防汛演练方案脚本

防汛演练方案脚本第一章演练定位与法律依据1.1定位本次演练为“实战型、压力型、盲演型”三合一的综合防汛演练，目标是在极端暴雨红色预警情境下，验证××市主城区地下空间（地铁、地下商场、下穿隧道、深基坑）72小时不间断应对能力，重点检验“预报—预警—预置—处置—恢复”闭环链条的可靠性。1.2直接法律依据（1）《中华人民共和国防洪法》第三十七条、第四十二条；（2）《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条；（3）《××市防汛条例》（2022修订）第十一条、第十九条；（4）《××市防汛应急预案（2023版）》Ⅰ级响应启动条件；（5）《生产安全事故应急条例》国务院令第708号第十二条。1.3强制合规清单①演练前5日须向市防指备案，提交《演练风险评估报告》；②演练当日8:00—18:00占用市政道路须办理《临时占道作业许可证》；③动用排水泵站、河道闸坝须提前48小时书面征得市水务局调度中心同意；④模拟垮塌、溺水、触电等伤亡场景，须购买“公众责任险+演练专用险”，单人次赔付额≥120万元；⑤盲演启动口令必须由“市防指指挥长+市应急局局长”双签发出，任何单位不得擅自解除。第二章场景与科目设计2.1极端情景设定24小时面雨量220mm，最大1小时雨强95mm，叠加外江洪峰过境，主城区出现“四碰头”：外洪顶托、本地暴雨、海水倒灌、管网超载。2.2五大核心科目A.地下空间人员快速疏散（地铁2号线××站、地下商业街B1层）；B.深基坑坍塌与管涌联合救援（××广场基坑，深度18m）；C.下穿隧道滞水车辆破拆与被困人员急救（××路隧道，全长1.2km）；D.移动式大型排涝泵车与河道应急闸联合调度（××河3闸）；E.通信、电力“双断”极端条件下前后方指挥链重构（模拟基站、变电站水淹）。2.3触发阈值表|指标|阈值|信息源|报送时限|演练动作||1h雨量|≥55mm|市气象局|10分钟|启动Ⅱ级响应，地铁口垒1m沙袋||河道水位|≥4.2m（警戒）|市水务局|15分钟|关闭××河3闸，泵车预置||隧道积水|≥30cm|交警视频|5分钟|封洞、断电、广播、拖车||基坑变形|≥35mm/日|自动化监测|实时|停工、撤人、注浆|第三章组织体系与职责3.1市防指演练临时党委（双首长制）书记：市委常委、副市长××指挥长：市应急局局长××副指挥长：市水务局副局长××、市消防救援支队支队长××成员：地铁集团、住建、交警、卫健、供电、电信、城投、媒体等19个单位一把手。3.2前方指挥部（设在××广场移动方舱）下设“七组一队”：（1）综合协调组——负责信息汇总、指令下达；（2）监测预警组——气象、水文、视频三网融合；（3）工程抢险组——排水、堵漏、基坑支护；（4）救援排涝组——消防+社会救援队+泵车；（5）交通管控组——封路、分流、拖车；（6）医疗救护组——现场急救、后方医院绿色通道；（7）后勤保障组——餐饮、油料、照明、住宿；（8）专家技术队——岩土、结构、水利、电气四类专家共12人，现场决策背书。3.3后方保障组（市应急指挥中心）负责舆情、物资、财政、法律、保险、外事、志愿者统筹。3.4职责边界红线任何组不得越级指挥，所有指令必须通过“前方指挥部—现场指挥官—点位长”三级传递，违者按《××市防汛责任追究办法》第8条启动问责。第四章演练流程（T240分钟至T+480分钟）4.1准备阶段（T240~T1）T240分：召开“盲演”抽签会，随机抽取2个科目加塞“黑天鹅”事件（如燃气泄漏）。T180分：19家单位通过“防汛通”APP领取加密任务书，仅告知初始情景，不告知后续触发条件。T120分：现场指挥官完成“封场”，设置4道媒体观察线、2道无人机禁飞圈。