张家界旅游市场秩序管理规定解读课件

20XX张家界旅游市场秩序管理规定某某某DESIGN202X2026.02目录CONTENTS01规定概述04旅游经营规范02监管原则与体系05信用管理03价格与佣金管理06法律责任与附则PART规定概述DESIGN01法规依据本规定依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规，结合张家界市实际情况制定。这些上位法为张家界市规范旅游市场提供了基础框架和准则，确保规定的合法性与权威性。实际需求随着张家界市旅游业的蓬勃发展，旅游市场不断涌现新情况、新问题，为保障旅游市场健康、有序发展，满足日益增长的旅游需求，迫切需要制定专门的管理规定。制定背景2022年6月28日，张家界市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过本规定，标志着张家界市旅游市场管理迈向规范化、法治化的重要一步。首次通过2025年10月31日，张家界市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议对规定进行修订，以适应旅游市场的新变化和新要求。首次修订同年7月28日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准该规定，使其在全省范围内具有合法性与执行效力。省级批准2025年11月27日，湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准修订后的规定，为其正式实施奠定基础。再次批准修订历程01本规定自2026年1月1日起施行，届时将对张家界市旅游市场的各个方面产生全面而深远的影响。生效日期02在规定正式实施前，相关部门应做好宣传、培训和准备工作，确保旅游市场各主体能够顺利适应新规定的要求。过渡安排实施时间PART监管原则与体系DESIGN02强调张家界市与周边地区的旅游市场监管协作，通过信息共享、联合执法等方式，共同打击跨区域的旅游违法违规行为，维护区域旅游市场的整体秩序。区域协作强调政府、企业、行业组织和社会公众共同参与旅游市场秩序管理，形成全方位、多层次的监管格局，确保旅游市场的健康、有序发展。齐抓共管要求文化旅游、市场监管、发展改革等多个行业主管部门密切配合，形成监管合力。各部门在各自职责范围内履行监管职责，同时加强沟通与协作，共同解决旅游市场中的复杂问题。部门联动鼓励旅游行业协会等组织发挥自律作用，制定行业经营行为公约和自律制度，引导旅游经营者自觉遵守法律法规和行业规范，提高行业整体素质和服务水平。行业自律明确市、县（区）人民政府在旅游市场秩序监管中的主体责任，根据属地原则对辖区内的旅游企业、旅游项目进行有效监管，确保监管工作的针对性和有效性。属地管理充分发挥社会公众的监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励游客、居民等对旅游市场中的违法违规行为进行监督和举报。对有效举报给予奖励，形成全社会共同参与旅游市场监管的良好氛围。社会监督监管原则市、县（区）人民政府建立的旅游市场秩序综合监管体系由文化旅游、市场监管、发展改革、公安、交通运输、税务、网信、通信管理等多个行业主管部门组成。这些部门在旅游市场监管中发挥各自专业优势，共同保障旅游市场的正常运行。部门组成随着旅游新业态和在线旅游经营活动的不断涌现，综合监管体系加强了对这些新兴领域的监测监管。通过建立健全监测机制、加强技术手段应用等方式，及时发现和处理新业态中的违法违规行为。新业态监管在节假日及学生寒暑假等旅游旺季，市、县（区）人民政府组织相关职能部门开展旅游市场秩序集中执法行动。加大执法力度，严厉打击各类旅游违法违规行为，保障游客的合法权益和旅游市场的稳定。旺季执法行动旅游项目所在地县级以上人民政府可依据公共突发性事件或者紧急管制需要，适时作出关停或者开放接待服务的决定。建立健全应急处置机制，确保在特殊情况下能够迅速、有效地应对旅游市场的变化。