人防管理维护管理制度内容

人防管理维护管理制度内容一、人防管理维护管理制度内容

1.1总则

人防管理维护管理制度旨在规范人防工程的建设、使用、维护和管理工作，确保人防工程在战时能够有效发挥防护作用，平时能够合理利用，实现资源效益最大化。本制度适用于人防工程的所有建设、管理、使用和维护单位，包括人防主管部门、建设单位、使用单位、维护单位及相关责任人。人防工程管理维护工作必须遵循“统一领导、分级负责、专业管理、确保安全”的原则，严格按照国家法律法规和行业标准执行。

1.2管理机构与职责

1.2.1人防主管部门职责

人防主管部门负责制定人防管理维护相关政策、法规和技术标准，监督人防工程建设和维护工作的实施，组织人防工程的安全检查和应急演练，对人防工程的管理维护进行指导和协调。

1.2.2建设单位职责

建设单位在人防工程建设过程中，必须严格按照设计图纸和相关规范施工，确保工程质量和安全。工程竣工验收后，应向人防主管部门报送相关资料，并承担工程移交后的初步维护责任。

1.2.3使用单位职责

使用单位对人防工程的日常使用和管理负主体责任，必须遵守人防工程的使用规定，不得擅自改变工程用途或结构，定期对人防工程进行检查和维护，确保工程处于良好状态。

1.2.4维护单位职责

维护单位负责对人防工程进行定期检查、维修和保养，确保工程设施完好，应急设备可用。维护单位应建立维护记录，定期向人防主管部门报告维护情况。

1.3人防工程分类与管理

1.3.1战时功能分类

人防工程根据战时功能分为指挥通信工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程、物资储备工程等，不同类别工程的管理维护要求有所不同。指挥通信工程需重点保障供电、通信和防护设施完好；医疗救护工程需确保医疗设备和药品储备充足；人员掩蔽工程需定期检查防护密闭性能；物资储备工程需确保物资存储安全和防潮。

1.3.2平时功能分类

人防工程平时可结合实际需求，用于商业、停车、仓储等用途，但必须符合人防工程的安全要求，并按规定对人防区域进行管理。使用单位需在人防工程改造或使用过程中，报人防主管部门审批，确保不损害工程防护功能。

1.4人防工程维护保养制度

1.4.1定期检查制度

人防工程必须建立定期检查制度，每年至少进行一次全面检查，重点检查工程结构、防护密闭、通风系统、消防设施、应急设备等。检查结果应形成书面报告，报人防主管部门备案。

1.4.2日常维护制度

日常维护包括清洁、润滑、紧固、更换易损件等，确保工程设施处于可用状态。维护单位应制定详细的维护计划，明确维护内容、频次和责任人，并做好维护记录。

1.4.3专项维修制度

当人防工程出现重大损坏或功能故障时，使用单位或维护单位应立即组织维修，确保工程在短时间内恢复使用。重大维修项目需报人防主管部门审批，并严格按照相关规范进行施工。

1.5人防工程安全管理制度

1.5.1安全巡查制度

人防工程必须建立安全巡查制度，每日至少进行一次巡查，重点检查工程是否存在渗水、漏水、结构变形、密闭不严等问题。巡查记录应详细记录巡查时间、发现问题及处理情况。

1.5.2应急预案制度

人防工程应制定应急预案，明确应急响应流程、处置措施和责任人。定期组织应急演练，提高使用人员和维护人员的应急处置能力。应急预案应报人防主管部门备案，并根据实际情况及时更新。

1.5.3安全培训制度

使用单位和维护单位必须定期对人防工程管理人员和操作人员进行安全培训，内容包括人防工程使用规定、安全操作规程、应急处置措施等。培训结束后应进行考核，确保人员掌握相关知识和技能。

1.6人防工程资料管理制度

1.6.1资料归档制度

人防工程的所有建设、使用、维护和维修资料必须完整归档，包括设计图纸、施工记录、验收报告、维护记录、应急预案等。资料归档应做到分类清晰、查阅方便。

1.6.2资料更新制度

人防工程资料应定期更新，确保资料的准确性和完整性。任何涉及工程结构、功能或用途的变更，都应及时更新相关资料，并报人防主管部门备案。

1.7违规处理措施

1.7.1责任追究

对违反人防管理维护制度的行为，人防主管部门有权责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人进行处罚。情节严重的，依法追究法律责任。

1.7.2监督检查

人防主管部门定期对人防工程的管理维护工作进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，并建立监督检查记录。监督检查结果应向社会公开，接受社会监督。

