电力系统安全生产技术管理办法

电力系统安全生产技术管理办法一、总则电力系统的安全稳定运行，是保障社会经济发展和人民生活用电的基石。为全面提升电力系统安全生产的技术管理水平，规范生产行为，防范各类安全事故，确保人身、电网及设备安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合电力系统生产实际特点，特制定本办法。本办法旨在构建科学、系统、高效的安全生产技术管理体系，明确各层级、各岗位在安全生产技术管理中的职责与要求，通过标准化、规范化的技术手段，实现对电力生产全过程的有效管控，最大限度降低安全风险，提升供电可靠性。本办法适用于电力系统内各发电、输电、变电、配电及调度等相关单位的安全生产技术管理工作。各单位应根据本办法，结合自身具体情况，制定相应的实施细则，确保各项技术管理要求落到实处。二、组织与职责安全生产技术管理工作应建立健全以各级主要负责人为核心的责任体系，明确决策、管理、执行、监督各层面的职责，确保责任到人、层层落实。决策层需统筹规划安全生产技术方向，审批重大安全技术方案、技术改造项目及关键设备的选型，保障安全生产技术投入，定期听取安全生产技术管理工作汇报，研究解决重大技术问题。管理层（如生产技术部门、安全监察部门）负责具体组织实施安全生产技术管理工作。包括制定和完善各项技术标准、规程制度；组织开展技术监督、反事故措施的制定与落实；负责安全生产技术培训与考核；组织或参与事故调查分析，从技术层面提出防范措施；推广应用先进、成熟的安全生产技术和装备。执行层（如各基层单位、班组及一线员工）是安全生产技术管理的直接实践者。应严格遵守各项技术规程和安全措施，正确执行各项操作；负责设备的日常巡检、维护保养和定期试验，及时发现并报告设备缺陷和异常情况；积极参与技术培训，不断提升自身技术素养和安全操作技能；在作业过程中，严格执行“两票三制”等基本制度，确保作业安全。三、核心技术管理内容（一）设备设施安全管理设备设施是电力生产的物质基础，其安全稳定运行是安全生产的前提。应建立从设备选型、采购、安装、调试、运行、维护、检修直至报废的全生命周期技术管理机制。选型与采购阶段，需充分考虑技术先进性、可靠性、安全性及与现有系统的兼容性，严禁选用国家明令淘汰或不合格的设备材料。安装调试应严格按照设计图纸和技术规范进行，确保质量符合标准。运行维护阶段，应制定详细的设备巡检、维护保养规程，明确巡检内容、周期、方法及标准。对于关键设备和重要部位，应实施状态监测与故障诊断技术，及时掌握设备健康状况，实现预知性维护。定期开展设备评级工作，对存在重大隐患的设备应及时安排检修或更换。检修管理应严格执行检修工艺标准和质量控制流程，强化检修过程中的安全技术措施。推行标准化作业，确保检修质量，缩短检修工期，降低检修成本。检修完成后，需进行严格的验收和试验，合格后方可投入运行。（二）作业安全技术管理电力作业具有高风险特性，必须强化作业全过程的安全技术管控。严格执行“两票三制”（工作票、操作票制度，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），这是防止误操作、保障作业安全的根本制度。工作票和操作票的签发、审核、执行等环节必须规范有序，确保票面安全措施完备、准确。作业前，必须进行充分的安全技术交底，使所有参与作业人员明确作业内容、危险因素、控制措施及应急处置方法。针对高处作业、动火作业、有限空间作业、带电作业等危险性较大的作业，应制定专项安全技术措施，并严格履行审批手续。作业过程中，应设专人监护，确保各项安全措施落实到位。（三）技术监督与反事故措施技术监督是保障电力设备安全稳定运行的重要手段，应覆盖设备从设计、制造、安装、调试、运行到退役的全过程。根据设备类型和特点，开展绝缘、热工、化学、金属、电测、环保等专业技术监督工作，及时发现和消除设备隐患。反事故措施（简称“反措”）的制定与落实是防范事故的关键。各单位应定期分析本单位及行业内发生的事故案例，结合自身设备状况和运行环境，制定有针对性的反措计划，并明确责任部门、责任人及完成时限。加强对反措执行情况的跟踪检查和效果评估，确保反措落到实处，有效预防同类事故的发生。（四）安全技术培训与交底加强从业人员的安全技术培训，是提升安全管理水平和防范事故能力的根本途径。应建立健全安全技术培训体系，制定年度培训计划，确保培训内容贴合实际需求，涵盖安全法律法规、规程标准、安全技术知识、应急处置技能、新技术新工艺等。培训方式应灵活多样，注重实效性和针对性，可采取集中授课、案例分析、现场实操、模拟演练等多种形式。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。作业前的安全技术交底必须做到全员覆盖、清晰明确。交底内容应包括作业任务、作业环境、危险因素辨识、安全技术措施、应急处置程序及个人防护用品的正确使用等。（五）应急能力建设完善的应急体系是应对突发事故、减少损失的重要保障。应编制与本单位实际相适应的各类应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，检验预案的科学性和可操作性，不断加以完善。加强应急队伍建设，配备必要的应急救援物资和装备，并确保其处于良好状态。对应急人员进行专业培训和实战演练，提升其应急响应和处置能力。建立健全应急信息报告和传递机制，确保事故发生后能够快速、准确上报，并及时启动应急响应。事故处置应坚持“以人为本”的原则，优先保障人员安全，防止事故扩大。（六）技术文件与档案管理技术文件和档案是电力安全生产技术管理的重要基础资料。应建立健全技术文件的编制、审核、批准、发布、修订、作废等管理制度，确保技术文件的准确性、完整性和有效性。主要技术文件包括：设备图纸、技术规范、操作规程、检修工艺、试验标准、应急预案等。各类技术档案应规范管理，包括设备台账、出厂资料、安装调试记录、检修记录、试验报告、运行日志、事故记录、技术监督报告等。档案管理应符合相关规定，确保其可追溯性。（七）新技术应用与风险管理积极推广应用成熟、可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，提升电力系统的本质安全水平。对于引进的新技术，应组织进行充分的技术论证和风险评估，制定相应的安全技术措施和操作规程。建立健全安全风险辨识、评估和管控机制。定期组织开展全面、系统的安全风险辨识，特别是针对重大危险源、重要作业环节和关键设备，要进行动态风险评估。根据风险评估结果，制定并落实分级管控措施，确保风险可控在控。四、监督、考核与持续改进为确保本办法的有效实施，必须建立健全监督检查机制。各级安全生产管理部门及技术监督部门应定期或不定期对安全生产技术管理工作的落实情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。将安全生产技术管理工作纳入绩效考核体系，明确考核指标和奖惩办法。对在安全生产技术管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对违反本办法规定，导致安全事故或重大安全隐患的，应严肃追究相关单位和人员的责任。安全生产技术管理是一个动态发展的过程。各单位应定期对本办法的执行情况进行总结评估，结合国家法律法规、标