应急处置综合监管体系市、县（区）人民政府推进数字旅游体系建设，建立数字旅游服务与监管系统和信息数据库。将旅游项目、旅游企业及其职员、包价旅游合同、电子行程单、旅游消费信息、旅游服务质量评价等信息、数据纳入系统和数据库管理，实现旅游市场的信息化、智能化监管。服务与监管系统建立旅游市场经营者与旅游者权责明确、供需明晰、保障统一的旅游服务质量保障平台。通过该平台，旅游者可以实时查询旅游服务信息、评价旅游服务质量，经营者可以及时了解游客需求和反馈，提高服务质量和管理水平。质量保障平台数字旅游体系建设PART价格与佣金管理DESIGN03价格主管部门建立文化演艺、景区交通、景区景点等旅游项目成本监管制度。通过对旅游项目成本的核算和监管，合理确定价格水平，防止旅游企业乱收费、高收费，保障游客的合法权益。成本监管制度价格主管部门对朱砂、玉石等主要旅游商品和文化演艺的服务项目的价格水平开展动态监测。监测数据每季度统一对外公布一次，并在旅游经营场所、公共场所和媒体上予以公告，提高价格透明度，引导游客理性消费。价格监测与公布价格监管01.旅游经营者在交易活动中，可以以明示方式向合法的中间人支付旅游佣金。支付旅游佣金时，应当在双方书面合同中约定佣金金额或比例，依照国家有关规定如实入账，并依法纳税，不得账外给予或者收受佣金，确保佣金支付的合法性和规范性。02.旅游行业协会加强对旅游佣金给付比例实行分类指导和监督，并自觉接受职能部门监管。通过制定合理的佣金给付标准和规范，引导旅游企业合理支付佣金，避免不正当竞争。03.各县（区）人民政府组织市场监管、发展改革、税务、文化旅游等部门对旅游佣金开展实时监测。监测数据每半年统一公布一次，增强佣金管理的透明度和公信力。佣金支付规定行业指导与监督实时监测与公布旅游佣金管理PART旅游经营规范DESIGN04旅行社为旅游者提供旅游产品和服务，应当全行程规划、一次性向旅游者告知其旅游服务产品的全部项目和明细费用，并订立合同。不得强迫、欺诈或者诱骗旅游者签订补充合同，增加另行付费旅游项目，保障游客的知情权和选择权。服务告知与合同签订旅行社应当与其聘用的导游依法签订劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。临时聘用导游时，应当全额向导游支付包价旅游合同中载明的导游服务费用。同时，不得有出租、挂靠等变相转让业务经营权等行为，规范旅行社的导游管理。导游管理旅行社服务网点不得签订其设立社之外的旅游接待合同，不得直接将旅游者交由其设立社之外的旅行社提供接待服务，不得直接与旅游服务供应商实施旅游业务往来，确保旅行社服务网点的经营活动符合规定。服务网点规范旅行社经营规范在线旅游经营者应当取得经营相关业务的合法资质，不得伪造、盗用、租借他人资质。通过严格的资质审核，保障在线旅游市场的经营主体合法合规。资质要求通过抖音、小红书、微信、闲鱼等社交媒体平台和百度等互联网平台发布旅游服务信息应当真实、准确，不得歪曲、虚构、隐瞒信息。确保游客获取的信息真实可靠，避免误导消费。信息真实准确开展在线旅游经营业务，应当依法与旅游者签订合同。通过在线方式与旅游者达成协议，收取预付款或者定金的，不得以隐匿、删除、拉黑、更换联系电话等方式拒绝履行服务约定，骗取预付款或者定金，保障游客的财产安全。合同签订与履行在线旅游经营者通过互联网在线上直接提供或者通过第三方平台提供旅行社业务的，应当在网页显著位置公示业务经营者以及第三方平台的营业执照等与业务经营有关的行政许可信息，以及旅行社名称、地址及联系方式等其他重要信息，提高信息透明度。信息公示在线旅游经营规范在本市执业的导游人员，应当参加本市自然地理、人文历史和旅游管理法规、政策、行业自律规定等内容的培训。非本市导游统一纳入张家界市数字旅游监管系统，提高导游的专业素质和服务水平。景区讲解员由景区所在地旅游主管部门、旅游行业协会、景区所属经营主体联合培训。讲解员仅限于本景区范围内为旅游者提供向导、讲解和咨询服务，不得超范围执业，确保讲解员的服务质量和专业性。