T60分：医疗、消防、泵车、发电车全部到达预置点，发动机怠速热机。T30分：完成“双盲”通信测试：卫星电话、370MHz窄带集群、5G应急背包、Mesh自组网四通道同时呼叫。T10分：专家技术队完成“风险再评估”签字确认。T1分：指挥长、副指挥长进入方舱，关闭手机，仅保留红机电话。4.2启动阶段（T0~T+30）T0：市气象局发布“暴雨红色预警信号”，市防指指挥长签发“演练Ⅰ级响应启动令”。T+5分：地铁2号线××站关闭出入口，站内广播循环，安检口垒沙袋。T+10分：交警对××路隧道双向封闭，摆放防撞桶、LED警示屏。T+15分：××河3闸关闭，两台泵车（3000m³/h）开始抽排。T+20分：基坑监测数据触发35mm/日，现场警铃长鸣，工人撤离。T+30分：前方指挥部发布第一份《灾情速报》模板，要求各组15分钟内回传数据。4.3升级阶段（T+30~T+120）T+35分：隧道内模拟积水80cm，3辆私家车熄火，司乘7人被困。T+40分：消防救援队携带冲锋舟、玻璃破碎器、PFD救生衣进入隧道。T+45分：医疗组在隧道东口搭建充气式救护站，完成“检伤分类”红区2人、黄区3人、绿区2人。T+60分：基坑南侧支护桩突发“踢脚”变形，坡顶裂缝10cm，专家技术队决定“坡脚反压+注浆”联合处置。T+75分：移动式照明塔（4×1000W）对隧道全段照明恢复，电压不稳，发电车自动并机。T+90分：舆情组监测到“地铁进水”谣言，30分钟内完成“两微一抖”辟谣矩阵推送。T+120分：市血液中心启动应急调血，O型红细胞400U、血浆8000mL送达现场。4.4决战阶段（T+120~T+240）T+125分：隧道积水1.2m，消防启用“龙吸水”泵车（5000m³/h），30分钟水位降30cm。T+140分：基坑坡脚反压完成，投入沙袋6000袋、水泥吨包200包。T+160分：地铁站内模拟“接触网进水”，供电分区跳闸，抢修组穿戴绝缘服，完成越区隔离开关倒切，用时11分钟。T+180分：市防指决定“扩大响应”，调派相邻区县7支社会救援队共210人增援。T+200分：无人机抛投救生圈演练，精准度要求落点≤2m，三次失败即扣考核分。T+220分：燃气公司完成“隧道内燃气浓度超标”处置，关闭阀门，注氮置换，甲烷浓度由1.2%降至0.2%。T+240分：指挥长宣布“险情得到控制”，转入恢复阶段。4.5恢复阶段（T+240~T+480）T+300分：隧道积水<10cm，拖车将3辆试验车拖至干燥路段。T+360分：基坑监测数据回落至15mm/日，专家签字确认可复工。T+420分：地铁接触网绝缘测试≥1MΩ，送电成功，列车压道完成。T+480分：前方指挥部召开现场复盘会，各组对照“时间—动作—标准”三维表逐条自评，形成《演练问题清单》初稿。第五章技术操作规程（节选可直接张贴上岗）5.1移动泵车快速接管步骤1：选择硬质平整场地，坡度≤5°，支腿垫钢板≥20mm；步骤2：进水口绑24目尼龙滤网，防止垃圾吸入；步骤3：出水口优先选用φ300mm快速接头，与市政雨水井对接，倾角≤30°；步骤4：先开真空辅助泵，3秒内建立虹吸，再启主泵；步骤5：停机前必须清水循环5分钟，防止叶轮淤堵；步骤6：收队前拍照上传“泵车运行记录表”至防汛通APP，含GPS坐标、流量、运行时长。5.2沙袋码砌规格：70cm×40cm×30cm，装填量≈15kg，码砌形式“一丁一顺”，每垒5层设20cm收分，顶部覆盖防水布外延伸50cm。5.3隧道内破拆工具：15kg电镐+玻璃破碎器+液压扩张钳；顺序：车窗下角→侧窗→挡风玻璃（贴防爆膜需先十字切割）；要求：每辆车破拆≤4分钟，救生通道≥80cm。