高速公路防汛抢险应急预案

高速公路防汛抢险应急预案第一章总则1.1立法与政策依据《中华人民共和国突发事件应对法》《公路法》《防洪法》《安全生产法》《交通运输部公路交通突发事件应急预案》《省高速公路管理条例》《省防汛条例》《省交通运输厅防汛抗旱实施细则》以及集团《安全生产管理制度汇编（2023版）》为本预案上位法与内部制度母本，凡本预案条款与上述法规冲突时，以上位法为准，并及时启动修订程序。1.2适用范围本预案适用于××高速全线（含主线、互通、匝道、服务区、收费站、隧道、桥梁、高边坡、机电系统、养护工区、应急基地）因暴雨、洪水、山洪、泥石流、山体滑坡、倒树、雷击等自然灾害或次生灾害造成或可能造成交通中断、车辆滞留、结构损毁、人员伤亡的防汛抢险应急处置。1.3工作原则（1）生命至上，安全第一；（2）统一指挥，分级负责；（3）预防为主，关口前移；（4）科技赋能，数字决策；（5）属地联动，资源共享；（6）先通后畅，抢通与保通并重；（7）信息透明，舆情导控；（8）复盘问责，持续改进。第二章组织体系与职责2.1领导机构设立“××高速防汛抢险指挥部”（以下简称“指挥部”），总指挥由公司总经理担任，常务副总指挥由分管养护副总经理担任，成员包括工程、养护、路政、收费、机电、安监、党群、财务、合约、纪检、服务区、运维、信息化等条线负责人。2.2办事机构指挥部下设“一办六组”：（1）办公室（设在安监部）：负责24小时值班、信息汇总、文件流转、督办考核；（2）监测预警组（工程部+信息中心）：负责雨情、水情、滑坡、泥石流、桥隧结构监测预警；（3）抢通保畅组（养护部+应急队）：负责道路抢通、便道铺设、交通分流、清障救援；（4）工程抢险组（建设部+设计+监理+施工单位）：负责桥涵冲毁、路基塌陷、隧道涌水、边坡滑移等结构抢险；（5）机电保障组（机电部+运维单位）：负责通信、监控、收费、照明、泵站、备用电源抢修；（6）后勤保障组（综合部+服务区）：负责应急物资、设备、油料、餐饮、住宿、医疗、防疫；（7）舆情与善后组（党群部+法务）：负责新闻发布、家属安抚、保险理赔、事件调查、恢复重建。2.3基层单元（1）路段应急分队：按“1+3+5”模式配置，即1名队长（养护工区主任兼）、3名技术骨干、5名机械操作手，共9人，驻点养护工区；（2）收费站应急班：每站不少于“1+2+6”模式，即1名站长、2名班长、6名收费员，负责站区排涝、交通疏导、受困人员转移；（3）服务区应急组：由区经理任组长，保安、保洁、加油站、餐饮、汽修等驻区单位纳入编组，负责场区排涝、旅客安置、物资发放。2.4外部联动（1）省交通运输厅、省应急厅、省公安厅交警总队、省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省消防救援总队、省卫健委、省通信管理局、省电力公司、沿线市县政府、乡镇、村社、民间救援队；（2）签订《××高速防汛抢险联动协议》，明确信息共享、联合演练、物资共用、力量互援、专家支持、交通疏导、事故处理、舆情管控等8项机制。第三章风险识别与分级标准3.1风险单元划分全线路基、桥梁、隧道、涵洞、高边坡、收费站、服务区、机电设施、应急基地共9类单元，按“一段一册”建立风险档案。3.2风险辨识方法采用“专家打分+InSAR遥感+无人机倾斜摄影+机载LiDAR+物联网传感”五维法，每年3月完成年度更新。3.3风险分级（1）Ⅰ级（极高）：历史发生泥石流、滑坡、桥台冲毁、隧道涌水≥1000m³/h，或InSAR形变速率≥50mm/年；（2）Ⅱ级（高）：边坡高度≥30m且岩体破碎，或桥梁墩台位于冲刷段，或汇水面积≥10km²的涵洞；（3）Ⅲ级（中）：路基填高≥8m，或边坡20–30m，或隧道洞口仰坡节理发育；（4）Ⅳ级（低）：其他一般路段。