农业基础设施建设滞后也影响了合作经济组织的发展。一些农村地区的道路交通条件差，农产品运输成本高，且容易在运输过程中受到损坏；农田水利设施不完善，灌溉条件差，影响了农作物的生长和产量；电力供应不稳定，制约了农产品加工企业的正常生产。这些基础设施问题增加了合作经济组织的生产成本，降低了其市场竞争力，阻碍了合作经济组织的发展壮大。5.2.3运行机制不健全承德市部分农民专业合作经济组织在内部管理方面存在诸多问题。一些合作社规章制度不完善，缺乏明确的组织架构和职责分工，导致内部管理混乱，工作效率低下。在决策过程中，存在少数人说了算的情况，民主决策机制未能有效落实，成员的意见和建议得不到充分尊重和采纳，影响了成员参与合作社事务的积极性。一些合作社在重大项目投资、收益分配等问题上，没有召开成员大会进行讨论表决，而是由少数核心成员或管理人员擅自决定，损害了成员的利益。利益分配机制不合理也是合作经济组织发展中存在的一个突出问题。部分合作社在利润分配上向核心成员和大股东倾斜，普通成员获得的收益较少，导致成员之间的利益失衡，影响了合作社的凝聚力和稳定性。一些合作社在收益分配时，按照成员的出资比例进行分配，而忽视了成员在生产劳动中的贡献，使得一些出资较少但劳动付出较多的普通成员的利益得不到保障。在农产品销售盈利后，大股东可能获得了大部分利润，而普通成员只能获得微薄的分红，这使得普通成员对合作社的满意度降低，参与合作社的积极性受挫。监督机制缺失也是合作经济组织运行机制不健全的表现之一。许多合作社没有建立有效的监督机制，对合作社的财务状况、经营活动等缺乏有效的监督和约束，容易出现财务造假、贪污腐败等问题。一些合作社的财务账目不公开、不透明，成员无法了解合作社的真实财务状况，对合作社的信任度降低。由于缺乏监督，一些管理人员可能会利用职务之便，谋取私利，损害合作社和成员的利益，严重影响了合作经济组织的健康发展。5.2.4领头人能力与管理问题农民专业合作经济组织的领头人对组织的发展起着至关重要的作用，但承德市部分合作经济组织的领头人能力不足，缺乏必要的经营管理知识和经验。在市场分析、决策制定、市场营销等方面存在欠缺，难以带领合作经济组织适应市场变化，实现可持续发展。一些领头人对市场趋势判断不准确，在选择种植或养殖项目时，没有充分考虑市场需求和自身实际情况，导致项目失败。在市场营销方面，一些领头人缺乏创新意识和营销技巧，无法有效拓展市场渠道，提高农产品的销售价格。管理不民主也是合作经济组织发展中存在的问题之一。部分领头人在管理过程中独断专行，不重视成员的意见和建议，缺乏与成员的沟通和交流，导致成员对合作经济组织的认同感和归属感降低，参与积极性不高。一些领头人在制定合作经济组织的发展规划和决策时，没有充分征求成员的意见，而是自行决定，使得成员对合作经济组织的发展方向不明确，无法形成共同的目标和合力。由于缺乏民主管理，合作经济组织内部容易出现矛盾和纠纷，影响组织的稳定和发展。六、国内外经验借鉴6.1国内先进地区经验北京市在农民专业合作经济组织发展方面积累了丰富的经验，对承德市具有重要的借鉴意义。在规范化建设方面，北京市高度重视。以密云县为例，从2004年开始实施合作社规范化建设，县委县政府专门成立工作领导小组，县委书记和县长担任组长，主管县长任副组长，下设专门工作办公室，办公室设在经管站，经管站还成立了专业合作指导管理科，乡镇一级也设立相应组织机构。2004年，密云县委、县政府在《关于加强农民专业合作经济组织建设的意见》中，明确规定了“不以盈利为目的、为社员服务”的办社宗旨和“自愿入社、民主管理、限制股息、盈余返还、重视教育、注重联合”的六项办社原则，为合作社的规范发展提供了明确的方向和准则。通过这些举措，密云县的合作社从2004年第一批11个试点合作社、2300户入社农户，发展到如今的283个合作社、4.37万户入社农户；总资产也从2005年的130万元增长到2007年的8000万元，平均每社近30万元，提前三年完成了60%的农户参加农民专业合作组织、70%的农产品由合作组织销售的目标。在拓宽发展领域方面，北京市的农民专业合作经济组织不断创新。大兴区的北京庞农兴农产品产销专业合作社，依托首都科技优势和多年种植经验，形成了特色管理模式。