国际贸易保护环境与我国的贸易政策分析

国际贸易保护环境与我国的贸易政

策分析

摘要：通过回顾国际贸易政策基本演

进过程，总结出保护性是国际贸易政策的本

质属性，同时分析了当前新形势下国际贸易

保护的新趋向，指出世界各国间经济发展的

不均衡、西方各国内部经济矛盾的转移、各

国间政治斗争是产生保护性贸易政策的原

因，在此基础上分析中国在出口鼓励、关税

手段和非关税壁垒三个方面的保护性对外

贸易政策。

关键词：贸易保护；对外贸易；贸易政

策；新贸易保护主义

1国际贸易政策基本演进过程

资本主义原始积累时期

重商主义思想是当时保护主义的理论

基础。

资本主义自由竞争时期

自由贸易政策占主导地位，但与此同时

工业上还处于落后的德国和美国等国的经

济学家这竭力主张实施贸易保护政策。代表

人物是汉密尔顿和李斯特，他们都提出以保

护幼稚工业来促进后进国家的发展。

资本主义垄断时期

1929年爆发的世界性经济危机成为超

保护贸易政策的催化剂。各国垄断资产阶级

为了垄断国内市场和争夺世界市场，纷纷实

行侵略性保护贸易政策。

二战后到20世纪70年代中期贸易自由

化时期

新型的世界经济贸易体系为战后贸易

自由化的兴起和发展打下了良好的基础，各

主要资本主义国家掀起了一股贸易自由化

浪潮，但是战后的贸易自由化倾向与自由竞

争时期的贸易自由主义有所不同，并不强调

全面的贸易自由，而是一种有保留的贸易自

由，它并不完全排斥贸易保护政策。

20世纪70年代中期的新贸易保护主义

时期

1973年的能源危机、货币危机、债务危

机、高失业率，严重的经济衰退和结构性的

经济危机给发达国家经济以沉重的打击，国

际贸易领域中自由化倾向逐渐减弱并趋于

停顿，呈现出贸易保护主义加强的趋势。

从国际贸易政策的基本演进过程的几

个阶段不难看出，国家贸易政策的保护性是

本质性的。主要表现在一下几个方面：（1）

保护性始终伴随着国际贸易政策的历史演

进，即使历史上为数不多的自由化占主导的

时期也仍然有贸易保护的影子；（2）尽管历

史上确实存在过若干次自由贸易时期，但保

护性的贸易政策在时间上总的来说是占主

导地位的；（3）在二战前的各国贸易政策无

多边贸易协议的束缚，各国制定的对外贸易

政策完全依据本国利益，这样极易产生贸易

保护的做法；（4）世纪年代倡导自由贸易，

并订立了关税和贸易总协定（GATT）,以约束

各国的保护措施，但贸易政策的保护本性没

有因为贸易政策的国际协调而改变。

2国际贸易保护新趋向

1贸易保护措施多样化，重点从关税壁

垒转向非关税壁垒

贸易保护多样化的措施主要包括：（1）

按照有效保护税率设置阶梯关税。（2）加强

了征收“反补贴税”和“反倾销税”的活

动。（3）非关税壁垒不断增高。（4）强调管理

贸易。由于关税壁垒受到世界贸易组织的制

约，以提高关税水平来实行贸易保护已不现

实了，各国更多的采用以上措施来实行进口

限制。

2被保护的商品项目不断增加

被保护的商品从传统商品、农产品向高

级工业品和劳务部门。从商品类别上分，主

要的有四大类商品：纺织品、服装和鞋类;