3.4风险地图将Ⅰ、Ⅱ级风险点标注于“××高速数字孪生平台”，红、橙、黄、蓝四色闪显，同步推送至“××高速应急APP”与交警、路政、养护移动端。第四章监测与预警4.1监测网络（1）气象：与省气象局共建12处六要素自动站，数据1分钟刷新；（2）水文：在沿线5条主要河流布设雷达水位计+视频水尺，阈值超限自动报警；（3）结构：对18座特殊桥梁、6座长隧道安装光纤光栅、压差式渗压计、测斜管、GNSS，数据5分钟上云；（4）边坡：对27处Ⅰ级边坡安装深部位移计、雨量计、土壤含水率计、视频球机；（4）视频：全路段每1km一对星光级球机，AI识别积水、滑坡、倒树、停车、逆行。4.2预警等级（1）蓝色：12小时雨量≥50mm或6小时雨量≥30mm；（2）黄色：6小时雨量≥50mm或3小时雨量≥30mm或水位距警戒≤0.5m；（3）橙色：3小时雨量≥50mm或1小时雨量≥30mm或水位超警戒；（4）红色：1小时雨量≥50mm或水位超保证或结构监测位移≥10mm/24h。4.3预警发布（1）监测预警组2分钟内完成数据校验；（2）办公室5分钟内通过“××高速应急APP+短信+微信+钉钉+可变信息板+交通广播”六通道发布；（3）红色预警同步报省交通运输厅、省应急厅，并提请省政府启动省级Ⅳ级响应。第五章应急响应5.1响应分级（1）Ⅳ级（蓝色）：值班员在岗，路段应急分队备勤，物资装车，视频巡查频次提至30分钟一次；（2）Ⅲ级（黄色）：指挥部副总指挥到岗，抢通保畅组、机电保障组进驻监控分中心，应急分队上路巡查，收费站、服务区排查排水；（3）Ⅱ级（橙色）：总指挥到岗，全线大型机械设备预置到Ⅰ级风险点，交警实施限速80km/h，路政巡查车压道行驶，服务区停止加油、餐饮堂食；（4）Ⅰ级（红色）：省政府授权后，交警、路政、公司联合封闭交通，对重点桥梁、隧道、边坡实施“人盯人”值守，抢险队伍、物资、设备全部到位，必要时协调直升机投送。5.2信息报送（1）首报：事发后15分钟内电话报告省交通运输厅值班室，30分钟内书面初报；（2）续报：每2小时一次，重大变化随时报；（3）终报：抢通后2小时内提交总结报告，含事件经过、处置措施、损失评估、复盘建议。5.3现场指挥（1）搭建“前方指挥部”帐篷，统一佩戴“红橙黄蓝”袖标，实行“一张图”作战；（2）采用“单兵可视+无人机+布控球”回传，后方指挥部同步研判；（3）实行“三分钟碰头、十分钟复盘”制度，确保指令闭环。第六章抢通保畅作业流程6.1作业准备（1）安全官先布控：距现场2km开始摆放LED警示牌、反光锥、爆闪灯，夜间增设声光报警器；（2）无人机先勘察：5分钟完成正射+三维建模，输出塌方量、积水面积、裂缝长度；（3）技术交底：现场指挥长、安全官、机械手、技术员“四方”签字确认《抢险作业票》。6.2塌方体清除（1）Ⅰ级岩质滑坡：采用“液压破碎锤+320挖掘机”阶梯式降坡，每降3m暂停30分钟，观察裂缝发展；（2）土质滑坡：先打设φ89钢管桩@1.5m×1.5m，挂钢板网喷浆10cm封闭，再挖台阶卸载；（3）泥石流：上游设置钢筋石笼坝截流，下游用“装载机+自卸车”清运，夜间停工前用防水布覆盖坡面。6.3路基冲毁（1）便道抢通：采用“钢便桥+装配式道路板”组合，3小时内实现单车道通行；（2）永久修复：清淤后铺筑60cm片石+30cm级配碎石+20cm水泥稳定碎石，面层4cmSMA13，养生24小时放行。6.4桥涵抢险（1）桥台冲空：抛投钢筋石笼≥2m厚，上游打设钢板桩围堰，注浆填充C20水下砼；（2）梁体移位：用200t千斤顶同步顶升，横向复位后加设限位钢板，更换支座；（3）涵洞堵塞：采用“高压水射流+抓斗”联合作业，清淤后CCTV检测，破损段内衬钢波纹板。6.5隧道涌水（1）掌子面突水：立即启动“双电源+双泵站”排水，流量≥1500m³/h；（2）注浆堵水：采用“水泥水玻璃双液浆”，孔距1.5m，注浆压力≥水压+1MPa；（3）二次衬砌：安装防水板+无纺布，环向止水带采用可卸式U型，混凝土抗渗≥P12。