该合作社以生产优质西瓜为特色，紧抓电商销售风口，不仅在本地发展，还在海南和云南建有西瓜基地，实现了西瓜全年无缝对接，促进了产销精准对接，示范、带动社员实现增收。北京四季阳坤农业专业合作社等示范社，通过开展对社员的产前、产中、产后指导及服务，涵盖了技术服务、信息提供、生产、加工、仓储、运输、销售等多个环节，为社员提供了全方位的支持，社员户平均增收2-5万元，极大地拓展了合作经济组织的业务范围和服务功能。在品牌建设方面，北京市也有诸多成功经验。许多合作社积极打造自己的品牌，提升产品的市场竞争力。北京老宋瓜果专业合作社注重品牌培育，通过严格的质量控制和宣传推广，其品牌在市场上具有较高的知名度和美誉度，产品畅销京津冀地区。该合作社的瓜果以品质优良、口感鲜美著称，吸引了众多消费者，不仅提高了产品的销售价格，还带动了周边农户共同发展，实现了品牌价值的最大化。6.2国外成功案例美国的农业合作社在全球范围内具有重要影响力，其发展经验对承德市农民专业合作经济组织的发展具有一定的借鉴意义。在组织架构方面，美国农业合作社呈现出多元化和规模化的特点。根据业务类型和服务对象的不同，形成了多种组织形式，包括营销合作社、供应合作社、服务合作社等。营销合作社主要负责农产品的销售和市场推广，通过集中销售，提高农产品的市场竞争力和销售价格；供应合作社专注于为社员提供生产资料的采购服务，以批量采购的方式降低成本；服务合作社则为社员提供技术培训、金融信贷、信息咨询等全方位的服务。这些合作社之间相互协作，形成了完善的农业合作服务体系。例如，在加利福尼亚州的水果种植区域，当地的营销合作社与众多水果种植户合作，统一组织水果的采摘、分级、包装和销售，通过与大型超市、批发商建立长期合作关系，将水果销售到全国各地，极大地提高了水果的销售效率和市场份额。美国农业合作社的规模较大，许多合作社通过合并、联合等方式不断扩大规模，实现资源的优化配置和规模经济效应。20世纪中期以来，美国农业合作社经历了持续的合并与重组，数量虽然减少，但规模逐步扩大，每个合作社的平均社员数量和营业额都大幅增加。这种规模化发展使得合作社在市场上具有更强的议价能力和抗风险能力。美国农业合作社的运营模式以市场为导向，注重服务功能的发挥。在农产品销售方面，合作社积极开拓市场渠道，不仅在国内市场占据重要地位，还大力拓展国际市场。通过建立现代化的物流配送体系和电子商务平台，实现农产品的快速、高效流通。一些大型农业合作社与国际知名企业合作，将美国的农产品出口到世界各地，提高了美国农产品的国际市场份额。在生产资料采购环节，合作社利用规模优势，与供应商进行谈判，获得更优惠的价格和更好的服务，降低了社员的生产成本。在服务方面，合作社为社员提供全面的技术培训和信息服务。定期组织农业专家为社员举办技术讲座和培训课程，传授先进的种植、养殖技术和管理经验，帮助社员提高生产技能和管理水平。同时，合作社还通过建立信息平台，及时为社员提供市场行情、政策法规等信息，为社员的生产经营决策提供依据。美国政府对农业合作社给予了全方位的政策支持。在法律方面，美国通过一系列立法保障合作社的合法权益和规范其发展。1922年通过的《卡帕—沃尔斯坦德法案》明确了合作社的业务范围及开展业务的方式，保证其能够免于反垄断诉讼，为美国农民合作社的发展奠定了坚实的法律基础。此后，又陆续颁布了《合作社销售法案》《农业营销协定法案》《联邦信用社法案》等法律，为合作社的销售、融资等问题提供了法律保障。在金融支持方面，美国联邦土地银行、中介信贷银行及合作社银行等为农民合作社发放贷款，并通过政府支持建立完备的负债融资渠道作为其权益融资的补充，使得农民合作社的贷款利息比普通的工业、商业贷款要低30%-50%。在财政支持方面，农业部设立了专门的合作社基金，定期为合作社社员提供业务培训，并承担其因培训而误工收入补贴，还为生产者、经营者在加工型合作社中股份交易提供担保贷款，为合作社开发新产品提供市场补助金。在税收方面，美国对农业合作社实施税收优惠政策，减轻了合作社的负担，促进了其发展壮大。七、促进发展的对策建议7.1提高认识与加强宣传提高各方对农民专业合作经济组织的认识是促进其发展的重要前提。政府部门应充分认识到农民专业合作经济组织在推动农业现代化、促进农民增收、提高农业综合竞争力等方面的重要作用，将其纳入农业农村发展的重要战略规划，加强政策引导和资源配置。