某些钢铁产品；运输工具（主要是汽车）；电

子产品。

3“奖出限入”措施的重点从限制进口

转向鼓励出口

二战后，随着国际分工的加深和自由贸

易的发展，西方各国对国外市场的依赖性日

益增强，争夺国外市场的竞争日益激烈，采

取限制进口的措施往往会加剧国和国之间

的摩擦，受到其他国家的谴责和报复。在这

种情况下，许多国家把“奖出限入”的重点

从限制进口转向鼓励出口方面。从经济、组

织等多方面促进商品出口。如向出口厂商提

供各种财政上的优惠，利用出口信贷、出口

信贷的国家担保制、出口补贴等措施鼓励商

品出口。

4从国家贸易壁垒转向区域贸易壁垒

经济一体化和区域性贸易集团的发展，

是当代国际经济体中一个最主要特征。区域

性集团的建立本身就带着排他性，在对内加

强自由化的时候，势必排挤、打击集团外的

竞争者。区域化贸易集团的这种作用使得世

界各国不得不寻找一些国家组织起来进行

抗衡，否则就会削弱在国际经贸中的竞争力。

这种现象随着经济一体化的发展，将会成为

国际贸易中的限制和反限制、自由贸易与保

护贸易的重要特征。

3保护性贸易政策产生的原因

1经济发展的不平衡导致WTO政策执行

的不平衡

国家之间的自由贸易虽然确实对贸易

双方都有好处，但贸易双方因自由贸易得到

的好处是不均等的。一般来说，发达国家在

与发展中国家的自由贸易中，发达国家得到

的好处比发展中国家得到的好处要多。材料

显示，贸易自由化所创造的财富70%为发达

国家所获取，分给100多个发展中国家的仅

仅30%左右，尤其是最不发达国家不仅没有

获得好处，有时损失甚至超过其获得的利益,

这使全球贫富差距不断扩大。这样，发展中

国家想追赶发达国家，实现本国复兴的愿望

就很难实现。于是，国家之间在对贸易利益

的争夺过程中，必然会出现保护贸易政策的

实行。而且历史证明，没有一个国家是一直

极力鼓吹贸易自由化的国家，在实现工业化

之前任何国家都采取了高关税的保护政策。

国内经济矛盾的转移

每当一国经济衰退，其对本国经济贸易

的保护也必然抬头。目前，美国和日本等国

的经济都在走低，特别是在去年的经济危机

之后，其贸易保护主义有所抬头，是必不可

免的。美国经济走低，其他西方国家经济随

着走低。受世界经济不景气及西方国家国内

政治利益的影响，西方国家不时笼罩着贸易

保护主义的阴影，并凭借着其优势的经济力

量，对发展中国家采取双重标准，致使发展

中国家的国际贸易环境变得更为恶劣。世界

贸易组织虽以促进贸易自由化、遏制贸易保

护主义为宗旨，但是由于各国竞争力不同,

自由贸易体制受益的程序不同，出于对本国

利益的考虑和对本国产业的保护，贸易保护

主义从来就没有停止过。

3国内政治矛盾的转移

西方民主政治是各种利益集团斗争后

妥协的产物，政治家为了迎合利益集团的利

益需求，强行推行其国内市场保护的“国内

法”。例如，美国经常引用的“301条款”，

是美国1974年贸易法中的一个条款。该款

授予美国总统对外国影响美国商业的“不

合理”和“不公平”的进口，加以限制和采

用广泛报复措施的权力。其中“不公平”指

不符合国际法或与国际法规定的义务不一

致；“不合理”则不一定是非法行为，只

要严重损害了美国商业利益，都是“不合

理”。美国1974年贸易法中，还有一个406

条款，是专门针对共产党国家商品对美国的

进口的。根据这个条款，无需有“严重损

害”，只要有较轻的“重大损害”，就足以

采取报复行动。”

4面对保护性国际贸易中国的对外贸

易政策调整

经过几十年的实践，我国的对外贸易已

形成了一套完整而且行之有效的政策体系

框架。但是在改革开放的三十多年里，我国

面临的贸易环境逐步发生了很大的变化，处

于国际贸易保护环境中的中国对贸易政策

也进行了相应的调整，但调整得进一步深入

和有新的思路。

1中国对外贸易政策中的出口鼓励措

施

出于鼓励对外贸易，国家采取了一系列

出口鼓励政策，包括贸易补贴、外汇留存、

出口退税以及用于出口的进口关税减免等

措施。但为了适应加入世贸组织后的国际贸

易环境的改变，推进国民经济内外循环机制

的改善，今后我国对外贸易政策的改变应单

纯的鼓励出口转向建立和培养市场经济运

行机制，完善企业的产权制度，明确产权，

建立现代企业制度，并转变政府的行政只能,

规范竞争环境，加快外贸经营权的改革，确

保竞争机制的良性运转。

2中国对外贸易政策中的关税手段

作为国际社会认可的唯一合法保护手

段，我国的关税措施远在建国之初就已实行,

并且关税税率还相当高。但在漫长的计划经

济时期，随着计划控制的加强及经济管理权

利的日益集中，关税并不能真正起到调节进

出口贸易和保护国内市场的作用。改革开放

以来，国家加强了对关税这一政策手段的控

制和管理，我国的关税总水平已是多次大幅

下调，税率已是接近发达国家的平均水平。

3中国对外贸易中的非关税

从20世纪80年代初起，我国的非关税

壁垒是逐步提高的，先后采取的非关税措施

重要有：

(1)进口许可证。进口许可证虽已大幅

缩减，但我国在许可证的申领手续和环节上

还存在多头管理等一些问题，为此必须加快

简政放权，简化环节的改革力度，逐步减少

许可证管理的范围。

(2)进口配额。从今后的改革形势来看，

实行数量配额和价值配额相结合的方法，该

宽就宽，该增就增，有效地发挥进口配额调

节进口规模的作用。

(3)进口检验措施。应该说我国的进口

商品检验制度与世贸组织的要求基本一致，

但还存在程序繁杂、多头检察、条款不统一

等问题。为此我们应在符合世贸组织的要求

的基础上进行改革，合理的运用规则，发挥

这一手段对我国国内市场的保护作用。

(4)行政控制。为了加强对幼稚产业的

扶持，控制相关产品的进口，实施行政控制

这一措施主要是对机电产品而言的。20世纪

90年代初以来，由于各级政府先后制定了许

多透明度不高的内部规定、目录管理及进口

替代清单。2001年入世以来，为了加快国内

经济与国际经济的接轨进程，在透明度方面,

我国已经清理修订了全部原有内部行政控

制措施，并及时公布了一大批符合世贸要求

的法律法规文件。

[1]曼昆.宏观经济学[M].北京:中国人

民大学出版社，2003.

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