5.4应急医疗“ABCDE”检伤流程：A气道：仰头抬颏，清除异物；B呼吸：＜10次/分或＞30次/分标红；C循环：桡动脉消失标红，毛细血管再充盈＞2秒标黄；D意识：GCS＜13分标黄；E暴露：室温＜26℃时，保温毯全覆盖。第六章物资与装备清单（最小作业单元）6.1地铁口防淹单元沙袋500个、L型挡水板20片（1.2m×0.6m）、吸水膨胀袋100条、防渗膜1卷（4m×50m）、潜水泵2台（扬程15m）、柴油发电机1台（5kW）、防爆头灯20套、应急广播1套。6.2隧道救援单元冲锋舟2艘（4.2m）、船外机30hp、PFD救生衣50件、水域头盔20顶、玻璃破碎器3套、抛绳包5套、应急照明灯6盏、担架4副、AED1台、龙吸水泵车1台（5000m³/h）。6.3基坑抢险单元快硬水泥10t、注浆机2台、水玻璃5t、土工布2000m²、钢管桩（φ48mm×3mm）500根、沙包6000袋、挖掘机2台、装载机2台、长臂注浆钻机1台。6.4通信保障单元370MHz集群车载台6部、手持机60部、卫星电话4部、Mesh自组网节点8套、5G应急背包2套、无人机（垂直起降）2架、便携式中继台2套、备用电池（10Ah）40块。第七章考核与评分细则7.1评分权重响应速度30%、技术操作30%、协同联动20%、信息报送10%、舆情管控5%、恢复评估5%。7.2扣分红线（出现即零分）①未穿戴PFD进入涉水区域；②带电水域未检测甲烷浓度；③未按“双盲”指令擅自解除封场；④演练中发生真实人员伤亡。7.3评分工具使用“演练通”小程序，扫码自动记录时间，关键节点延迟>3分钟系统亮黄灯，>5分钟亮红灯并推送指挥长。第八章安全保障制度8.1风险辨识采用JSA（JobSafetyAnalysis）表格，每作业步骤对应“危害—控制—责任人”。8.2能量隔离电气：三级配电、两级漏电保护，涉水区域≤36V安全电压；机械：泵车旋转半径2m内设置警示带，专人指挥；危化：注浆使用的水玻璃设置防飞溅挡板，配3%硼酸冲洗液。8.3应急撤离设置“双通道+备用通道”，通道宽度≥1.4m，照明≥50lx，每30m设1处应急灯，地面贴反光逃生箭头。8.4保险与赔偿统一投保“演练公众责任险”+“团体意外险”，保额见下表：|险种|每次事故限额|每人限额|免赔额||公众责任险|2000万元|120万元|0元||团体意外险|不记名|100万元|0元|第九章信息发布与舆情管控9.1统一口径所有对外信息由“市防指舆情组”统一出口，实行“1+3”机制：1名发言人+3名助理，持证上岗。9.2发布时限突发事件≤30分钟发布权威信息，1小时内举行线上发布会，24小时内发布图解。9.3谣言处置采用“30分钟监测—60分钟举证—90分钟辟谣”闭环，公安网安同步落地查人，对造谣者依法行政拘留。第十章复盘与改进10.1复盘会议演练结束后2小时内召开“热气复盘”，采用“5W2H”法，逐条对应“时间—地点—人物—事件—原因—成本—如何改进”。10.2问题分级A级（致命）：需修改市级预案；B级（严重）：需制定专项制度；C级（一般）：需优化操作规程；D级（轻微）：需加强培训。10.3改进闭环所有问题纳入“××市防汛演练问题库”，实行“编号—整改—销号”电子流，整改时限≤30天，逾期亮黄牌，二次逾期移交纪委监委。第十一章培训与宣贯11.1培训对象市、区、街道三级行政责任人，社区网格员，物业经理，地铁站长，重点地下空间业主。11.2培训学时指挥长≥8学时、现场指挥官≥12学时、一线抢险队员≥20学时（含4学时实训）。11.3培训工具采用VR溺水救援模拟器、3D基坑坍塌数值模型、龙吸水泵车虚拟操作台，培训合格率≥90%，不合格补考，仍不合格调离岗位。第十二章经费预算与审计12.1总预算本次演练总费用398.6万元，其中：设备租赁145万、物资消耗78万、保险12万、人员补助55万