通过组织专题培训、研讨会等活动，提升政府工作人员对合作经济组织的认知水平，使其在工作中能够更好地支持和服务合作经济组织的发展。可以邀请专家学者为政府工作人员讲解合作经济组织的发展模式、运行机制和政策法规，提高他们的业务能力和指导水平。加强对农民的宣传教育，增强农民的合作意识和参与积极性。利用多种渠道，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传农民专业合作经济组织的性质、功能、优势以及成功案例，让农民深入了解合作经济组织能够为他们带来的实际利益。组织宣传队深入农村，开展面对面的宣传和讲解活动，解答农民的疑问，消除他们的顾虑。通过举办农民专业合作经济组织成果展，展示合作经济组织在提高农产品产量和质量、增加农民收入等方面的成效，激发农民的参与热情。强化对社会各界的宣传，营造良好的发展氛围。积极引导企业、社会组织等关注和支持农民专业合作经济组织的发展，鼓励他们与合作经济组织开展合作，实现互利共赢。通过媒体宣传，提高社会公众对合作经济组织的认知度和认可度，吸引更多的社会资源投入到合作经济组织的发展中来。可以报道一些企业与合作经济组织合作的成功案例，展示合作的模式和成果，为其他企业和合作经济组织提供借鉴。7.2优化发展环境7.2.1完善政策支持体系建议政府出台和完善相关政策，加大对合作经济组织的扶持力度。在财政政策方面，设立农民专业合作经济组织发展专项资金，加大对合作经济组织的资金投入。专项资金可用于支持合作经济组织开展基础设施建设、技术创新、市场开拓、品牌建设等活动。对于新建的合作经济组织，给予一定的启动资金补贴，帮助其顺利起步；对开展农产品深加工、发展特色产业的合作经济组织，提供专项扶持资金，鼓励其提高农产品附加值，增强市场竞争力。加大对合作经济组织的项目扶持力度，在农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等项目中，优先安排合作经济组织承担，提高项目资金的使用效益。在税收政策上，进一步完善对合作经济组织的税收优惠政策，明确合作经济组织在增值税、所得税、营业税等方面的减免范围和标准。对合作经济组织销售本社成员生产的农产品，免征增值税；对合作经济组织从事农业生产、加工、销售等活动取得的收入，减征或免征所得税；对合作经济组织开展技术培训、信息服务等活动取得的收入，免征营业税。简化税收申报和审批程序，为合作经济组织提供便捷的税收服务，确保其能够及时享受到税收优惠政策。政府还应加强对合作经济组织的用地支持。在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排合作经济组织的生产经营用地，保障其农产品加工、仓储、物流等设施建设的用地需求。对合作经济组织建设农产品冷链物流设施、农产品批发市场等用地，给予一定的土地出让金优惠政策；对利用农村集体建设用地发展合作经济组织的，简化用地审批手续，提高用地审批效率。7.2.2加强金融支持金融机构应创新金融产品和服务，解决合作经济组织资金瓶颈问题。开发适合合作经济组织特点的信贷产品，如“合作社联保贷款”“农产品订单贷款”“农业设施抵押贷款”等。“合作社联保贷款”由多个合作经济组织组成联保小组，相互提供担保，共同向银行申请贷款，降低银行的信贷风险；“农产品订单贷款”根据合作经济组织与客户签订的农产品销售订单，银行提前向合作经济组织发放贷款，解决其生产资金短缺问题；“农业设施抵押贷款”允许合作经济组织以其拥有的农业生产设施，如温室大棚、养殖圈舍等作为抵押物，向银行申请贷款。降低合作经济组织的贷款门槛，简化贷款手续。金融机构应根据合作经济组织的实际情况，合理确定贷款条件和审批流程，减少不必要的证明材料和审批环节。对信用良好、经营稳定的合作经济组织，适当提高贷款额度和延长贷款期限，满足其长期发展的资金需求。加强与政府部门、担保机构的合作，建立风险分担机制，降低金融机构的贷款风险，提高其为合作经济组织提供信贷支持的积极性。政府应鼓励金融机构加大对合作经济组织的信贷投放力度，对支持合作经济组织发展成效显著的金融机构，给予一定的政策奖励和资金补贴。引导金融机构合理确定贷款利率，降低合作经济组织的融资成本，减轻其负担。