推进外语人才培养和储备制度，市旅游主管部门负责建立和充实外语人才库。以满足日益增长的国际游客需求，提升张家界市旅游的国际化水平。导游培训讲解员管理外语人才储备导游与讲解员规范购物活动管理旅游团队购物经营者不得组织开展包厢式购物活动。除以专程购物为旅游目的的旅游团队外，旅行社安排旅游团队购物应当征得旅游者同意，并在合同中约定专门购物环节或者自由活动时间，纳入旅游行程管理。同时，对购物时间、用餐时间等作出明确规定，保障游客的自主购物权利。退货规定消费者在旅游团队购物场所购买商品的，有权自收到商品之日起三十日内退货，且无需说明理由，但消费者定作的商品、鲜活易腐的商品除外。经营者收到消费者退回商品后，应当在三日内办结，维护消费者的合法权益。旅游道路运输规范从事旅游道路运输，应当依法取得相应的资质。旅游道路运输企业应当加强对所属车辆的动态监管，安装定位系统和行车记录设备，完整记载并保存车辆运行监控数据，保存时间不少于两个月。不得在车辆行驶过程中兜售商品，保障游客的乘车安全和舒适。购物与运输规范PART信用管理DESIGN0501.旅游主管部门配合发展改革等有关部门加强旅游市场信用管理，组织开展信息采集、归集、公开和共享工作。建立健全旅游经营者、旅游从业人员的信用档案，依法采集和记录信用信息，及时、准确、全面归集至相关信用信息共享平台，为信用评价和监管提供基础数据。02.开展信用承诺、信用评价等工作，对守信的旅游经营者和从业人员给予激励。通过表彰、优先推荐等方式，树立行业诚信典范，引导企业和个人自觉遵守法律法规和行业规范。03.对失信的旅游经营者和从业人员进行惩戒，列入失信名单，实施限制市场准入等措施。同时，建立信用修复机制，鼓励失信主体通过整改等方式修复信用，重新获得良好的市场信誉。信息采集与共享信用评价与激励失信惩戒与修复信用管理工作对甩团、甩客侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响；实施欺诈消费、强制旅游者增加另行付费项目或者强制购物，侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响；组织、指使人员追客赶客，造成严重社会不良影响；违反旅游佣金管理规定，给予和收受贿赂情节严重等行为，列入旅游市场严重失信名单。严重失信名单对拒载、追客赶客或者与追客赶客人员、非法旅游经营者等实施揽客交易；拒不履行行政处罚决定，被申请强制执行；旅游运输车辆在行驶过程中兜售商品；一年内两次受到较大数额罚款行政处罚等行为，列入旅游市场轻微失信名单。轻微失信名单失信名单制度PART法律责任与附则DESIGN06违反规定支付旅游佣金的，由市场监管部门责令改正；拒不改正的，可以处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，并处责令停业整顿一个月至三个月，以规范旅游佣金支付行为。佣金违规责任旅游经营者违反规定签订合同或者开具行程单、拒绝将相关信息纳入政府数字旅游监管系统和数据库管理、旅游团队购物经营者组织包厢式购物活动等行为，由主管部门责令改正；拒不改正的，处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，并处责令停业整顿一个月至三个月。不同违规行为由不同部门负责查处，确保监管的专业性和有效性。经营违规责任旅游道路运输经营者在车辆行驶过程中兜售商品的，由交通运输部门责令改正；拒不改正的，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款，保障旅游运输市场的正常秩序。运输违规责任负有旅游市场秩序监督管理职责的部门及其工作人员对投诉举报未及时处理或未按规定及时移交有管辖权的部门处理、发现违法行为未予查处、不履行旅游市场秩序监督管理职责等行为，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，对直接负责的主管