1.8附则

本制度由人防主管部门负责解释，自发布之日起施行。各相关单位应根据本制度制定具体实施细则，确保人防工程管理维护工作的规范化、制度化。

二、人防工程的建设与验收管理

2.1建设程序与要求

人防工程建设必须严格按照国家法律法规和行业标准进行，确保工程质量和安全。建设单位在工程开工前，需向人防主管部门报送建设方案，方案中应包括工程规模、功能布局、防护等级、施工计划等内容。人防主管部门对建设方案进行审核，审核通过后方可办理施工许可。工程施工过程中，建设单位应与人防主管部门保持沟通，定期报送施工进度和资料，确保工程符合设计要求。

2.2设计与施工管理

2.2.1设计管理

人防工程设计必须由具备相应资质的设计单位承担，设计方案应经过专家评审，确保设计的科学性和合理性。设计单位应严格按照人防工程相关标准进行设计，重点保障工程的防护性能、通风系统、消防设施等关键部分。设计方案确定后，建设单位应组织设计单位对施工单位进行技术交底，确保施工人员理解设计意图。

2.2.2施工管理

人防工程施工必须由具备相应资质的施工单位承担，施工单位应严格按照设计图纸和相关规范施工。施工过程中，建设单位应加强对施工质量的监督，定期组织检查，发现问题及时整改。施工单位应建立质量管理体系，确保工程符合质量标准。施工过程中产生的所有资料，包括施工日志、检查记录、试验报告等，都应完整保存，并报人防主管部门备案。

2.3验收与移交管理

2.3.1验收程序

人防工程完工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容应包括工程外观、结构质量、功能性能等，重点检查防护密闭、通风系统、消防设施等关键部分。验收合格后，建设单位应向人防主管部门报送竣工验收报告，并申请人防工程验收。人防主管部门对验收报告进行审核，审核通过后，方可办理工程移交手续。

2.3.2移交管理

人防工程验收合格后，建设单位应向使用单位或维护单位办理移交手续。移交过程中，建设单位应向使用单位或维护单位详细说明工程的使用方法、维护要求和安全注意事项。所有工程资料，包括设计图纸、施工记录、验收报告、维护手册等，都应一并移交，确保使用单位或维护单位能够完整掌握工程信息。使用单位或维护单位应建立工程档案，并定期对人防工程进行检查和维护。

2.4工程质量保修

人防工程完工后，建设单位应向使用单位或维护单位出具质量保修书，明确保修期限和保修范围。保修期内，如工程出现质量问题，建设单位应负责免费维修。保修期满后，使用单位或维护单位应承担工程的维护责任。人防主管部门对工程质量保修情况进行监督，确保保修工作落实到位。

2.5违规处理

2.5.1责任追究

对违反人防工程建设程序、施工规范或验收标准的行为，人防主管部门有权责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人进行处罚。情节严重的，依法追究法律责任。

2.5.2监督检查

人防主管部门定期对人防工程建设过程进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，并建立监督检查记录。监督检查结果应向社会公开，接受社会监督。

2.6附则

本章节内容由人防主管部门负责解释，自发布之日起施行。各相关单位应根据本章节内容制定具体实施细则，确保人防工程建设与验收工作的规范化、制度化。

三、人防工程的使用与变更管理

3.1使用许可与登记

人防工程在平时使用前，使用单位必须向人防主管部门申请使用许可。申请时需提交使用方案，内容包括使用功能、使用期限、人员容量、安全措施等。人防主管部门对使用方案进行审核，审核通过后，方可办理使用许可。使用单位获得许可后，需在人防主管部门进行登记，并接受日常监督。登记信息应包括工程名称、使用单位、使用功能、使用期限等，并定期更新。

3.2使用功能管理

3.2.1功能用途

人防工程平时使用时，必须符合其设计功能，不得擅自改变用途。例如，指挥通信工程不得用于商业经营；人员掩蔽工程不得用于长时间居住；物资储备工程不得擅自挪用储备物资。使用单位应严格按照批准的使用功能进行使用，确保工程设施完好。

3.2.2人员管理

人防工程平时使用时，使用单位应加强对使用人员的管理，确保人员安全。人员进入人防工程前，必须接受安全培训，了解安全注意事项和应急措施。使用单位应制定人员进出管理制度，确保人员进出有序，避免拥挤和混乱。

3.3使用安全与维护

3.3.1安全检查

使用单位必须定期对人防工程进行安全检查，重点检查防护密闭、通风系统、消防设施等关键部分。安全检查应形成书面记录，并存档备查。检查发现的问题，应及时整改，确保工程安全。

3.3.2维护保养

使用单位应建立人防工程维护保养制度，定期对人防工程进行清洁、消毒、维修等，确保工程设施完好。维护保养工作应记录在案，并定期向人防主管部门报告。

3.4变更管理

3.4.1变更申请

人防工程平时使用过程中，如需改变使用功能或结构，使用单位必须向人防主管部门申请变更。变更申请应包括变更原因、变更方案、安全措施等内容。人防主管部门对变更申请进行审核，审核通过后，方可办理变更手续。