还可以设立农业产业投资基金、风险补偿基金等，为合作经济组织提供多元化的融资渠道和风险保障。7.3规范内部管理7.3.1完善运行机制建立健全内部管理制度是规范农民专业合作经济组织运行机制的关键。合作经济组织应依据相关法律法规和自身实际情况，制定完善的章程，明确组织的宗旨、业务范围、成员权利与义务、组织机构设置、财务管理、收益分配等内容，确保各项工作有章可循。在章程制定过程中，充分征求成员意见，保障章程的科学性和民主性，使其真正成为合作经济组织运行的准则。加强民主管理，切实落实成员大会、理事会、监事会等民主决策和监督机制。成员大会作为合作经济组织的最高权力机构，应定期召开会议，对合作经济组织的重大事项，如发展规划、项目投资、收益分配方案等进行审议和决策，确保决策能够充分反映成员的意愿。理事会负责执行成员大会的决议，组织开展日常生产经营活动，要严格按照章程和成员大会的决策履行职责，提高工作效率和管理水平。监事会要切实发挥监督职能，加强对理事会和管理人员的监督，定期审查合作经济组织的财务状况和经营活动，及时发现和纠正违规行为，保障成员的合法权益。为了提高民主管理的效果，可以引入信息化管理手段，如建立线上投票系统，方便成员参与决策；利用财务管理软件，实现财务信息的实时公开和透明，增强成员对合作经济组织的信任。优化利益分配机制，按照“利益共享、风险共担”的原则，合理确定利润分配比例。在分配利润时，充分考虑成员的出资额、劳动贡献、交易量等因素，确保分配公平合理。可以设立一定比例的公积金、公益金，用于合作经济组织的发展壮大和公共服务设施建设；剩余利润按照成员与合作经济组织的交易量或交易额进行返还，让成员能够真正享受到合作经济组织发展带来的红利。同时，建立风险基金，用于应对自然灾害、市场波动等风险，保障合作经济组织和成员的利益。7.3.2加强人才培养加强对农民专业合作经济组织管理人员和社员的培训，提高其综合素质和业务能力。政府和相关部门应加大培训投入，制定系统的培训计划，针对不同层次和需求的人员，开展多样化的培训课程。对于管理人员，重点培训经营管理、市场营销、财务管理、法律法规等方面的知识和技能，提高其领导能力和决策水平。可以邀请高校、科研机构的专家学者和成功的企业家进行授课，分享先进的管理经验和市场运营策略。对于社员，主要开展农业生产技术、农产品质量安全、合作经济组织知识等方面的培训，提高其生产技能和合作意识。可以组织技术人员深入农村，开展现场培训和技术指导，帮助社员解决生产过程中遇到的实际问题。积极引进专业人才，为农民专业合作经济组织的发展注入新的活力。合作经济组织应制定优惠政策，吸引高校毕业生、农业技术人才、管理人才等加入，为其提供良好的发展空间和待遇。可以与高校建立合作关系，设立实习基地，吸引高校学生到合作经济组织实习，毕业后优先留用。同时，加强与科研机构的合作，邀请专家学者为合作经济组织提供技术支持和指导，开展产学研合作项目，推动农业科技创新和成果转化。通过引进和培养专业人才，提升合作经济组织的管理水平和创新能力，增强其市场竞争力。7.4增强服务与带动能力7.4.1拓展服务领域承德市农民专业合作经济组织应积极拓展服务领域，提升服务层次，以满足成员多样化的需求，增强合作经济组织的凝聚力和吸引力。在农业生产环节，除了提供传统的生产资料采购服务外，应加强对农业生产技术的引进和推广。组织开展各类农业技术培训和讲座，邀请农业专家、技术人员为成员传授先进的种植、养殖技术，如精准施肥、病虫害绿色防控、生态养殖等技术，提高成员的生产技能和农产品质量。建立农业技术服务团队，深入田间地头，为成员提供现场技术指导和咨询服务，及时解决生产过程中遇到的技术难题。在农产品销售环节，合作经济组织要积极拓展销售渠道，除了传统的农贸市场和中间商销售外，应加强与大型超市、农产品批发市场、电商平台等的合作，实现农产品的多元化销售。与大型超市建立长期稳定的合作关系，直接将农产品供应到超市货架，减少中间环节，提高农产品的销售价格和利润空间。借助电商平台，开展农产品网络销售，通过直播带货、农产品电商节等活动，扩大农产品的销售范围和市场份额。在农产品加工领域，合作经济组织应加大投入，发展农产品精深加工产业，提高农产品附加值。建设农产品加工车间，引进先进的加工设备和技术，对农产品进行清洗、分拣、包装、加工等处理，开发出更多的农产品