6.6交通导改（1）借用对向车道：用交通水马隔离，每2km设掉头口，限速60km/h；（2）远端分流：联合交警在互通立交前设置“卡车强制分流点”，对三轴以上货车强制绕行；（3）导航同步：30分钟内将封闭信息推送至高德、百度、腾讯地图，误差≤50m。第七章应急资源与装备7.1物资储备（1）防汛仓库：全线设1个中心库（××服务区北区）、4个区域库（K22、K78、K135、K198养护工区），实行“二维码+RFID”电子台账；（2）常备清单：编织袋5万条、土工布2万㎡、钢丝网片1万㎡、钢筋石笼2000只、钢便桥3套（跨径12m、21m、30m）、装配式道路板200块、救生衣1000件、应急照明灯100套、柴油10t、水泥500t、碎石2000t；（3）关键设备：320挖掘机6台、装载机8台、推土机4台、压路机4台、自卸车30台、车载泵6台、龙吸水2台、应急电源车4台、无人机10架、卫星电话20部。7.2社会协议储备与3家央企、5家地方国企、2家民间救援队签订《抢险机械预征协议》，预登记挖掘机120台、装载机150台、吊车50台、平板运输车80台，确保2小时内到场。7.3资金保障（1）每年提取通行费收入的1.5%作为防汛专项基金，纳入年度预算；（2）启用“先实施后审计”绿色通道，单笔抢险采购≤100万元由总指挥签批，≤500万元由董事长签批；（3）购买公众责任险、财产一切险、雇主责任险，总保额10亿元。第八章通信与信息化8.1通信网络（1）公网：移动、联通、电信三网聚合路由器，4G/5G自动切换；（2）专网：自建LTER1.8GHz宽带集群，覆盖隧道、山区无公网路段；（3）卫星：配备2台Ka波段便携站，2分钟内开通双向4Mbps；（4）短波：2套125W短波电台，用于极端灾害全断网场景。8.2信息平台（1）“××高速数字孪生平台”集成气象、水文、结构、视频、车辆、物资、人员7类数据，支持AI预测淹没、滑坡范围；（2）“××高速应急APP”实现一键事件上报、语音转文字、离线地图、电子围栏、打卡签到；（3）“二维码”管理：每处风险点、每台设备、每份物资均生成唯一二维码，扫码即可查看状态、责任人、保养记录。第九章培训与演练9.1培训（1）对象：全员覆盖，重点为应急分队、收费站、服务区、机电运维；（2）内容：预案解读、风险识别、设备操作、安全布控、医疗急救、舆情应对；（3）学时：应急分队每年≥16学时，其他人员≥8学时，实行“线上+线下”双通道，线上课时占比≤30%；（4）考核：满分100分，80分合格，不合格补考，仍不合格调离应急岗位。9.2演练（1）桌面推演：每季度1次，模拟红色预警，采用“兵棋推演”系统；（2）实战演练：每年5月、9月各1次，随机抽取Ⅰ级风险点，不预先通知，演练时长≥4小时；（3）联合演练：每两年与属地政府、消防、医疗、民间救援队开展1次，投入力量≥300人；（4）评估：聘请第三方机构评估，出具《演练评估报告》，问题限期整改。第十章奖惩与问责10.1奖励（1）对在Ⅰ级响应中表现突出的个人，授予“××高速防汛先锋”称号，奖励1万元，并优先推荐省级劳模；（2）对抢险技术创新、专利、QC成果，按公司《科技创新奖励办法》加倍发放。10.2处罚（1）迟报、漏报、瞒报、谎报，对直接责任人处5000–20000元罚款，并记过；（2）拒不执行指令，擅自离岗，造成后果的，解除劳动合同，并移交司法机关；（3）抢险中因违规操作导致次生事故，按“四不放过”原则处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章复盘与改进11.1复盘时机抢通后24小时内完成现场复盘，7日内完成公司级复盘，30日内完成集团级复盘。11.2复盘方法