3.4.2变更实施

变更方案确定后，使用单位应严格按照变更方案进行施工，确保变更工程符合安全要求。变更过程中，使用单位应加强对变更工程的监督，确保施工质量。变更完成后，使用单位应向人防主管部门报送变更工程验收报告，并申请验收。人防主管部门对变更工程进行验收，验收合格后，方可投入使用。

3.5违规处理

3.5.1责任追究

对违反人防工程使用管理规定的行为，人防主管部门有权责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人进行处罚。情节严重的，依法追究法律责任。

3.5.2监督检查

人防主管部门定期对人防工程的使用管理进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，并建立监督检查记录。监督检查结果应向社会公开，接受社会监督。

3.6附则

本章节内容由人防主管部门负责解释，自发布之日起施行。各相关单位应根据本章节内容制定具体实施细则，确保人防工程的使用与变更管理工作规范化、制度化。

四、人防工程的安全管理与应急处置

4.1安全管理制度建立

人防工程的安全管理必须建立完善的制度体系，确保工程在平时和战时都能保持安全状态。使用单位或维护单位应制定安全管理责任制，明确各级人员的安全生产职责，确保责任到人。安全管理制度应包括安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急管理制度等内容，并定期组织员工学习，提高安全意识。安全管理制度应张贴在人防工程显眼位置，方便员工查阅。

4.2安全检查与隐患排查

4.2.1安全检查

人防工程必须建立定期安全检查制度，每月至少进行一次全面检查，重点检查工程结构、防护密闭、通风系统、消防设施、应急设备等。安全检查应由专人负责，检查结果应形成书面记录，并存档备查。安全检查发现的问题，应及时整改，确保工程安全。

4.2.2隐患排查

人防工程应建立隐患排查治理制度，对工程存在的安全隐患进行及时排查和治理。隐患排查应由专业人员负责，排查结果应形成书面记录，并报人防主管部门备案。对排查出的隐患，应制定治理方案，明确治理措施、责任人和治理期限，确保隐患得到有效治理。

4.3消防安全管理

4.3.1消防设施维护

人防工程必须配备完善的消防设施，并定期进行维护保养，确保消防设施完好可用。消防设施的维护保养应由专业人员进行，维护保养结果应形成书面记录，并存档备查。

4.3.2消防演练

人防工程应定期组织消防演练，提高使用人员和维护人员的消防安全意识和应急处置能力。消防演练应制定演练方案，明确演练时间、地点、内容、参与人员等，并做好演练记录。消防演练结束后，应进行总结评估，不断完善消防安全管理制度。

4.4应急处置预案

4.4.1预案制定

人防工程应制定应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程、应急物资储备等内容。应急处置预案应结合工程实际情况制定，并定期进行修订完善。应急处置预案应报人防主管部门备案，并定期组织演练，确保预案的实用性和可操作性。

4.4.2应急处置

发生突发事件时，人防工程应立即启动应急处置预案，组织人员疏散、抢险救援等工作。应急处置过程中，应加强信息报告，及时向人防主管部门报告应急处置情况。应急处置结束后，应进行总结评估，不断完善应急处置预案。

4.5安全培训与教育

4.5.1安全培训

人防工程应定期组织安全培训，提高使用人员和维护人员的安全意识和安全技能。安全培训内容应包括安全操作规程、安全检查方法、隐患排查治理、应急处置措施等。安全培训应形成书面记录，并存档备查。

4.5.2安全教育

人防工程应加强对使用人员和维护人员的安全教育，提高安全意识。安全教育可以通过宣传栏、安全知识讲座等形式进行，确保员工了解安全知识，掌握安全技能。

4.6安全监督与检查

4.6.1安全监督

人防主管部门应定期对人防工程的安全管理进行监督，对发现的问题及时督促整改。安全监督应形成书面记录，并存档备查。

4.6.2安全检查

人防主管部门应定期对人防工程进行安全检查，重点检查安全管理制度落实情况、安全隐患排查治理情况、消防设施维护保养情况等。安全检查结果应向社会公开，接受社会监督。

4.7违规处理

4.7.1责任追究

对违反人防工程安全管理规定的行为，人防主管部门有权责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人进行处罚。情节严重的，依法追究法律责任。

4.7.2监督检查

人防主管部门定期对人防工程的安全管理进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，并建立监督检查记录。监督检查结果应向社会公开，接受社会监督。

4.8附则

本章节内容由人防主管部门负责解释，自发布之日起施行。各相关单位应根据本章节内容制定具体实施细则，确保人防工程的安全管理与应急处置工作规范化、制度化。

五、人防工程的保护与监督

5.1保护措施

人防工程作为重要的国防设施，其保护工作至关重要。必须采取有效措施，确保人防工程的安全和完好。首先，应建立人防工程保护责任制，明确各级保护责任主体，确保责任到人。保护责任人应定期对人防工程进行巡查，发现异常情况及时报告并处理。其次，应加强对人防工程周边环境的保护，禁止在工程周边进行可能危害工程安全的活动，如挖掘、爆破、堆放重物等。如需在工程周边进行施工，必须事先征得人防主管部门同意，并采取相应的保护措施。此外，还应加强对人防工程入口、通道等关键部位的管理，设置明显的保护标志，防止无关人员进入。最后，应定期对人防工程进行维修保养，确保工程设施完好，能够随时投入使用。维修保养工作应记录在案，并定期向人防主管部门报告。

5.2监督管理

5.2.1人防主管部门监督

人防主管部门应定期对人防工程的保护工作进行监督，对发现的问题及时督促整改。监督方式可以包括现场检查、查阅资料、走访座谈等。监督结果应形成书面记录，并存档备查。对人防工程的保护工作，人防主管部门应进行定期评估，并根据评估结果提出改进意见。

5.2.2社会监督

人防工程的保护工作应接受社会监督。人防主管部门应公布举报电话和邮箱，方便群众监督。对群众举报的问题，人防主管部门应及时调查处理，并及时反馈处理结果。此外，人防主管部门还应定期向社会公布人防工程的保护工作情况，接受社会监督。

5.3法律责任

5.3.1违规处罚

对违反人防工程保护规定的行为，人防主管部门有权责令限期改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚。情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3.2资格取消

对违反人防工程保护规定，造成严重后果的，人防主管部门有权取消相关责任单位的资质，并依法进行处罚。

5.4应急防护

5.4.1应急防护准备

人防工程应做好应急防护准备，确保在战时能够迅速启动，发挥防护作用。应急防护准备包括人员疏散、物资储备、设备调试等。人防工程应定期组织应急演练，提高应急防护能力。应急演练应制定演练方案，明确演练时间、地点、内容、参与人员等，并做好演练记录。应急演练结束后，应进行总结评估，不断完善应急防护预案。

5.4.2应急防护实施

战时发生空袭或其他突发事件时，人防工程应立即启动应急防护预案，组织人员疏散、抢险救援等工作。应急防护过程中，应加强信息报告，及时向人防主管部门报告应急防护情况。应急防护结束后，应进行总结评估，不断完善应急防护预案。

5.5宣传教育

5.5.1人防知识宣传

人防主管部门应加强对人防知识的宣传，提高公众的人防意识。宣传方式可以包括宣传栏、广播、电视、网络等。宣传内容应包括人防工程的作用、防护知识、应急避险知识等。通过宣传，使公众了解人防工程，掌握防护知识，提高自救互救能力。

5.5.2人防教育

人防主管部门应将人防知识纳入学校教育内容，加强对学生的教育。教育内容应包括人防工程的作用、防护知识、应急避险知识等。通过教育，使学生了解人防工程，掌握防护知识，提高自救互救能力。

5.6附则

本章节内容由人防主管部门负责解释，自发布之日起施行。各相关单位应根据本章节内容制定具体实施细则，确保人防工程的保护与监督工作规范化、制度化。

六、人防工程的管理维护经费保障

6.1经费来源与构成

人防工程的管理维护经费是确保人防工程正常运行的重要保障。经费来源应多元化，以适应不同类型、不同规模的人防工程需求。首先，政府应安排专项财政资金，用于人防工程的建设、维护和改造，这是经费的主要来源。财政资金应纳入年度预算，并根据人防工程的实际需求逐年增加。其次，人防工程平时开发利用产生的收益，如租赁收入、广告收入等，可按规定比例上缴人防主管部门，用于补充人防工程的管理维护经费。此外，鼓励社会力量投资参与人防工程建设，并提供相应的政策支持。社会力量投资参与的人防工程，其管理维护经费可由投资者承担，或由投资者与人防主管部门协商确定。

6.2经费使用与管理

6.2.1经费使用原则

人防工程的管理维护经费使用必须遵循“专款专用、统筹安排、厉行节约、注重效益”的原则。专款专用，即经费必须用于人防工程的管理维护，不得挪作他用。统筹安排，即人防主管部门应根据人防工程的实际情况，统筹安排经费使用，确保重点工程得到重点保障。厉行节约，即人防主管部门应加强经费管理，杜绝浪费现象。注重效益，即人防主管部门应确保经费使用效益，提高人防工程的管理维护水平。

6.2.2经费使用范围

人防工程的管理维护经费使用范围应明确，主要包括以下几个方面：一是工程维修经费，用于人防工程的结构维修、设备更换、设施更新等。二是设备购置经费，用于人防工程所需设备的购置，如通风设备、消防设备、通信设备等。三是人员经费，